陳琳琳 任樹偉
摘 要:通過(guò)調(diào)研指出公共事業(yè)管理專業(yè)目前所處環(huán)境狀況,并借助SWOT分析的視角,分析總結(jié)了我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境的關(guān)系。通過(guò)調(diào)查列舉,進(jìn)行矩陣形式排列,運(yùn)用系統(tǒng)分析方法將各因素相互配合,進(jìn)而以此為依據(jù)綜合出公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響因素,強(qiáng)化公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞:SWOT分析;公共事業(yè)管理專業(yè);發(fā)展環(huán)境
中圖分類號(hào):F203.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號(hào):1002-2589(2015)26-0164-02
1998年,教育部對(duì)本科專業(yè)進(jìn)行大幅度調(diào)整,管理學(xué)門類下的公共管理學(xué)科逐步開始設(shè)立。在本科學(xué)校中,公共事業(yè)管理被設(shè)為公共管理學(xué)科下的一個(gè)二級(jí)學(xué)科專業(yè)。東北大學(xué)和云南大學(xué)是我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)的始祖,到目前為止,全國(guó)有超過(guò)四百所開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的各類院校。
全國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理的高校,除一些名牌重點(diǎn)大學(xué)依靠自身的品牌順利推進(jìn)專業(yè)發(fā)展外,其他同類院校和省內(nèi)高校面臨著基本相似的發(fā)展境遇。下面就此類院校的發(fā)展?fàn)顩r運(yùn)用SWOT分析法,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)和場(chǎng)景的努力進(jìn)行全面,系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究,對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了深入分析,外部的機(jī)會(huì)和威脅,并根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展策略,計(jì)劃和策略。
一、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)
1.實(shí)用性社會(huì)科學(xué)專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)通常概括為:掌握現(xiàn)代管理科學(xué)的基本知識(shí)和基本理論,掌握具體的現(xiàn)代管理技術(shù)與現(xiàn)代管理方法,并具有相關(guān)理論的應(yīng)用能力和相關(guān)技術(shù)的操作能力。目前,其專業(yè)的涵蓋領(lǐng)域仍處于擴(kuò)張階段,每年都有新的學(xué)校和新的專業(yè)方向招生。
2.知識(shí)面寬、基礎(chǔ)扎實(shí)。公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該具備的素質(zhì):掌握基本理論和管理科學(xué),知識(shí)經(jīng)濟(jì),社會(huì)科學(xué),現(xiàn)代科學(xué);熟練的辦公自動(dòng)化技能是管理信息系統(tǒng)在定量分析和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的應(yīng)用需要;能前往行政管理部門和企業(yè)的行政管理部門從事管理工作,并且具有計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和決策方面的基本能力。
3.專業(yè)方向設(shè)置多樣化。在“科、教、文、衛(wèi)、體”五個(gè)大的專業(yè)方向上又分化成若干小的專業(yè)方向,其中以衛(wèi)生類專業(yè)為代表,包括衛(wèi)生財(cái)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥物流管理、醫(yī)藥法學(xué)、藥事管理、醫(yī)藥人力資源管理等專業(yè)方向。在環(huán)境管理方面有環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理、海洋環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理等多個(gè)專業(yè)。
4.辦學(xué)方式方法靈活。本科、專科各水平的高校都有招生,實(shí)行全日制本科培養(yǎng)模式的是招生的大部分綜合性高校,有些高校設(shè)置??破瘘c(diǎn)的大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè),中央人民廣播電視大學(xué)等。一些學(xué)校干部在職培訓(xùn)。2003年起,部分高校對(duì)具有一定領(lǐng)導(dǎo)潛力的學(xué)生通過(guò)采取授予第二學(xué)位的方式,或“2.5+1.5”復(fù)合型公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式等,制定相應(yīng)培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。
5.公共服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。培養(yǎng)學(xué)生通過(guò)對(duì)公共政策分析、公共事業(yè)管理、公共行政學(xué)等課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生與其他專業(yè)相比具有更強(qiáng)的公共意識(shí),對(duì)社會(huì)問(wèn)題的觀察和理解更加深入,從而有利于問(wèn)題的解決。培養(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的動(dòng)手能力,掌握現(xiàn)代公共管理理論,數(shù)字化城市管理技術(shù)與方法,具有創(chuàng)新性和應(yīng)用型高級(jí)專門人才的創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力的意義。
6.教學(xué)方式多種多樣。目前各大高校對(duì)與公共事業(yè)管理專業(yè)的人才采取的教學(xué)方式多種多樣,從課堂的知識(shí)傳授到課下的實(shí)踐探索,充分發(fā)揮學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性,采用的教學(xué)方式主要有課堂教學(xué)、課堂研究討論、學(xué)生研究小組、管理模擬、模擬案例分析、角色扮演、專題論壇、政策辯論、政界領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)演講、實(shí)地考察等,教學(xué)方式的多樣性使得學(xué)生不僅增強(qiáng)專業(yè)性知識(shí),也能更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況。
二、內(nèi)部劣勢(shì)
1.專業(yè)基本規(guī)范問(wèn)題尚未解決。對(duì)于任何一個(gè)專業(yè),只有明確了其專業(yè)范圍,才能更好地進(jìn)行完善與發(fā)展,才能更順暢地建立相關(guān)專業(yè)機(jī)制。目前所缺乏的便是對(duì)公共事業(yè)管理的對(duì)象、范圍和主體的界定。2000年底在東北大學(xué),教育部高等教育司召開全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)研討會(huì),但并未就上述問(wèn)題的意見達(dá)成一致。
2.教材建設(shè)滯后。目前,我國(guó)關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的教材在數(shù)量上和質(zhì)量上均不完善。類似于東北大學(xué)婁成武教授主持的“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”及云南大學(xué)崔運(yùn)武主持“新世紀(jì)高等教育改革工程”中列入的“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式研究”等高規(guī)格教材少之又少,并且很難在圖書市場(chǎng)上尋求到關(guān)于公共事業(yè)管理學(xué)科的教材。
3.課程研究方向設(shè)置不清晰。在設(shè)置專業(yè)方向方面,有些學(xué)校并沒有根據(jù)自身的資源和優(yōu)勢(shì),有的學(xué)校甚至混同了公共事業(yè)管理和公共管理、行政管理的含義。公共事業(yè)管理專業(yè)不應(yīng)該是交叉學(xué)科的代名詞,有些專業(yè)方向不適合冠名公共事業(yè)管理專業(yè)。
4.教學(xué)研究的單一性。目前國(guó)內(nèi)的主要研究局限于國(guó)外的公共事業(yè)管理發(fā)展情況。教學(xué)研究的方向局限于行政部門,而對(duì)企業(yè)的需求涉及較少,若公共事業(yè)管理不能在企業(yè)中發(fā)揮作用,則不能使公共事業(yè)管理專業(yè)的人才得到廣泛認(rèn)可,且高校培養(yǎng)出來(lái)的公共事業(yè)管理人才對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略需求、企業(yè)文化等缺乏了解,教學(xué)研究缺乏對(duì)公共事業(yè)管理文化的調(diào)研,缺乏公共事業(yè)如何能夠定位具有中國(guó)特色的研究,這便失去了公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)立對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義和作用。
5.管理實(shí)習(xí)隨意性大。同理工科專業(yè)相比,屬于文科專業(yè)的公共事業(yè)管理專業(yè)的管理實(shí)習(xí)隨意性比較大,規(guī)范性要求十分匱乏,必要的激勵(lì)機(jī)制的缺乏影響了教與學(xué)的整個(gè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。一般采用論文或調(diào)查報(bào)告的形式的高難度的實(shí)習(xí)目的定量計(jì)算無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)實(shí)習(xí)的效率。
三、外部機(jī)會(huì)
1.國(guó)際專業(yè)化分工的需要。在第三次科技革命的促進(jìn)作用下,交叉學(xué)科得以應(yīng)運(yùn)而生。作為跨學(xué)科的綜合性交叉學(xué)科,公共事業(yè)管理是管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的綜合體現(xiàn)。隨著社會(huì)專業(yè)化分工的日益精細(xì),促使了復(fù)合型人才的技術(shù)和管理雙重技能的需求加大,公共事業(yè)管理這一學(xué)科專業(yè)的設(shè)立則順應(yīng)了時(shí)代的趨勢(shì),極大地解決了技術(shù)型人才與專業(yè)型人才的矛盾。
2.政府公共事業(yè)管理改革的需要。在1998年第九屆全國(guó)人大一次會(huì)議中,通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》重點(diǎn)指出:要切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào),對(duì)社會(huì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職能例如:科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境等方面作了重要調(diào)整,將政府職能中部分職能剝離,由社會(huì)第三部門、非營(yíng)利組織、非政府部門等準(zhǔn)公共組織來(lái)?yè)?dān)任。
3.公民社會(huì)建設(shè)的需要。中國(guó)要順利完成政府體制改革和事業(yè)單位改革,建立“小政府,大社會(huì)”的現(xiàn)代公民社會(huì),面臨現(xiàn)代化城市管理和環(huán)境保護(hù)、非政府組織發(fā)展、和諧社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)興起、跨國(guó)公司增多產(chǎn)生的社會(huì)公共問(wèn)題等,特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),許多基礎(chǔ)公共設(shè)施修建、公共物品供給、公共事務(wù)管理都面臨從無(wú)到有,從不完善到公民滿意的過(guò)程,這提供了公共管理專業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇。
4.實(shí)現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范管理的需要。公共事業(yè)管理體制改革是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變,從而從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的問(wèn)題,提高公共事業(yè)管理的效率和有效性。然而,解決領(lǐng)導(dǎo)體制和公共事業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題,應(yīng)建立包括完善的機(jī)制和科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
四、外部威脅
1.政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性。適逢我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求方面,其行政管理體制和管理方式還有待完善與加強(qiáng)。第一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)有企業(yè)吃“大鍋飯”這一政企不分的現(xiàn)象。第二,在微觀活動(dòng)的管理方面,各級(jí)政府表現(xiàn)出管得過(guò)多過(guò)死,嚴(yán)重打消了基層單位的自主性和活力,從而導(dǎo)致非政府組織成長(zhǎng)和發(fā)展的緩慢。
2.政企分離的不徹底性。目前中國(guó)社會(huì)的準(zhǔn)公共組織的發(fā)達(dá)程度比較低,事業(yè)單位和政府職能并未徹底分離,許多機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人仍然由政府領(lǐng)導(dǎo)。如公用事業(yè)局公用事業(yè)、城市規(guī)劃局、建設(shè)局等,大都不是文科背景的公共事業(yè)管理人才。政府對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的準(zhǔn)入門檻設(shè)置得較高,能進(jìn)入政府部門的學(xué)生并不多。
3.事業(yè)單位改革遲遲難以推進(jìn)。從2003年中央政府開始啟動(dòng)事業(yè)單位改革,到2009年全國(guó)5個(gè)城市試點(diǎn)事業(yè)單位改革,財(cái)政支持性事業(yè)單位的改革行動(dòng)緩慢至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,這對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求和培養(yǎng),造成很大的障礙,嚴(yán)重影響其發(fā)展。
4.國(guó)內(nèi)專業(yè)認(rèn)知的不足。中國(guó)初步建立了公共事業(yè)管理,第一屆的畢業(yè)生剛進(jìn)入社會(huì),公眾缺乏對(duì)公共事業(yè)管理的理解。很多人不知道公共事業(yè)管理的是什么性質(zhì)的專業(yè),很多企業(yè)單位也不知道高校是否設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)。因此,企業(yè)在引進(jìn)人才時(shí),往往對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才缺乏認(rèn)識(shí)以及人力資源規(guī)劃。
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