個人律師事務(wù)所管理制度研究

錢一一　謝軍

[摘 要]個人律師事務(wù)所新修改《律師法》中出現(xiàn)的一種新型律師事務(wù)所組織形式，我國現(xiàn)行規(guī)范性文件對此只有原則性規(guī)定，并沒有具體、明確的硬性規(guī)范，而且其自身的內(nèi)部管理也存在諸多問題。如何保障這種新型的律所組織健康發(fā)展，完善相應(yīng)的規(guī)范管理制度，文中以臺州市為視角，對當(dāng)前的個人律所內(nèi)部管理與外部管理所存在的問題進(jìn)行分析，以試圖探究規(guī)范個人律所的管理制度，以引導(dǎo)個人律師事務(wù)所健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]臺州市；個人律師事務(wù)所； 規(guī)范管理；制度建設(shè)

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0063 — 05

一、臺州市個人律師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年9月始，臺州市首家個人律師事務(wù)所正式掛牌，①這意味著國資、合作、合伙三種形式并存的律師事務(wù)所組織形式在臺州市范疇開始發(fā)生改變，使得律師所的發(fā)展模式不得不重新洗牌，既給沉寂的律所發(fā)展模式注入了新鮮的血液，又給個人律所的生存和發(fā)展帶來了新的機遇和問題。

個人律師事務(wù)所是修訂后的《律師法》規(guī)定的一種新型律師事務(wù)所組織形式。新《律師法》規(guī)定，設(shè)立個人律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范的名稱、固定的執(zhí)業(yè)場所和章程外，設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)符合具有5年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，并且有10萬元以上的資產(chǎn)等條件。個人開業(yè)的律師事務(wù)所，作為律師個人出資設(shè)立并且以個人全部資產(chǎn)對律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)，具有責(zé)任明確、成本低廉、貼近民眾、服務(wù)便利的優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步推動律師進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，更好地為基層民眾提供法律服務(wù)。

根據(jù)臺州市律師協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2013年3月30日止，臺州市共有85家律師事務(wù)所，805名律師，其中合伙所56家，個人所29家。個人律師事務(wù)所所占比例為31.12%。②短短五年時間，臺州市個人律師事務(wù)所從無到有，發(fā)展至占律師事務(wù)所總數(shù)的三分之一有余，勢頭迅捷，充分體現(xiàn)出新生事物在適時發(fā)展時的自然合理性與必要性。而作為司法行政抑或是同業(yè)管理，對個人律師事務(wù)所這一新生事物的研究也應(yīng)當(dāng)同步跟進(jìn)，并在發(fā)展過程中進(jìn)一步探究如何完善個人律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理規(guī)制，促成該類機構(gòu)在法律服務(wù)業(yè)中得以健康與穩(wěn)定發(fā)展。

基于對臺州市律師協(xié)會2012年工作總結(jié)的分析與走訪調(diào)查，筆者認(rèn)為，臺州域內(nèi)之個人律師事務(wù)所普遍存在規(guī)模小、人員少、專業(yè)化分工不明確，缺乏高素質(zhì)人才，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置簡單，人員崗位之層次、能力結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，律所缺乏競爭力、抵御風(fēng)險能力較差、管理薄弱、法律文化建設(shè)空白等現(xiàn)狀。其具體表現(xiàn)如下：

（一）個人律師事務(wù)所聘用律師人數(shù)較少，主要是以律師事務(wù)所設(shè)立人為中心，至多聘用1至3名專職律師或若干律師助理。

（二）個人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師學(xué)歷一般符合本科條件，但研究生以上學(xué)歷幾乎沒有或相對較少。

（三）個人律師事務(wù)所成立時間較短，普遍缺乏對律所中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。

（四）個人律師事務(wù)所成立后的年均收益大多限制在50萬元以下，經(jīng)濟創(chuàng)收實力相對有限，尚未形成穩(wěn)定的創(chuàng)收模型。

（五）個人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師薪酬體系相對混亂，以提成、授薪或并存方式計酬。個別律所則以內(nèi)部收取年定額管理費方式，代開發(fā)票。

（六）個人律師事務(wù)所主要業(yè)務(wù)范圍和類型主要集中在傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)層面，缺乏對新經(jīng)濟條件下新業(yè)務(wù)區(qū)域的拓展。

（七）個人律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)制簡單化，風(fēng)險預(yù)防薄弱。

（八）個人律師事務(wù)所法律文化建設(shè)空白，缺乏律所文化韻味與品牌感。

題述此等問題的存在，除了目前因區(qū)域經(jīng)濟條件限制所致之外，普遍與律師的政治、社會地位不高，參與社會管理的機會較少、渠道不暢、執(zhí)業(yè)“三難”問題沒得到有效緩解，①服務(wù)意識亟待再提高有直接關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為，更主要的則是個人律師事務(wù)所管理相對簡單粗放，內(nèi)存問題頗多，而司法行政目前已制訂的有關(guān)個人律師事務(wù)所管理的行業(yè)規(guī)范也相對弱化，這導(dǎo)致了個人律師事務(wù)所頻繁出現(xiàn)違禁行為，甚至于犯罪的弊端。

現(xiàn)今的律師群體被普遍認(rèn)同為富裕階層，但是比之于金錢與物質(zhì)更為重要的是受人尊重并獲取社會的信賴。要達(dá)致此目的，律師必須具備高于一般社會群體的良好的職業(yè)操守、行為習(xí)慣以及高于社會普通人群的誠信度。②從2008年至今，臺州市范疇內(nèi)個人律師事務(wù)所或律師違規(guī)趨多，該等情狀的出現(xiàn)很大程度上與個人律師事務(wù)所制缺如監(jiān)管有密切的聯(lián)系。

二、臺州市個人律師事務(wù)所管理缺陷

筆者曾受臺州市律師協(xié)會指派參與臺州市區(qū)域優(yōu)秀律師事務(wù)所與優(yōu)秀律師評選活動工作。在該過程中，筆者近距離了解到多數(shù)個人律師事務(wù)所確實存在執(zhí)業(yè)規(guī)范不夠，有的甚至于連基本的執(zhí)業(yè)規(guī)制都不完善，管理薄弱、缺乏自我提升的空間與能力，根本談不上律所整體競爭力。結(jié)合評選中以及評選后的分析研究，筆者認(rèn)為，當(dāng)下個人律所之管理缺陷主要存在于如下諸方面：

（一）關(guān)于個人律所的現(xiàn)行規(guī)范性文件在實施中存在的問題

新《律師法》僅對設(shè)立個人律師事務(wù)所作了原則性的規(guī)定，而沒有具體的操作規(guī)程。直至今日，《個人律師事務(wù)所管理辦法》仍未能出臺，使得個人律所的設(shè)立與規(guī)制缺如系統(tǒng)規(guī)范、監(jiān)督與引導(dǎo)。

浙江省司法廳2006年4月12日出臺了《浙江省個人開業(yè)律師事務(wù)所試點工作方案》（浙司〔2006〕63號），該方案僅是明確了個人開業(yè)律師事務(wù)所試點工作應(yīng)當(dāng)堅持合法性與探索性相結(jié)合之原則，除了律師事務(wù)所組織形式允許探索外，其余均應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，對個人開業(yè)律師事務(wù)所試點方案未予明確的問題，按照《律師法》、《律師事務(wù)所登記管理辦法》，參照《合伙律師事務(wù)所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。從中顯見，試點工作方案鼓勵大膽探索與審慎行事相結(jié)合，積極推動與循序漸進(jìn)相結(jié)合，目的在于積累經(jīng)驗，為今后出臺更直接、規(guī)范化的個人律師事務(wù)所管理規(guī)則作基礎(chǔ)準(zhǔn)備。在2007年03月08日，浙江省司法廳發(fā)布實施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行政許可工作的通知》（浙司〔2007〕49號），其中涉及個人開業(yè)律師事務(wù)所部分，仍是強調(diào)了處于試點階段，要求按照司法部、省廳等部門關(guān)于個人開業(yè)律師事務(wù)所試點工作意見、方案等規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，對個人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動并無更進(jìn)一步的實質(zhì)性規(guī)制要求。

相比之浙江省司法廳，浙江省律師協(xié)會于2005年2月22日發(fā)布之《關(guān)于開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的實施意見》（ 浙司〔2005〕24號）。該《意見》專門針對合伙律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、執(zhí)業(yè)規(guī)制等方面予以具體化，可操作性強。而司法行政目前已制訂的有關(guān)個人律師事務(wù)所管理的行業(yè)規(guī)范卻明顯粗放、弱化，可操作性差。一疏一密，此間的落差不利于個人律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)。

從臺州域內(nèi)視野來看，由于區(qū)域經(jīng)濟的特殊性，以及傳統(tǒng)組織形式的律師事務(wù)所在運營過程中暴露出來的弊端，引發(fā)人合基礎(chǔ)受損，律所解體或分裂頻出，促成個人律師事務(wù)所風(fēng)生云起。又由于個人律所管理所具有的探索性和粗放性，隨著違規(guī)、違禁記錄的增多，引發(fā)司法行政機關(guān)對之關(guān)注度明顯提升，繼而在個人律師事務(wù)所的申報批準(zhǔn)工作中產(chǎn)生了苛嚴(yán)甚至于限制的態(tài)度，此舉未免有違于《律師法》之嫌。筆者認(rèn)為，區(qū)域律師行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展仍應(yīng)本著大膽探索與審慎行事相結(jié)合，積極推動與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則進(jìn)行，因噎廢食絕非良策。

為促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化管理，樹立科學(xué)的評價體系，營造行業(yè)誠信、爭先創(chuàng)優(yōu)，推動律師業(yè)規(guī)范發(fā)展，臺州市司法局、臺州市律師協(xié)會從2010年起，在履行行業(yè)管理職能的同時，因地制宜地推出了律師事務(wù)所“百分制考核”制度，從制度建設(shè)誠信、規(guī)范執(zhí)業(yè)參加專題活動、律所業(yè)績、配合監(jiān)督指導(dǎo)、隊伍建設(shè)諸方面作出了具體化要求，對規(guī)范臺州域內(nèi)律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)、健康有序發(fā)展起到了直接的積極作用。但前述考核制度具有泛論性，針對個人律師事務(wù)所一個人即可建所的情狀，如何開展具有針對性、延續(xù)性、長效性的規(guī)范活動，使得個人律師事務(wù)所之律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、律師違規(guī)行為的查處、實習(xí)人員的管理以及律師執(zhí)業(yè)年度考核等實質(zhì)性問題能得到及時解決卻少有針對性的方法，仍凸現(xiàn)了在個人律師事務(wù)所管理規(guī)制問題上缺如有效措施。

（二）個人律師事務(wù)所自我管理工作存在的問題

1.個人律師事務(wù)所缺乏較為完善的管理制度。依據(jù)司法部之《律師事務(wù)所管理規(guī)定》，律師事務(wù)所要制定執(zhí)業(yè)管理和其他各項內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)涉及到業(yè)務(wù)、財務(wù)、勞動人事、行政、培訓(xùn)、利益沖突、投訴處理等方面的規(guī)定，但臺州市區(qū)域的個人律師事務(wù)所至今仍有個別律所缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度。

2.個人律師事務(wù)所為聘用律師和輔助人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險情況仍存在漏洞，某些律所至今仍拒絕辦理，或變相以工資折抵前述規(guī)費，如發(fā)生勞動糾紛案，極易觸及執(zhí)業(yè)管理風(fēng)險。

3.個人律師事務(wù)所未按法定計提比例規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險、事業(yè)發(fā)展、社會保障等項基金，或基金提取方式及在成本中所占比例不合理，財務(wù)規(guī)制存在疏縫。

4.個人律師事務(wù)所對外招聘執(zhí)業(yè)律師難度大，影響中長期可持續(xù)發(fā)展。律師業(yè)的競爭歸根結(jié)底屬于人才的競爭，與合伙所相比較，個人所招聘律師較難，現(xiàn)行的某些律師管理制度也不利于個人所培養(yǎng)和引進(jìn)執(zhí)業(yè)律師。根據(jù)浙江省律師協(xié)會2011年7月1日起施行的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理實施細(xì)則（試行）》第16條規(guī)定，律師事務(wù)所接收實習(xí)律師實習(xí)的條件：律師事務(wù)所成立已滿一年，且有符合條件的實習(xí)指導(dǎo)律師。言下之意，即使有合格的實習(xí)指導(dǎo)律師，有優(yōu)秀的律師人才愿意進(jìn)所實習(xí)，新成立的律師事務(wù)所也不能接受。此等規(guī)定也就意味著包括個人所在內(nèi)的新設(shè)立律師事務(wù)所難以培養(yǎng)和引進(jìn)年輕律師。實際上，浙江省律師協(xié)會前述禁止性規(guī)定本體上與中華全國律師協(xié)會2010年8月1日起施行的《律師實習(xí)管理規(guī)則（試行）》相抵觸。該規(guī)則第8條規(guī)定，律師事務(wù)所有下列情形之一的，不得接收實習(xí)人員實習(xí)：（一）無符合規(guī)定條件的實習(xí)指導(dǎo)律師的；（二）受到停業(yè)整頓以下行政處罰或者行業(yè)懲戒，自被處罰或者懲戒之日起未滿一年的；（三）受到停業(yè)整頓行政處罰，處罰期未滿或者期滿后未逾三年的；（四）受到禁止接收實習(xí)人員實習(xí)的行業(yè)懲戒，懲戒期限未滿的。顯然，中華全國律師協(xié)會的規(guī)則并不限制新設(shè)立律師事務(wù)所接受實習(xí)律師。浙江省律師協(xié)會之《實施細(xì)則（試行）》第16條的規(guī)定，實為自我萎化，自縛手腳，對律師業(yè)發(fā)展并無助長作用，對推動浙江省乃至于臺州市律師“萬人比”建設(shè)有百弊而無一利。

5.個人律師事務(wù)所缺如人才培養(yǎng)計劃（包括青年律師的培養(yǎng)），未作人才培訓(xùn)基金的設(shè)置，或基金提取方式及在成本中所占比例嚴(yán)重偏低，無法保證律所中長期發(fā)展需求。

6.個人律師事務(wù)所人員面臨人才流動障礙，無力對抗規(guī)?；伤鶎嵤┑墨C頭挖人、高薪吸納的戰(zhàn)略，促使跳槽頻繁。

7.個人律師事務(wù)所市場開拓手段有限，不能維護與固定中長期客戶。

（三）個人律師事務(wù)所的財稅問題

個人律師事務(wù)所的風(fēng)險除了執(zhí)業(yè)活動本體的法律責(zé)任之外，無法回避的是律師事務(wù)所的財務(wù)與稅負(fù)問題。一方面，個人律師事務(wù)所稅、費過重，影響經(jīng)營成本乃至生存發(fā)展。個人律所雖有低成本、高效率、小而精、方便快捷的特點，但無法回避稅、費過重的問題。根據(jù)律師協(xié)會章程，律所每年需交納團體會費，會費交納的標(biāo)準(zhǔn)各地不一，大多數(shù)地方都按律師事務(wù)所所際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取，不論律所律師人數(shù)的多寡，也不論合伙所還是個人所區(qū)別，均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取律所會費，形式上似乎平等，但實質(zhì)上并不平等。

按現(xiàn)行的稅法有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)對律師事務(wù)所一律實行查帳征收，在查帳征收方式下，律所的整體稅負(fù)比例占到其經(jīng)營收入的25%以上。除此之外，律師個人還要交納個人所得稅。對于個人所而言，稅收明顯過重?，F(xiàn)行稅務(wù)收入征稅方式不利個人律所，臺州市域內(nèi)之稅務(wù)政策對個人律師事務(wù)所并未體現(xiàn)一定的稅收優(yōu)惠政策。

另一方面，個人律所之財稅管理也普遍存在如下情狀的缺失，對本單位乃至全行業(yè)的健康發(fā)展遺留下諸多隱患：

1.財務(wù)狀態(tài)差亂。較多個人律所僅對財務(wù)收支進(jìn)行簡單的記賬，且記賬憑證不齊或不合法；未按有關(guān)財務(wù)會計規(guī)定設(shè)置科目分列等明細(xì)分類賬。

2.收入具有較強的隱蔽性。由于律師辦案大部分都是直接和當(dāng)事人聯(lián)系，存在不在律所賬面體現(xiàn)的隱性收入，導(dǎo)致營業(yè)稅金及附加、所得稅的大量流失，也帶來偷漏稅負(fù)的風(fēng)險。

3.虛列費用、成本。在代理費由律所收取的情況下，律師提供與辦案無關(guān)的票據(jù)在律所進(jìn)行報銷，取得律所按照扣除約定比例或管理費后的律師費余額部分。這樣，既隱瞞了律師個人的收入所得，同時也因大量虛列費用、成本，使律所賬面虧損，造成所得稅的大量流失。

4.虛列費用的手段多樣化。虛列發(fā)票多為商業(yè)發(fā)票；發(fā)票內(nèi)容多為“辦公用品”名目；有過往財政年度取得的發(fā)票，有家庭活動開支的發(fā)票（某一律所均系男性律師執(zhí)業(yè)，開列費用卻體現(xiàn)婦女用品支出），有外單位人員的電話費單據(jù)等；將餐飲發(fā)票混入福利費、差旅費中列支；發(fā)票不足以抵銷律師費收入時，用其他當(dāng)月沒有取得律師費的律師工資來抵頂。

諸此種種，無不制約著個人律師事務(wù)所的健康與穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起司法行政、行業(yè)協(xié)會及同業(yè)研究者高度重視，并尋求積極的方法、渠道解決之。

三、個人律師事務(wù)所的規(guī)范建設(shè)思考

（一）規(guī)范個人律所的創(chuàng)設(shè)制度

新《律師法》規(guī)定開辦個人所的注冊資金為人民幣10萬元，此相對經(jīng)濟落后地區(qū)來說，準(zhǔn)入門檻比較困難，但對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)來說，資金條件則非常低下。故對于個人所開辦的資金條件，應(yīng)由省際司法主管機關(guān)根據(jù)本地經(jīng)濟狀況，自行設(shè)定不低于人民幣10萬元的標(biāo)準(zhǔn)分省級、地級市、中心城市、邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行層次設(shè)置。而律所設(shè)立人的職稱條件也應(yīng)當(dāng)列入考量因素，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)或個人律所比重已較高的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入以中（高）級律師職稱（三級律師以上）作為準(zhǔn)入門檻的條件之一，限制個人律所泛濫的現(xiàn)象，該等規(guī)定有利于地區(qū)差別調(diào)整。此外，對于個人律師事務(wù)所的設(shè)置地點也應(yīng)有所規(guī)制，應(yīng)當(dāng)鼓勵律師在邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開辦個人律所，限制在市中心區(qū)域開辦個人律所。就臺州市而言，椒江區(qū)、溫嶺市二個地區(qū)的律師事務(wù)所數(shù)量占整個臺州市律所比重之高是不爭事實，而三門、仙居、玉環(huán)等則是相對有限。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵律師到前述律師業(yè)欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)業(yè)，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷姆尚枨蟆?/p>

（二）個人律所律師就業(yè)的制度建設(shè)

目前，律師業(yè)管理層傾向于倡導(dǎo)律所的規(guī)?；I(yè)化與公司化建設(shè)，打造律所航母，認(rèn)為此舉為我國律師業(yè)之發(fā)展趨勢，而不看好個人律所。實際上，在法治發(fā)展相對成熟的西方國家，其律師業(yè)由中世紀(jì)發(fā)展至今，所創(chuàng)設(shè)的大型律師事務(wù)所（公司）也不過只占少數(shù)，絕大部分法律服務(wù)仍是由個人律師事務(wù)所或者中小律師事務(wù)所來承擔(dān)。例如，全美有一半的律師事務(wù)所是個人所或是5人以下規(guī)模的小所；而在香港的700多家律師事務(wù)所中，合伙人超過10人以上的較大型律所只有26家，個人投資的律所卻占至44%，絕大部分律所為合伙人在5人以下的中小型律師所。①律師業(yè)的發(fā)展有其遵循法律服務(wù)市場應(yīng)有的規(guī)律和秩序，西方律師業(yè)的發(fā)展固然有與其民主憲政進(jìn)程相適的時空條件，與13億人口大國的國情并不全然一致，而對一個律師制度恢復(fù)僅三十余年且缺乏法制傳統(tǒng)的國家來說，律師業(yè)的進(jìn)步仍脫離不了法治程度的同步限制，不能人為主觀設(shè)計。因此，個人律所的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是今后律師業(yè)發(fā)展的重要部分，司法行政主管機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)對現(xiàn)有的不利于個人律所發(fā)展的規(guī)范、政策，進(jìn)行相應(yīng)審視與修訂，為鼓勵律師正常流動、支持個人律所執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（三）構(gòu)建行業(yè)協(xié)會專門委員會管理制度

基于美國律師同業(yè)的成功經(jīng)驗，在美國律師協(xié)會（American Bar Association）以及各州的律師協(xié)會均成立了專門的個人開業(yè)律師和小律師所（有5名或更少的律師所）委員會，后者的服務(wù)包括但不限于提供《美國律師協(xié)會雜志》等法律通訊季刊、為提高收益發(fā)展便捷的法律服務(wù)工具（如客戶名單、表格），專門為之發(fā)展便宜的、完整的、容易使用的辦公管理系統(tǒng)和法律從業(yè)系統(tǒng)。在美國律協(xié)幫助下，全美個人律師所以及小律師所獲得了巨大的發(fā)展機遇。②

作為一項成功的同業(yè)經(jīng)驗，我們有充分的理由可以分享并將其有益借鑒培植至律師協(xié)會里去，成立專門的委員會，以此來加強對個人律師事務(wù)所的指導(dǎo)和管理，特別是設(shè)立針對個人律師事務(wù)所的交流平臺，進(jìn)一步加強個人律所的宣傳力度，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳先進(jìn)個人律所的事跡與業(yè)績，提高個人律所的社會影響力，對個人律所的發(fā)展提供行業(yè)之可持續(xù)支持，必將帶來良性效果。

（四）完善個人律所負(fù)擔(dān)稅費的減免制度

個人律師事務(wù)所屬于新生事物，理應(yīng)得到行業(yè)政策扶持，并享有相應(yīng)的行業(yè)、稅收及其他方面的政策優(yōu)惠，尤其是要著重解決目前律師的稅費過甚的問題，以鼓勵個人開業(yè)律師所的發(fā)展。2012年，北京市律師協(xié)會規(guī)定合伙制律師事務(wù)所的團體會費由每所每年10000元降至5000元，而個人律師事務(wù)所則免交團體會費。{3}北京市律師協(xié)會以經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的視野來處理律師會費問題，為全國各地律師管理工作起到了思維創(chuàng)新之作用。為沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域考量，浙江省乃至臺州市律師協(xié)會完全有條件見賢思齊，免除個人律師事務(wù)所的團體會費，或者將個人律所的團體會費與合伙律師事務(wù)所予以顯著區(qū)別，直至最后減免。

現(xiàn)行國家稅收征管法律規(guī)定，我國律師行業(yè)稅收征收方式包括查賬征收和核定征收兩種。2000年，為了規(guī)范和加強律師事務(wù)所從業(yè)人員個人所得稅的征收管理，稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知》（國稅發(fā)〔2000〕149號），明確了相關(guān)個人所得稅問題。然而，隨著律師行業(yè)的發(fā)展和收入分配形式的變化，以及稅務(wù)部門的征收方式逐步由核定征收改為查賬征收，新的情況和問題漸漸浮現(xiàn)。為此，稅務(wù)總局在充分聽取律師事務(wù)所從業(yè)人員和稅務(wù)干部意見的基礎(chǔ)上，按照積極推進(jìn)律師行業(yè)查賬征收的原則，同時兼顧律師行業(yè)的實際情況，制定并下發(fā)了《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員有關(guān)個人所得稅問題的公告》，將辦理案件支出費用的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至35%，并自2013年1月1日開始執(zhí)行。④據(jù)統(tǒng)計，在核定征稅方式下，我國律師業(yè)承擔(dān)的稅率占收入之9%至15%。但在查賬征收方式下，律所的整體稅負(fù)比例（含營業(yè)稅及其附加稅）占到其經(jīng)營收入的25%以上。由于個人律所規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)量小，如統(tǒng)一執(zhí)行查賬征收方式，勢必增加稅負(fù)壓力，不利自身發(fā)展。因此，為了促進(jìn)個人律師事務(wù)所的健康發(fā)展，在國家對個人所應(yīng)實行優(yōu)惠的稅收政策的條件下，對個人律所不宜采用查賬征收方式，而應(yīng)采用核定征稅為宜。

（五）加強個人律所內(nèi)部管理的規(guī)章制度

個人律所之設(shè)立、管理應(yīng)當(dāng)堅持依法規(guī)范、逐步提升的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)。從既已創(chuàng)設(shè)的浙江詠墨律師事務(wù)所為例證。{5}筆者建議認(rèn)為，個人律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置如下系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理機制：

1.民主管理規(guī)制，實行主任律師負(fù)責(zé)制下的民主管理體系，建立健全運營規(guī)制，保障律所與全體工作人員的合法權(quán)益。

2.律師會議議事規(guī)制，律師會議是律所的管理機構(gòu)，主要為律所決策人針對律師事務(wù)所的管理與發(fā)展提供參考意見。

3.行政管理規(guī)制，在實行主任負(fù)責(zé)制的前提下，律所行政管理推行崗位分工負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)日常行政管理規(guī)范化。

4.人事管理規(guī)制，規(guī)范律師事務(wù)所的勞動人事問題，確保聘用人員的合法權(quán)益。

5.社保福利待遇規(guī)制，社保、福利在遵守《勞動合同法》及相關(guān)規(guī)定的條件下，體現(xiàn)按勞分配原則，維護全體員工的合法權(quán)益。

6.黨建工作細(xì)則，在律師業(yè)務(wù)中加強對律師的科學(xué)管理，保障促進(jìn)律師事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須處理好黨組織與律所的行政管理、自我管理的關(guān)系，必須把黨的建設(shè)作為律師事業(yè)發(fā)展的政治保證。

7.受案流程管理規(guī)制，確保律所受案流程管理工作規(guī)范化，強化風(fēng)險控制防范能力。

8.利益沖突管理規(guī)制，加強在所律師的法律服務(wù)質(zhì)量，提高執(zhí)業(yè)信譽度，減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

9.重大敏感事項報告規(guī)制，對重大敏感事項實行報告登記制度，由律師事務(wù)所律助統(tǒng)一登記，由律所主任律師監(jiān)督實施。

10.風(fēng)險告知規(guī)制，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》及有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，對律師在辦理刑事、民事、行政案件訴訟各階段可能存在的風(fēng)險及其責(zé)任作預(yù)先告知。

11.收費規(guī)制，規(guī)范律師事務(wù)所的收案與財務(wù)活動，防患未然，根據(jù)律所《章程》與財務(wù)準(zhǔn)則有關(guān)規(guī)定制訂。

12.辦案成本規(guī)制，根據(jù)《律師法》及其相關(guān)規(guī)定，律師在承辦各類案件時，因辦案所形成的各類實際經(jīng)濟成本應(yīng)由委托人承擔(dān)。但由于本地區(qū)行業(yè)主管未能出臺相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，極易引發(fā)異議。為妥善處理與委托人之間的關(guān)系，律所應(yīng)就有關(guān)律師的辦案成本問題作出規(guī)定，以供辦案時予以執(zhí)行。

13.合作受案管理規(guī)制，規(guī)范律所律師或所際合作辦案，加快律師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，根據(jù)律所的實際情況制定本規(guī)制。

14.顧問單位項目會議實施規(guī)制，在律師為法律顧問單位提供法律服務(wù)過程中，為規(guī)范律師參加法律顧問單位項目會議活動，特制定規(guī)制。

15.顧問項目法律服務(wù)文書管理規(guī)制，在律所律師提供法律顧問服務(wù)的過程中，基于服務(wù)內(nèi)容將制作相應(yīng)的法律文書。為便于法律服務(wù)文書的管理，特制定規(guī)制。

16.檔案管理規(guī)制，為使本所業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范化，根據(jù)國家及律師業(yè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，特制定制度。

17.電子文件歸檔與管理規(guī)制，為加強律師檔案管理，確保數(shù)字檔案信息安全有效、規(guī)范有序，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際特制訂《數(shù)字檔案室電子文件歸檔與管理制度 》制度。

18.財務(wù)管理規(guī)制，為建立健全律師事務(wù)所內(nèi)部的財務(wù)管理制度，做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，如實反映財務(wù)狀況，依法計算和交納國家稅收，保證全體律師工作人員的合法權(quán)益不受損害，特制定制度。

19.印章管理規(guī)制，為加強律所印章管理工作，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高工作效率，特制訂規(guī)制。

20.保密規(guī)制，為保障律師依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范律師行為，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國律師法》，特制定規(guī)制。

21.執(zhí)業(yè)投訴工作規(guī)程，為了規(guī)范律所的管理工作，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，針對本所實際，特制訂規(guī)程。

22.執(zhí)業(yè)風(fēng)險和責(zé)任追究管理規(guī)制，根據(jù)《中華人民共和國律師法》及浙江省律師協(xié)會相關(guān)規(guī)定，為加強規(guī)范化管理，增強全體律師及工作人員的責(zé)任意識，吸取同業(yè)教訓(xùn)，居安思危，對違法違規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，特制訂規(guī)制。

前述規(guī)制作為建立健全個人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理的有益嘗試，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際需要而適度調(diào)整。

（六）創(chuàng)設(shè)個人律所職業(yè)律師的職業(yè)風(fēng)險分擔(dān)制度

從個人律師事務(wù)所的經(jīng)營模式和債務(wù)承擔(dān)方式可見，律所設(shè)立人既是投資者，又是納稅人；既是個體戶，又是打工仔；既是經(jīng)營者，又是管理者。作為具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師，應(yīng)當(dāng)拋棄先前辦案與管理脫節(jié)，個人利益與整體利益無關(guān)的心態(tài)和思路，以個人的能力、魅力和實力籌建、規(guī)劃、經(jīng)營個人律所。無論從營運規(guī)模，還是資產(chǎn)管理諸方面，個人律師所均難以與規(guī)模律所相比，故更應(yīng)加強從業(yè)風(fēng)險控制，將降低營運成本與執(zhí)業(yè)風(fēng)險二者并舉。對個人律師所風(fēng)險的控制，應(yīng)當(dāng)通過風(fēng)險研究、風(fēng)險分擔(dān)機制（包括配套的律師執(zhí)業(yè)責(zé)任險）等保障制度的設(shè)立完善來控制。①

不容否認(rèn)，對律師行業(yè)推行全面稅收控管存在很大難度，但如稅務(wù)部門以查賬征收的方式進(jìn)行稅收管理，存在題述問題的律所則肯定存在較大的管理盲區(qū)和漏洞風(fēng)險。當(dāng)年大連陳德惠律師事務(wù)所就曾經(jīng)在包稅（核定征收）的條件下卻受到了所謂“偷稅”的追究，雖說最后被宣告無罪，但教訓(xùn)卻尤為深刻，警示個人律所應(yīng)當(dāng)高度重視稅務(wù)問題。②結(jié)合臺州市區(qū)域個人律所目前的財務(wù)制度建立與納稅情況，筆者建議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照個人律所的規(guī)模、執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、律師執(zhí)業(yè)年限、業(yè)績等多方面進(jìn)行綜合考量，制定個人律師事務(wù)所核定征收辦法，全面實行核定征收管理。

綜上所述，個人律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)非一日之功，需要司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、律所設(shè)立人、從業(yè)律師等各方主體，從創(chuàng)設(shè)條件、人才團隊、同業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新規(guī)制、風(fēng)險控制等多角度、全方位努力創(chuàng)新與完善。

結(jié)語

個人律師事務(wù)所的創(chuàng)設(shè)需要非常高的業(yè)務(wù)信譽度與誠信要求，其區(qū)域數(shù)量標(biāo)志著一個地方法治環(huán)境的優(yōu)劣，其健康發(fā)展更需要一個相當(dāng)發(fā)達(dá)完善的法治環(huán)境。

個人律師事務(wù)所的發(fā)展與管理應(yīng)當(dāng)尊重律師業(yè)發(fā)展規(guī)律，并適度借鑒西方國家律師業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，在具體的制度規(guī)劃時，還需考量國情與地區(qū)差別，尤其是在政策鼓勵與業(yè)務(wù)支持措施上，需要司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所和律師個人諸方面的共同努力，使之不斷完善，并繼而促進(jìn)個人律所健康穩(wěn)定地發(fā)展。個人律師事務(wù)所要在提升律師整體素質(zhì)上下功夫、在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫、在樹立律師形象上下功夫，并進(jìn)一步加強律師自身的行業(yè)文化建設(shè)，提升律師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，面向社會各類群體，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，樹立良好的社會形象。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕臺州市律師協(xié)會臺律協(xié)（2013）4號臺州市律協(xié)2012年工作總結(jié)和2013年工作要點〔Z〕，2013.

〔2〕浙江省律師協(xié)，香港事務(wù)律師專業(yè)操守指引〔M〕.蔣國良，等譯，2010.

〔3〕浙江省律師協(xié)，香港事務(wù)律師專業(yè)操守指引〔M〕，蔣國良，等譯，2010：243.

〔4〕浙江詠墨律師事務(wù).浙江詠墨律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)制〔Z〕.2013.

〔5〕戴晉玲.論我國個人律師事務(wù)所法律制度的完善〔D〕.安徽大學(xué)碩士生論文，201.

〔6〕陳霞.淺析個人律師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀與前景〔J〕.中國司法，2011，（04）.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕