新時(shí)期戰(zhàn)略背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究

柏瑋

[摘 要]十八大以來，中國以非凡的自信和絕佳的勇氣，踏上了新一輪大刀闊斧的改革之路。以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，頻頻推出眾多治國理政的新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，其范圍涵蓋了黨建、經(jīng)濟(jì)、改革、外交等多個(gè)方面，新時(shí)期我國戰(zhàn)略管理思想已清晰可見。在這一時(shí)代大背景下，社會(huì)治理創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”戰(zhàn)略愿景的必然要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，更是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家利益的重要手段。因此，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，今后必須在基層政府治理、社區(qū)治理、社會(huì)信仰培育、用人制度、法治化國家、治理手段信息化等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略思想；社會(huì)治理；創(chuàng)新；路徑

[中圖分類號(hào)]C916.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）09 — 0103 — 02

一、新時(shí)期戰(zhàn)略管理思想

戰(zhàn)略管理，源自于對(duì)企業(yè)管理的研究，它是由戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展而來。戰(zhàn)略管理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，是組織或者機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)一定的長期目標(biāo)，從而創(chuàng)造和維護(hù)其競爭優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)所處環(huán)境和資源進(jìn)行分析，制定和實(shí)施出一系列具有全局性指導(dǎo)意義的計(jì)劃。

十八大以來，從闡述“中國夢(mèng)”，清晰表達(dá)戰(zhàn)略愿景與目標(biāo)，到成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，再到成立中央國家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，維護(hù)國家安全戰(zhàn)略環(huán)境和培養(yǎng)戰(zhàn)略核心競爭力等一系列舉措，讓新時(shí)期我國治黨、改革、經(jīng)濟(jì)、外交四大方面的戰(zhàn)略內(nèi)容清晰可見。

新時(shí)期，我國治黨戰(zhàn)略核心是依法治黨，以制度治黨。中國進(jìn)入了改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革戰(zhàn)略思想扎根于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際，強(qiáng)調(diào)深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，最終推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)改革作為全面改革的重點(diǎn)，把民生作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略核心的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全局，是未來經(jīng)濟(jì)改革的主攻方向。我國外交戰(zhàn)略思想傳達(dá)的是獨(dú)立自主的和諧戰(zhàn)略觀，要堅(jiān)持維護(hù)國家的核心利益，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！?/p>

二、新時(shí)期我國戰(zhàn)略思想與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系

1.實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”戰(zhàn)略愿景的必然要求

作為目標(biāo)管理的首創(chuàng)者，美國管理學(xué)家德魯克認(rèn)為并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作?！爸袊鴫?mèng)”所代表是中國社會(huì)管理的未來圖景，當(dāng)前，中國的發(fā)展道路潛伏了一系列的矛盾和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，人民的社會(huì)保障水平低、社會(huì)安全感差，社會(huì)的公平正義缺失，廣大人民群眾并未能夠共享改革發(fā)展的成果，這些矛盾和問題都與“中國夢(mèng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是背道而馳的。因此，只有加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)主體活力，防范和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

隨著著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立完善以及行政體制的深化改革，作為國家治理基礎(chǔ)層面的社會(huì)治理，已經(jīng)成為推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是因?yàn)樯鐣?huì)治理關(guān)系到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)和諧有序的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”，這高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理在國家治理體制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用。在我國，社會(huì)治理更多的體現(xiàn)在完善社會(huì)公共服務(wù)，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾等方面的內(nèi)容，這些既是社會(huì)治理的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家利益的重要手段

美國著名政治學(xué)家賽繆爾·P·亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中強(qiáng)調(diào)，政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的前提基礎(chǔ)，“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由?！雹佼?dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，既處在經(jīng)濟(jì)全球化背景的浪潮中，又處在國際局勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境中，不加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，解決不好人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不能夠最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素，那么社會(huì)的發(fā)展將受到制約和影響，過去取得的社會(huì)發(fā)展成果，也將受到侵蝕，在國際社會(huì)上，始終處于“弱國無外交”的地位，國家的核心利益將得不到維護(hù)。

三、新時(shí)期戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的社會(huì)治理創(chuàng)新路徑

1.搞好基層政府治理

我國的基層政權(quán)包括農(nóng)村基層政權(quán)和城市基層政權(quán)兩部分，為了便于行政管理，我國城市基層政權(quán)一般設(shè)有自己的派出機(jī)關(guān)——街道辦事處，這樣基層政府就成為同老百姓接觸面最多、最廣的一級(jí)政府，是國家與社會(huì)、國家與人民溝通的關(guān)鍵橋梁。

搞好基層政府治理，離不開基層干部關(guān)鍵作用的發(fā)揮，要黨的基層干部把工作開展在與群眾的面對(duì)面交流上，開展在與群眾的心連心溝通上，開展在與群眾的手牽手互動(dòng)上”。當(dāng)前，我國基層政府在社會(huì)治理工作上存在只求“上傳下達(dá)”上級(jí)政府政策、對(duì)自身權(quán)責(zé)邊界不清，越位缺位現(xiàn)象同時(shí)并存、基層政府決策議事程序缺乏法律規(guī)范，忽略群眾參與性等現(xiàn)象。在新時(shí)期戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新首先需要從轉(zhuǎn)變基層政府服務(wù)理念開始，做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更關(guān)鍵在于把知民情、解民憂、化民怨、暖民心的經(jīng)常性工作落到實(shí)處。 天津市寶坻區(qū)基層政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“一站三中心”建設(shè)，即村居綜合服務(wù)站，街經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和綜治信訪服務(wù)中心，變“分散”為“集中”，變“民求官”為“我為民”，給我國基層政府在社會(huì)治理創(chuàng)新上做出了表率。

2.創(chuàng)新社區(qū)治理

社區(qū)治理，不同于基層政府治理。社區(qū)治理本質(zhì)上是居民自治行為，一般不存在一級(jí)政府，政府的權(quán)力也不應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用的治理行為。創(chuàng)新社區(qū)治理實(shí)際是把政府的權(quán)力向社會(huì)回歸，是一個(gè)還政于民的過程。公民積極參與和公民自治模式越來越成為未來社會(huì)治理創(chuàng)新的新途徑。

近年來，我國在26個(gè)城市設(shè)立了社區(qū)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，其中哈爾濱市南崗社區(qū)的行政主導(dǎo)型模式，上海市盧灣區(qū)五里橋街道的半行政半自治型模式，沈陽春河社區(qū)的自治型模式等，成為我國社區(qū)治理成功的典范模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。①

3.培育社會(huì)信仰

社會(huì)治理最終的落實(shí)點(diǎn)在于對(duì)人的治理，社會(huì)治理創(chuàng)新的最終目的是要能夠引導(dǎo)公民價(jià)值觀念、道德信仰能力的提升。價(jià)值觀是人們心中的深層信念系統(tǒng)，核心價(jià)值觀能否與時(shí)俱進(jìn)，直接影響到一個(gè)國家的凝聚力和影響力。一個(gè)缺乏互信感和共同價(jià)值觀的社會(huì)，其公民將缺乏對(duì)國家和公共事業(yè)的忠誠，其社會(huì)也是一個(gè)缺乏安定和有效的社會(huì)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，各種價(jià)值觀念和社會(huì)思潮紛繁變幻，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中長期存在體制的漏洞、制度的漏洞、法律的漏洞、監(jiān)督機(jī)制的漏洞等問題，導(dǎo)致很多人的思想和行為上攙雜了“私心、私利”，迷失了自我，因此很容易產(chǎn)生違反“黨紀(jì)國法”的行為?！耙罅ε嘤秃霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀?！雹?/p>

4.突破用人制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不以票取人”、“不簡單以GDP論英雄”的用人導(dǎo)向，這就要求既要解決干部工作中民主不夠的問題，更要解決干部工作中科學(xué)不夠、民主質(zhì)量不高的問題，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。我國社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，多方參與，其出發(fā)點(diǎn)是用人治理，社會(huì)治理創(chuàng)新的方向在于不僅要保證公平、公正的人才競爭和選拔環(huán)境，而且要形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，還要實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，在完善人才聘后管理制度，改革工資分配制度的同時(shí)，要建立分流安置制度和人事監(jiān)督制度等。

5.建立法治國家

“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)，也是社會(huì)治理創(chuàng)新依靠的手段。社會(huì)治理的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)，一是為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。

中國社會(huì)的法治化，要堅(jiān)持以憲法為核心，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)有法可依，更重要的是依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。隨著法律規(guī)定、司法體制、維護(hù)權(quán)益機(jī)制的不斷完善，人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)要得到更加充分的保障，公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到切實(shí)尊重和全面保障。

6.治理手段信息化

從當(dāng)今世界來看，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域的滲透、融合趨勢(shì)越來越明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升一個(gè)國家綜合競爭力的強(qiáng)大動(dòng)力。信息化作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的科技支撐，提升社會(huì)管理效益和水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)治理信息化建設(shè)，做到以信息化推動(dòng)社會(huì)管理的“運(yùn)行扁平化”、以信息化推動(dòng)社會(huì)管理的“服務(wù)精細(xì)化”、以信息化推動(dòng)社會(huì)管理的“防控網(wǎng)格化”三大主要方面。遼寧省在街道設(shè)有“四級(jí)”網(wǎng)格化智能網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、城區(qū)有社會(huì)動(dòng)態(tài)軌跡管控短信平臺(tái)、市級(jí)有“影像警察執(zhí)勤……點(diǎn)線面的緊密結(jié)合，構(gòu)筑起了技防“天網(wǎng)”，現(xiàn)代化科技手段成為構(gòu)建平安遼寧的治安防控體系重要支撐，提高了社會(huì)管理效率，降低管理成本。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕許耀桐，劉祺.當(dāng)代中國國家治理體系分析〔J〕.理論探索.2014，（01）.

〔2〕江必新.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.光明日?qǐng)?bào).2013-11-15（01）.

〔3〕姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新〔J〕.中國行政管理.2014，（02）.

〔4〕施雪華.論傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理體系及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔J〕.中國行政管理.2014，（01）.

〔5〕曾小波.社會(huì)治理從理念到方法的變革〔J〕.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014，（07）.

〔6〕楊述明.現(xiàn)代社會(huì)治理：地方政府職轉(zhuǎn)變的歷史使命〔J〕.江漢論壇，2014，（02）.

〔7〕王征國.國家治理體系現(xiàn)代化研究〔J〕.貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014.01.

〔8〕江必新，李沫.論社會(huì)治理創(chuàng)新〔J〕.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（04）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕