小學(xué)擇校與教育公平問(wèn)題研究

【摘 要】 伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我國(guó)國(guó)民的教育意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。由于我國(guó)的受教育人數(shù)基數(shù)大，而優(yōu)質(zhì)教育資源少；“擇?！敝L(fēng)已由中學(xué)下移到小學(xué)。小學(xué)擇校管理不善將會(huì)阻礙基礎(chǔ)教育的公平，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響。本文對(duì)小學(xué)生擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的原因、影響以及政府應(yīng)從哪些方面入手解決小學(xué)擇校問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 小學(xué)生擇校；基礎(chǔ)教育；教育公平

【作者簡(jiǎn)介】 葉青，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院2014級(jí)碩士研究生。研究方向：教育學(xué)原理。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）06-0050-02

一、小學(xué)擇?，F(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析

擇?，F(xiàn)象的出現(xiàn)并不是偶然的，而是有其特殊原因的，雖然，我國(guó)普及了義務(wù)教育，但是，在配置教育資源時(shí)，政府也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況等各種原因而有所傾斜。如學(xué)校之間教學(xué)條件和質(zhì)量是不平等的。從校舍危房率來(lái)說(shuō)，全國(guó)平均率是6%，但是落后地區(qū)小學(xué)達(dá)到21%，這也是家長(zhǎng)要盡其所有也要為其子女選擇一所教學(xué)條件好的學(xué)校了。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的人均教育經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)，從這兩個(gè)方面我們可以看出義務(wù)教育資源的分配不均也是導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

二、小學(xué)擇?，F(xiàn)象影響教育公平

1. 擇校現(xiàn)象影響學(xué)校均衡發(fā)展

（1）學(xué)校之間的生源差距將會(huì)拉大。教學(xué)質(zhì)量好、升學(xué)率高學(xué)校無(wú)疑會(huì)更吸引學(xué)生家長(zhǎng)的眼球。但是，每所學(xué)校的教育資源是有限的，因此對(duì)于擇校的名額就有限。學(xué)校在獲得一部分較好的生源時(shí)，又會(huì)來(lái)考慮其經(jīng)濟(jì)利益。因此在重點(diǎn)小學(xué)，其原有的招生人數(shù)與其報(bào)到的學(xué)生人數(shù)又是有所差別的。根據(jù)對(duì)某所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的調(diào)查顯示，擇校達(dá)到了33%。

（2）擇校導(dǎo)致辦學(xué)條件的差距擴(kuò)大。由于家長(zhǎng)熱衷于擇校，這將會(huì)進(jìn)一步鞏固原有的那些所謂的“實(shí)驗(yàn)”學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校的地位。那些學(xué)校的升學(xué)率也會(huì)一如既往地高升，其較高的升學(xué)率在吸引家長(zhǎng)的同時(shí)，也吸引著那些教學(xué)能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師，也會(huì)獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)。

2. 小學(xué)擇校使教師壓力增大

擇校不僅對(duì)學(xué)生、學(xué)校產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生一定影響。由于我國(guó)實(shí)行的是就近入學(xué)，家長(zhǎng)為了孩子能夠進(jìn)入好的學(xué)校，不惜一切也要在教育發(fā)達(dá)的地區(qū)定居。那么，教育條件較差地區(qū)的學(xué)生人數(shù)必將減少。但是，原地區(qū)的教師人數(shù)卻沒(méi)有減少。教師面對(duì)著日益下降的生源人數(shù)，壓力是逐日增加。另一方面，對(duì)學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多的學(xué)校的教師而言，他們的壓力也是隨之增大的。他們會(huì)批改更多的作業(yè)，在管理學(xué)生時(shí)會(huì)消耗更多的精力等。

從我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和心理學(xué)術(shù)研究團(tuán)體對(duì)中小學(xué)教師做過(guò)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的中小學(xué)教師存在著很大的心理壓力。2004年6月，江蘇東臺(tái)市教育工作會(huì)對(duì)全市中小學(xué)教師心理健康狀況進(jìn)行的調(diào)查顯示：學(xué)生考試壓力過(guò)大對(duì)教師情緒有很大影響?？荚嚽埃?3%的人感到“煩躁”，58%的人生活作息受到影響，81%的人認(rèn)為沒(méi)有正常發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%以上教師直接將學(xué)生考試成績(jī)和自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)有直接聯(lián)系，59%的人“十分擔(dān)心學(xué)生考不好而自己會(huì)待崗下崗”，而接近四分之三的被調(diào)查者“十分關(guān)心所教班級(jí)的平均分和同級(jí)班的名次排列。

3. 小學(xué)擇校加大了家庭的負(fù)擔(dān)

擇校不僅增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上增加了家庭的心理負(fù)擔(dān)。對(duì)孩子而言，自己進(jìn)入這所學(xué)校學(xué)習(xí)是家長(zhǎng)付出了高昂的擇校費(fèi)的。他們希望自己能夠在學(xué)習(xí)上獲得好的成績(jī)來(lái)回報(bào)父母，因此他們把更多的時(shí)間用來(lái)學(xué)習(xí)，而很少參與到班級(jí)和學(xué)校的活動(dòng)中來(lái)。他們的學(xué)習(xí)是高度緊張的，這會(huì)對(duì)他們的心理健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響；對(duì)家長(zhǎng)而言，把孩子送入好的學(xué)校之后，進(jìn)而希望自家孩子不論在哪些方面都可以趕上班上同學(xué)，他們?yōu)榱藵M(mǎn)足孩子的更多愿望而拼命地賺錢(qián)，孩子長(zhǎng)期的高水平消費(fèi)，會(huì)對(duì)部分經(jīng)濟(jì)條件較差的家長(zhǎng)帶來(lái)心理上的壓力。

4. 小學(xué)擇校滋生不良社會(huì)風(fēng)氣

小學(xué)生擇校問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)以權(quán)擇校、以錢(qián)擇校等現(xiàn)象，將會(huì)滋生腐敗，影響社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。小學(xué)不像初中有一份最后的成績(jī)作為參考。因此，以往的小學(xué)是沒(méi)有擇校現(xiàn)象的，更多的是就近入學(xué)。但隨著重點(diǎn)大學(xué)，重點(diǎn)中學(xué)的出現(xiàn)，人們（更多的是家長(zhǎng)）也就越來(lái)越重視小學(xué)的教育質(zhì)量了。家長(zhǎng)們?yōu)榱撕⒆幽軌蜻M(jìn)入好的小學(xué)不得不花錢(qián)四處拜訪，有權(quán)的家長(zhǎng)就直接運(yùn)用手中的權(quán)力為自己的小孩謀得那個(gè)有限的名額。隨著的金錢(qián)權(quán)力的融入，學(xué)校的一方凈土已不復(fù)存在。

三、有效解決小學(xué)生擇校問(wèn)題的措施

1. 加強(qiáng)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的教育公平意識(shí)

一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的教育，使其真正樹(shù)立“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”的觀念。雖然在黨的十五大報(bào)告上提出“要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，但是大部分黨員干部對(duì)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)度還不夠，而是僅僅把這個(gè)號(hào)召停留于形式上，因此各級(jí)政府對(duì)教育的投入也不那么重視。另一方面，還要使領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立教育公平意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的教育公平理念，加快完善教育公平的政策，實(shí)現(xiàn)教育公平法制化的進(jìn)程。

2. 各級(jí)政府要要加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)也在不斷增長(zhǎng)。但是教育投入在各級(jí)教育之間的分配卻存在著嚴(yán)重不合理的情況。根據(jù)國(guó)際上的平均標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到六百美元到兩千美元之間時(shí)，初、中、高等教育的經(jīng)費(fèi)投入比例為40∶29∶18。從中可以看出，相對(duì)于高等教育的高投入，我國(guó)初等教育以及中等教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯偏小。因此，我們政府要加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。

3. 基礎(chǔ)教育資源配置要實(shí)現(xiàn)均衡

在均衡基礎(chǔ)教育資源時(shí)，我們政府要做好地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間的教育資源均衡。在地區(qū)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，我們可以采取補(bǔ)償原則，在資源和經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)其進(jìn)行傾斜，還可以組織“一對(duì)一”活動(dòng)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)對(duì)其教育進(jìn)行幫助。這個(gè)活動(dòng)可以通過(guò)“結(jié)對(duì)子”幫助薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展；在城鄉(xiāng)之間，政府可以在資金、師資力量、政策制定等方面給予農(nóng)村薄弱小學(xué)以支持，從而調(diào)動(dòng)其積極性。在校際之間，取消重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，政府要鼓勵(lì)并加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間的合作，進(jìn)行師資交流等。

4. 對(duì)教師隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)，提高師資水平

要想解決好擇校問(wèn)題，那么就必須解決好教師的質(zhì)量問(wèn)題，提高校長(zhǎng)的管理水平。政府可以從相關(guān)方面制定監(jiān)控政策。如在把好教師關(guān)方面，一是要嚴(yán)把教師進(jìn)人關(guān)，實(shí)行教師崗位教師資格證書(shū)制度，通過(guò)筆試和面試不要讓不符合的人進(jìn)來(lái)，而讓符合的人才流失。另一方面是做好教師的在職培訓(xùn)工作，教師在職期間，可以對(duì)教師進(jìn)行校內(nèi)培訓(xùn)或校外培訓(xùn)。在提升校長(zhǎng)管理水平方面，我們不僅在選拔校長(zhǎng)時(shí)要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，對(duì)其的選擇要做到公平、公正和公開(kāi)，還要選拔有水平的教職工代表，以期提高學(xué)校的決策水平。

5. 完善整治擇校的相關(guān)政策

政府出臺(tái)了一系列的政策以解日益嚴(yán)峻的擇校問(wèn)題。這些政策有：（1）整治義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)的政策。（2）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的政策。這兩個(gè)是解決擇校問(wèn)題的根本途徑。前者只達(dá)到“治標(biāo)”的效果，而后者主要是要做到在配置教育資源時(shí)實(shí)現(xiàn)均等，可以起到“治本”的效果。在第一條措施上，我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育階段實(shí)行兒童免試就近入學(xué)的政策。（3）我國(guó)要求各級(jí)教育行政部門(mén)充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均很發(fā)展對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，要求縮小并遏制城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育差距擴(kuò)大的趨勢(shì)的政策，最早出現(xiàn)在教育部2005年頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，除此之外還嚴(yán)格要求地方以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）區(qū)域義務(wù)教育均衡化問(wèn)題。

除此之外，政府也可制定在基礎(chǔ)教育階段，加大對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，為了更好地促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，解決擇校問(wèn)題，可以制定教師輪崗制度（師資較好地區(qū)的教師必須嚴(yán)格按照要求去師資較薄弱的地區(qū)執(zhí)教）等政策。

6. 政府要嚴(yán)格管理并規(guī)范擇校行為

首先政府保障就近入學(xué)學(xué)生的權(quán)益；其次是政府要嚴(yán)格管理?yè)裥W(xué)校，并要求其不能影響其他學(xué)生在教育過(guò)程中應(yīng)享受到的權(quán)利；再次政府要嚴(yán)格區(qū)分擇校費(fèi)和借讀費(fèi)，而這在全國(guó)各地還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。但是借讀費(fèi)是一直在物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)，是被允許的，而“擇校費(fèi)”則不在其中。因此，政府部門(mén)應(yīng)盡快收集相關(guān)各方的意見(jiàn)，對(duì)兩者進(jìn)行劃分，以更好的規(guī)范擇校行為。

小學(xué)生擇校現(xiàn)象的產(chǎn)生有其特定的原因，擇校現(xiàn)象對(duì)教育公平帶來(lái)的影響也不是一概而論的，我們要全面地進(jìn)行分析。但是，如果任由“擇校之風(fēng)”盛行，擇校無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重阻礙教育公平的發(fā)展，因此政府要采取有效的措施，制止擇校現(xiàn)象，以期促進(jìn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬元正.基礎(chǔ)教育階段中美兩國(guó)擇校行為比較研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2010.

[2] 魯錦虹.教師心理健康，一個(gè)亟待研究解決的課題——關(guān)于江蘇省東臺(tái)市中小學(xué)教師心理健康狀況的調(diào)查與研究[J].江蘇教工，2006，（3）.

責(zé)任編輯：吳雁玲