中國海權(quán)發(fā)展相對(duì)缺失的美國因素

劉洪霞

摘 要：海權(quán)之爭在世界歷史和大國地緣戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。海權(quán)對(duì)正在崛起的中國，同樣具有非常重要的戰(zhàn)略意義。然而，作為陸海兼?zhèn)涞闹袊?quán)發(fā)展卻相對(duì)缺失，其中美國的不斷介入就是一個(gè)重要因素。雖然中美兩國沒有直接的海洋領(lǐng)土爭端，但美國卻經(jīng)常利用與中國有領(lǐng)海爭端的周邊國家制約中國海權(quán)發(fā)展。在釣魚島問題上，美國便時(shí)常插手，成為推進(jìn)美國亞太戰(zhàn)略的一個(gè)重要籌碼，為釣魚島爭端的解決增添了不穩(wěn)定的變數(shù)。在中美新型大國關(guān)系構(gòu)建背景下，中國共產(chǎn)黨必須謹(jǐn)慎處理海權(quán)爭端中的美國因素。

關(guān)鍵詞：中國;海權(quán);相對(duì)缺失;美國;再平衡;釣魚島爭端

中圖分類號(hào)：D82 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）26-0005-02

在血與火的海洋發(fā)展史上，海權(quán)與國家的安危、榮辱、興衰系于一身[1]。二千多年前，古羅馬哲學(xué)家西塞羅就認(rèn)為：“誰控制了海洋，誰就控制了世界”。19世紀(jì)末，美國軍事理論家馬漢更提出了著名的海權(quán)論，認(rèn)為“獲得海權(quán)或控制了海上要沖的國家，就掌握了歷史的主動(dòng)權(quán)”[2]。進(jìn)入21世紀(jì)，人類更進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。然而，中國不僅長期處于陸海失衡的狀態(tài)，而且在中國近三百萬平方公里的海域中到處閃現(xiàn)著美國的影子。美國的干擾，無疑是中國海權(quán)發(fā)展相對(duì)缺失的重要因素。

一、中國和平發(fā)展中的海權(quán)問題

中國是海陸復(fù)合型大國，但長期的閉關(guān)鎖國政策使中國在近現(xiàn)代處于海權(quán)淪喪的狀態(tài)。隨著海洋的重要性日益凸顯，中國共產(chǎn)黨更為關(guān)注海洋權(quán)益與國家權(quán)益的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)。中國和平發(fā)展需要依托海洋戰(zhàn)略。然而，中國海權(quán)相對(duì)陸權(quán)缺失，其中美國是非常關(guān)鍵的干擾因素。

（一）中國的海權(quán)觀

中國海權(quán)是研究、開發(fā)、利用和一定程度上控制海洋的能力和影響力[3]，包括一定海域里的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的權(quán)力，是一種普遍的國家利益和國際政治權(quán)利。與美國海上霸權(quán)不同，中國海權(quán)是在國家主權(quán)和國際海洋法確定的海洋權(quán)利范圍內(nèi)的海洋利益，是捍衛(wèi)海洋主權(quán)的需求。中國奪回領(lǐng)海范圍內(nèi)的島嶼，就是中國海權(quán)的重要內(nèi)容之一。

（二）中國和平發(fā)展中的海權(quán)相對(duì)缺失

作為地理疆域大國的中國，在國際地緣政治中的大國地位卻是畸形的，海權(quán)缺失就是一個(gè)重要原因。歷史上，中國一直處于重陸輕海的不平衡狀態(tài)。中國從明朝中后期就不斷面臨海防危機(jī)。鴉片戰(zhàn)爭后，中國海防門戶被迫打開。中日甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗更使中國海權(quán)淪喪。新中國成立后，中國領(lǐng)海主權(quán)基本恢復(fù)，但中國實(shí)際控制的主權(quán)海域不到一半。不僅海洋國土爭端懸而未決，海洋資源被大肆掠奪，而且一些海洋大國還不斷插手干涉。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和平發(fā)展道路，提出“和諧海洋”的理念，在捍衛(wèi)國家主權(quán)的前提下，擱置爭議，共同開發(fā)。但中國的善意并沒有得到相關(guān)國家的友好回應(yīng)。韓國時(shí)不時(shí)在蘇巖礁問題上指手劃腳;日本企圖在釣魚島問題上造成一種實(shí)際控制的既成事實(shí);南沙群島不僅資源被周邊國家開發(fā)，而且許多島礁被實(shí)際掌控。

（三）中國海權(quán)發(fā)展中美國的不斷介入

海權(quán)是美國全球霸權(quán)的基礎(chǔ)。因此，美國對(duì)中國海權(quán)發(fā)展持一種疑懼心態(tài)，擔(dān)心中國海權(quán)強(qiáng)大后將取代美國的霸主地位。20世紀(jì)90年代中期后，美國開始把中國作為遏制對(duì)象，致力于構(gòu)建對(duì)中國形成合圍之勢的“海上防衛(wèi)鏈”。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，美國以炮艦、一系列不平等條約侵奪中國各種海權(quán)。目前，美國干擾中國海權(quán)的一個(gè)重要手段就是不斷慫恿和中國有領(lǐng)海爭端的周邊國家向中國挑戰(zhàn)，企圖壓制中國海權(quán)發(fā)展。美國曾利用臺(tái)灣問題來消耗中國，然而隨著海峽兩岸關(guān)系的緩和，釣魚島、南沙島嶼等海權(quán)爭端又成為美國新的戰(zhàn)略棋子。美國不斷發(fā)出“中國威脅論”的聲音，與相關(guān)國家直接或間接地開展軍事安全合作，提供國家層面上的政策支持，不斷在亞太地區(qū)舉行規(guī)模較大的軍事演習(xí)，對(duì)中國海域進(jìn)行抵近偵察，對(duì)海軍活動(dòng)進(jìn)行警戒等。這一系列行為都嚴(yán)重?fù)p害了中國的海洋權(quán)益。

二、中日釣魚島爭端中的美國背影

釣魚島問題是甲午中日戰(zhàn)爭的直接產(chǎn)物，是中日關(guān)系敏感而又重要的問題。然而，釣魚島爭端的由來及至今懸而未決，美國扮演著重要的角色，起著不可推卸的責(zé)任。在中日釣魚島沖突中，美國的政策走勢影響著爭端的發(fā)展與升級(jí)。在此過程中，美國的立場態(tài)度經(jīng)歷了由中立到小心介入再到更加積極介入的演變。這助長了日本在釣魚島問題上的興風(fēng)作浪，給釣魚島爭端的解決增添隱患。

（一）釣魚島主權(quán)之爭事關(guān)中國海權(quán)走向

20世紀(jì)70年代，中日兩國本著優(yōu)先恢復(fù)發(fā)展兩國關(guān)系的精神，曾對(duì)于釣魚島問題達(dá)成“擱置爭議”的共識(shí)。但21世紀(jì)以來，伴隨著日本政治右傾化及對(duì)華政策調(diào)整，釣魚島問題再度成為中日之間繞不開的障礙[4]?！搬烎~島處于從日韓之間的對(duì)馬海峽延伸到臺(tái)灣的狹窄的島弧上的中間節(jié)點(diǎn)”[5]，對(duì)中國海權(quán)發(fā)展至關(guān)重要。它不僅關(guān)系到中國海洋資源開發(fā)，而且是中國海軍向太平洋縱深地區(qū)進(jìn)出的戰(zhàn)略屏障，是防衛(wèi)東海安全、遏制外來擴(kuò)張勢力的前哨陣地。同時(shí)，釣魚島主權(quán)的得失，不僅是一城一池的得失，更關(guān)系到中國近三百萬平方公里的海洋國土，也是影響中美日三角關(guān)系能否良性互動(dòng)的重要因素。

（二）釣魚島爭端升級(jí)中美國的角色演變

美國既是釣魚島爭端的始作俑者，也是爭端升級(jí)的幕后黑手，又充當(dāng)了實(shí)際上的調(diào)解人，還是最大的受益方。

1.美日片面《舊金山和約》為釣魚島爭端埋下伏筆

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國為稱霸東亞，背著中國政府通過1951年《舊金山和約》以及1953年關(guān)于“琉球列島地理界線”的“27號(hào)令”[6]，將本該于二戰(zhàn)后歸還中國的釣魚島劃入琉球群島管轄區(qū)。美國對(duì)釣魚島的托管雖然只涉及行政權(quán)，但卻使釣魚島的身份從屬于臺(tái)灣變?yōu)闆_繩群島行政管轄區(qū)。

2.美日《沖繩歸還協(xié)定》是釣魚島問題的肇端

面對(duì)美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭和國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢，1969年上臺(tái)的尼克松宣布在亞太地區(qū)實(shí)行收縮戰(zhàn)略，以歸還沖繩管轄權(quán)來拉攏日本成為亞洲代理人。1971年6月17日，日美簽署歸還沖繩協(xié)議，即《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)議》，將釣魚島列嶼的“施政權(quán)”擅自交給日本。

3.《日美安保條約》適用于釣魚島

冷戰(zhàn)結(jié)束后，遏制中國崛起成為日美同盟的主要任務(wù)。因此，自小布什上臺(tái)后，美國對(duì)釣魚島爭端的態(tài)度由“模糊中立”變?yōu)椤靶⌒慕槿搿薄?004年3月，美國國務(wù)院副發(fā)言人艾利里（Adam Eredi）指出，日美安保條約適用于尖閣列島（釣魚島）?！度彰腊脖l約》規(guī)定美國有義務(wù)對(duì)日本進(jìn)行軍事保護(hù)，適用于釣魚島，無疑使日本更加有恃無恐。

4.2010年釣魚島撞船事件中美國“小心介入”

對(duì)于2010年中日釣魚島撞船事件，日本試圖以日本國內(nèi)法解決。但事實(shí)上，撞船事件既非完全的日本“法律解決”，也非完全的中國“政治解決”，而是到了紐約以后的“美國解決”[7]。此次釣魚島事件，美國漁翁得利，既沒直接開罪中國，又鞏固了日美同盟。

5.2012年日本“購島”后美國“主動(dòng)介入”聲音涌現(xiàn)

2012年9月，日本野田內(nèi)閣宣布“購島”，否認(rèn)領(lǐng)土爭端的存在和擱置爭議的共識(shí)，試圖將釣魚島與美國進(jìn)行綁定。美國雖然很快宣布對(duì)釣魚島主權(quán)歸屬不持立場，并希望當(dāng)事方和平解決爭端。但2012年11月，美國的2013財(cái)年“國防授權(quán)法案”又重審《美日安保條約》適用于釣魚島。尤其是2014年4月，奧巴馬更明確表示《美日安保條約》適用于釣魚島。美國政府“主動(dòng)介入事態(tài)”的聲音，無疑進(jìn)一步助長了日本攫取釣魚島的野心。

（三）美國戰(zhàn)略模糊中的偏日立場及其戰(zhàn)略意圖

美國在釣魚島問題上看似中立卻不斷偏向日本。美國以釣魚島為籌碼，遏制中國，實(shí)現(xiàn)亞太再平衡，以漁翁得利。

1.美國戰(zhàn)略模糊中扶日壓華

20世紀(jì)70至90年代，美國在釣魚島問題上保持中立。20世紀(jì)90年代后，美國開始適度介入釣魚島問題。2012年日本“購島”事件后，美國更加積極介入。但美國都沒有明確表示釣魚島的主權(quán)歸屬，對(duì)爭端介入態(tài)度也模糊，甚至自相矛盾，一方面宣稱安保條約適用于釣魚島，另一方面又希望當(dāng)事國和平解決。但是，美國在模糊的立場中體現(xiàn)出扶日壓華的特點(diǎn)。

2.美國釣魚島政策的戰(zhàn)略意圖

美國釣魚島政策折射出美日聯(lián)手遏制中國，實(shí)現(xiàn)亞太再平衡的戰(zhàn)略企圖。由于美國亞太戰(zhàn)略面臨中美關(guān)系的日益重要與日美同盟基石作用相沖突的兩難困境，釣魚島就自然成為美國非常關(guān)鍵的談判棋子。美國根據(jù)亞太戰(zhàn)略選擇中立或介入的模糊態(tài)度，以釣魚島問題為紐帶，扮演“離岸平衡手”，以最小的代價(jià)，對(duì)中日產(chǎn)生“雙重遏制”效果，實(shí)現(xiàn)亞太再平衡，獲得對(duì)亞洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)美元霸權(quán)地位。

三、中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)策略之思考

海權(quán)對(duì)于中國和平發(fā)展具有十分重要的意義，然而美國的介入成為影響中國海權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要變量，不僅影響中美關(guān)系的發(fā)展，更關(guān)乎中國能否真正和平發(fā)展。目前中國海權(quán)發(fā)展的力度在逐漸加強(qiáng)，但在中美新型大國關(guān)系背景下，中國共產(chǎn)黨必須慎重對(duì)待美國因素。

（一）中國捍衛(wèi)國家主權(quán)的意志不容置疑

“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”仍是中國解決海權(quán)問題的基本原則，但擱置爭議絕不是擱置主權(quán)，共同開發(fā)也不是單向排我開發(fā)，中國要不斷聲明這一基本立場。正如習(xí)近平指出，我們愛好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不是放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。

（二）在中美新型大國關(guān)系背景下，應(yīng)理性對(duì)待美國因素

中美海權(quán)關(guān)系不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的“零和博弈”和德法式“海洋擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)者”的身份構(gòu)建[8]。美國也不希望釣魚島爭端升級(jí)到動(dòng)武的局面。對(duì)待中國海權(quán)中的美國因素，既要增強(qiáng)“海上協(xié)同”和海洋互聯(lián)力度，構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗、互相尊重、合作共贏”[9]的新型大國關(guān)系，又要做好軍事上的準(zhǔn)備。

（三）以綜合國力的發(fā)展促進(jìn)中國海權(quán)實(shí)力的增強(qiáng)

美日正是利用中國海上力量的相對(duì)不足，才在釣魚島問題等領(lǐng)海問題上不斷挑釁中國。鑒于中國海權(quán)爭端有著復(fù)雜的歷史糾紛與現(xiàn)實(shí)利益，中國必須制定出合理的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，以中國綜合國力為依托，構(gòu)建解決中國海洋爭端的有利國際環(huán)境，推動(dòng)中國海權(quán)爭端的和平解決。建立一支適度強(qiáng)大的海軍力量，尤其是集海陸空為一體的大型的海上作戰(zhàn)平臺(tái)，以使中國“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦天，霍小勇.中華海權(quán)史論[M].北京：國防大學(xué)出版社，2000：1.

[2][美]艾·塞·馬漢.海軍戰(zhàn)略[M].蔡鴻斡，等，譯.北京：中國言實(shí)出版社，1997：7.

[3]葉自成.陸權(quán)發(fā)展與大國興衰[M].北京：新星出版社，2007：261.

[4]劉永江.釣魚島之爭的歷史脈絡(luò)與中日關(guān)系[J].東北亞論壇，2014（3）：3.

[5]于冬.釣魚島對(duì)中國意味著什么？[N].南方周末，2012-09-

21.

[6]Blanchard J M F. The US role in the Sino-Japanese dispute over the Diaoyu （Senkaku） Islands，1945-1971[J]. The China Quarterly，2000（161）： 114.

[7]劉建平.和則兩利斗則兩傷中日外交冷戰(zhàn)或剛剛開始[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2010-09-28.

[8]凌勝利.中美亞太海權(quán)競爭的戰(zhàn)略分析[J].當(dāng)代亞太，2015（2）：62.

[9]于洪君.中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的意義與前景[J].國際問題研究，2013（5）：2.