非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的應(yīng)然性

李傲雪

摘要：非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和必然要求。本文先介紹了非營(yíng)利性法人的含義，進(jìn)而結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，分析了非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)，提出了其從事營(yíng)利性活動(dòng)時(shí)，除了不得違背一般規(guī)則之外，還得遵循一些特殊規(guī)制。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性法人；營(yíng)利性活動(dòng)；法律規(guī)制

營(yíng)利性法人是以盈利性為本質(zhì)，而非營(yíng)利性法人的設(shè)立宗旨是公益性。只是“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。①[1]營(yíng)利性法人的特點(diǎn)是營(yíng)利，非營(yíng)利法人再營(yíng)利卻顯得格格不入。私法上學(xué)界一般觀點(diǎn)是，非營(yíng)利法人不同于營(yíng)利性法人可以進(jìn)行任何盈利性活動(dòng)的這一特征，其不得向成員分配利潤(rùn)。②[2]本文從非營(yíng)利性法人的涵義出發(fā)，進(jìn)行探討。

一、非營(yíng)利性法人的界定

非營(yíng)利性法人被學(xué)者們作出了幾種不同意義的界定，具體如下：其一，依據(jù)組織的收入來進(jìn)行界定。這樣界定的不足在于，在我國(guó)以及很多國(guó)家的非營(yíng)利性法人的收入結(jié)構(gòu)中，政府的補(bǔ)助是最主要的部分，而社會(huì)公眾的捐款或組織成員所繳會(huì)費(fèi)并非主導(dǎo)地位。其二，以組織自身的宗旨為依據(jù)進(jìn)行定義。這樣的界定當(dāng)客觀情況發(fā)生變化后，對(duì)公共利益的定義前后會(huì)并不完全一樣，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)截然不同的情況。

因而，本人覺得，對(duì)非營(yíng)利性法人進(jìn)行定義為：非營(yíng)利性法人是具有公共服務(wù)宗旨或者為了實(shí)現(xiàn)某種公益，不分配盈余，享有免稅或減稅優(yōu)待的依法成立的、具有獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任能力的組織。

二、非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的積極意義和消極意義

通常所說，服務(wù)于社會(huì)公共利益是非營(yíng)利性法人的最基本功能，它不能從事營(yíng)利性活動(dòng)，不得從中獲取利益。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于非營(yíng)利性法人主要經(jīng)費(fèi)來源的社會(huì)捐助行為已經(jīng)不能夠滿足非營(yíng)利性法人的資金需求，非營(yíng)利性法人只能通過盈利性活動(dòng)賺取利益以便生存和發(fā)展。

（一）非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的積極意義

隨著非營(yíng)利性法人規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，如果只靠捐款或者是政府少量經(jīng)費(fèi)的支撐，那么公益服務(wù)的質(zhì)量一定會(huì)隨著非營(yíng)利性法人資金的減少而降低。允許非營(yíng)利性法人從事與其宗旨一致的營(yíng)利性活動(dòng)，不僅有利于公益活動(dòng)的良好開展，而且也能夠彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足。

（二）非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的消極意義

因?yàn)榉菭I(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)所獲取的利潤(rùn)是用于自身發(fā)展和相關(guān)的公益性活動(dòng)，但如果非營(yíng)利性法人的內(nèi)部人員濫用權(quán)力、亂分配，那么非營(yíng)利性法人的資金安全可能會(huì)被威脅，而且非營(yíng)利性法人可能還會(huì)一味追逐利益。因此，大多數(shù)國(guó)家會(huì)對(duì)非營(yíng)利性法人的營(yíng)利性活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)制。

三、國(guó)內(nèi)外對(duì)非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的法律規(guī)制

（一）國(guó)外立場(chǎng)

國(guó)外主要有以下三種立場(chǎng)：

第一種是絕對(duì)禁止主義，指的是非營(yíng)利性法人不得參加任何營(yíng)利性活動(dòng)。絕對(duì)禁止主義原則是不可取的。正如徐旭川在《非營(yíng)利組織營(yíng)利行為及其稅收政策定位》中提出，非營(yíng)利性法人的營(yíng)利性活動(dòng)被規(guī)制，可以使財(cái)產(chǎn)透明、定向利用。[3]若完全不讓非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)，這勢(shì)必會(huì)影響其服務(wù)質(zhì)量甚至生存難以維系。

第二種是一般禁止主義，是指通常不允許非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)，除非相關(guān)法律允許非營(yíng)利性法人因?yàn)樯鎻氖聽I(yíng)利性活動(dòng)。

第三種是附條件的許可主義， 指的是非營(yíng)利性法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要有滿足某種條件。③[4]目前為大多數(shù)國(guó)家所采用。

（二）我國(guó)現(xiàn)行立場(chǎng)

由于非營(yíng)利性法人在我國(guó)存在的時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中，從單行法規(guī)里可以看到對(duì)此行為的規(guī)定，下文分別予以說明：

1.關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定

國(guó)務(wù)院1998年頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定的內(nèi)容并不是完全禁止?fàn)I利性活動(dòng)。第33條第6項(xiàng)卻對(duì)“從事營(yíng)利性活動(dòng)”作了禁止性規(guī)定，比如情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記等。

2.關(guān)于基金會(huì)的規(guī)定

《基金會(huì)管理辦法》規(guī)定：“基金會(huì)不得經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。”2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)限制減少，第28條沒有具體規(guī)定基金會(huì)盈利。

3.關(guān)于民辦非企業(yè)單位的規(guī)定

1998年10月國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定了：“民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

從中看出，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的導(dǎo)向態(tài)度是，不能自身從事盈利活動(dòng)，但是非營(yíng)利性法人可以投資企業(yè)從事營(yíng)利性活動(dòng)。

四、非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的法律規(guī)制之完善

（一）規(guī)制活動(dòng)范圍

對(duì)于非營(yíng)利性法人的營(yíng)利性活動(dòng)，可以根據(jù)其是否與其設(shè)立目的有關(guān)分為，與設(shè)立目的有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)和與設(shè)立目的無關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；對(duì)于與設(shè)立目的有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)，可以享有減免所得稅等其他優(yōu)惠；而對(duì)于與設(shè)立目的無關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)，可以正常征稅。因此，為了能夠確定非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的具體經(jīng)營(yíng)范圍，確立其基本指導(dǎo)思想迫在眉睫。

（二）確立非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的安全性規(guī)則

存在營(yíng)利性活動(dòng)，就有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)利性活動(dòng)的收益與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是成正比的。由于非營(yíng)利性法人的設(shè)立是以公益為目的，而營(yíng)利性法人的本質(zhì)是盈利性，因?yàn)樯婕暗焦怖?，所以前者要更注重安全性，即使有客觀的利益，也必須先考慮低風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格遵循“禁止分配”原則

“禁止分配”原則是指非營(yíng)利性法人的內(nèi)部人員從任何營(yíng)利性活動(dòng)獲取利益是不被允許的。這一原則為各國(guó)立法所普遍采納?！敖狗峙洹痹瓌t意味著不僅非營(yíng)利性法人在經(jīng)營(yíng)時(shí)成員不能分配利潤(rùn)，而且在終止時(shí)也不能進(jìn)行分配，剩余利潤(rùn)可以轉(zhuǎn)移類似的非營(yíng)利性法人。

結(jié)語

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于社會(huì)問題的復(fù)雜性和多元性，使很多的社會(huì)問題不能單獨(dú)的通過政府的力量解決。非營(yíng)利性法人正好具有了彌補(bǔ)這一空缺的作用，因而受到了人們極高的關(guān)注度。因此，對(duì)非營(yíng)利性法人進(jìn)行探討，從而在實(shí)踐中促進(jìn)非營(yíng)利性法人的良好發(fā)展。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]司馬遷.史記.貨殖列傳[M].北京：中華書局，2013.

[2]魏振瀛.民法[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社， 2000.

[3]徐旭川. 非營(yíng)利組織營(yíng)利行為及其稅收政策定位[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（5）.

[4]呂來明：“非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律調(diào)整”，載《環(huán)球法律評(píng)論》，2005年第6期.

注解：

①司馬遷.史記.貨殖列傳[M].北京：中華書局，2013.

②魏振瀛.民法[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社， 2000.

③呂來明.非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律調(diào)整[J].環(huán)球法律評(píng)論，2005，（6）.