公路工程建設(shè)階段造價控制與管理

邢維亮

摘 要：在影響工程質(zhì)量的若干因素中，公路工程造價是一個非常重要的因素，尤其是在公路建設(shè)階段，對公路工程造價的控制和管理非常必要和至關(guān)重要。因此，若想公路工程得以穩(wěn)定的發(fā)展，必須進(jìn)行項目成本控制，其關(guān)鍵階段是設(shè)計階段和施工階段。由于公路工程建設(shè)規(guī)模和投資成本比較高，控制公路造價的前提必須是確保所建公路的工程質(zhì)量和安全，唯有如此才能真正發(fā)揮公路建設(shè)的作用和價值。為此，簡要分析公路建設(shè)階段工程造價的控制和管理，討論影響造價控制的核心因素和有效的解決方法。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價控制；造價管理

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）10-0132-01

在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，公路建設(shè)起著先行主導(dǎo)作用。今天隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，在公路建設(shè)階段出現(xiàn)了新的且普遍的問題，那就是決算超出預(yù)算、預(yù)算不在概算之內(nèi)，概算超出估算。針對此種情況，唯有在公路建設(shè)階段，加大對公路建設(shè)階段造價的控制和管理，才能確保有限的資金得到充分利用。因此，公路工程建設(shè)階段造價控制與管理要始終貫穿于整個的公路建設(shè)過程，滲透到每一個環(huán)節(jié)。從最初的決策，到對公路“設(shè)計”，從公路的施工開始，到整個工程竣工結(jié)束，工程管理人員必須要對公路建設(shè)的造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制和科學(xué)管理，使人盡其力，物盡其材，財盡其限，而不只是一個簡單的將資金控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。

1 公路工程建設(shè)階段造價控制與管理的重要性

1.1 改變傳統(tǒng)的公路工程項目管理模式

與其他許多建設(shè)項目或生產(chǎn)流程一樣，公路工程建設(shè)也有很長的周期，由工程本身特點，投資比較大，所以成本很難控制得當(dāng)。傳統(tǒng)的工程造價，對前期工程的確定以及后期的造價審核決算比較重視，管理上加大力度，但針對今天而言，已經(jīng)不能適應(yīng)。為了確保工程建設(shè)中，合理利用物質(zhì)資源，人力資源，使財力發(fā)揮到最大限度的作用，在公路建設(shè)階段，對造價的控制和管理，加強(qiáng)預(yù)算環(huán)節(jié)，使投資獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效果利潤最大化，對公路工程建設(shè)階段的造價進(jìn)行控制和管理勢在必行。

1.2 增加投資和理性

今天國家對工程建設(shè)提出了新的要求，那就是要適時、現(xiàn)代、科學(xué)。此要求是為了使工程建設(shè)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，從而大大提高公路造價管理的工作效率。因此，亟需在造價控制和管理中能有更科學(xué)更現(xiàn)代的方法措施予以使用，從而使我國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)型社會。

1.3 緊跟時代步伐

國家基礎(chǔ)設(shè)施中，公路建設(shè)是很重要的一部分。尤其今天，國家和政府部門的有力推動，以及強(qiáng)大的公路建設(shè)的需求，大量的公路建設(shè)項目開始進(jìn)行?；诖朔N情況，就更需要最先進(jìn)的管理理念以及先進(jìn)的管理手段，使公路工程施工建設(shè)的成本投入達(dá)到最優(yōu)化。

2 影響公路工程建設(shè)造價控制的主要因素

2.1 公路工程建設(shè)的設(shè)計階段

由于公路建設(shè)具有大跨度、大長度的特點，因此，人力、物力以及財力資源能否得到合理和最大限度的利用，主要取決于線路設(shè)計得是否科學(xué)合理。而一份完善的圖紙設(shè)計，能夠直接有效的提高工程的建設(shè)進(jìn)展，使施工建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益最大化。然而，公路工程設(shè)計絕非易事，它是一個非常復(fù)雜的項目。第一就是對設(shè)計人員的要求，要專業(yè)技術(shù)過硬，且實踐經(jīng)驗豐富。第二就是對團(tuán)隊的要求。整個設(shè)計團(tuán)隊要具有科學(xué)健全的管理體系，唯有如此才能做到為工程建設(shè)最大限度的節(jié)省資金和資源。但就目前公路建設(shè)的實際情況而言，高水平的設(shè)計人員和具有科學(xué)管理體系的團(tuán)隊嚴(yán)重匱乏，公路工程設(shè)計的整體質(zhì)量明顯下降，造價控制管理的長遠(yuǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

2.2 公路工程現(xiàn)場施工

公路工程的現(xiàn)場施工內(nèi)容比較繁雜，主要內(nèi)容如下：工程項目的招標(biāo)和投標(biāo)；與施工方合同的簽訂；采購和運(yùn)輸建筑材料；施工人員及現(xiàn)場秩序的監(jiān)督管理等。所以工程造價得以控制及對其管理的最重要的一個階段就是工程實施階段。工程實施階段直接影響著施工各個部門整體利益，因為它和工程施工質(zhì)量以及資金投入直接掛鉤，所以，若要為提高工程質(zhì)量打下一個堅實的基礎(chǔ)，最佳且唯一途徑就是提高項目實施階段的質(zhì)量管理。然而，由于大部分建設(shè)單位的建設(shè)部門存在著意見不統(tǒng)一，分配不均等等諸多問題，影響到施工隊伍的整體力量。且由于建設(shè)單位沒有深入透徹的解讀招標(biāo)以及合同，使業(yè)主和施工方都承擔(dān)了很大的風(fēng)險，這就使得同行彼此之間出現(xiàn)了非公平競爭。

2.3 工程竣工后的結(jié)算

工程竣工后主要的工作就是工程結(jié)算和驗收。這項工作至關(guān)重要，如果工作不到位或者有失偏頗，就會給工程帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，工程竣工后完善的結(jié)算策略和科學(xué)的驗收標(biāo)準(zhǔn)是必須具備的。工程竣工，面臨最后的收尾工作，就是收集工程價格列表和會計信息，完成驗證并存檔，以防一旦出現(xiàn)問題有了爭議，能夠提供必要的依據(jù)。

3 對公路工程建設(shè)過程造價進(jìn)行有效控制與科學(xué)管理的方法

3.1 工程施工項目目標(biāo)的管理機(jī)制必須健全

結(jié)合具體工程以及施工情況，建立和完善造價控制管理體系，有利于工程施工管理人員更好的認(rèn)識和控制工程造價。同時工程項目的目標(biāo)不能過于單一，僅限于工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，必須統(tǒng)籌全局，從設(shè)計到監(jiān)督到安全等各個領(lǐng)域，延伸到施工開始到結(jié)束的各個階段，唯有如此才能確保造價控制的真正實現(xiàn)。

3.2 對合同全程精細(xì)化管理

合同文件作為約束建設(shè)單位和施工單位雙方的法律性文本，是雙方在工程建設(shè)中必須遵循的行為準(zhǔn)則。因其具有法律效率，因此在對造價進(jìn)行控制的時候，合同為最有力保障和有效的依據(jù)。因此對當(dāng)前合同的管理力度加大，施行全程精細(xì)化的科學(xué)管理，才能確保使合同中的各項條款得以實行，真正發(fā)揮招投標(biāo)競爭機(jī)制的作用，以降低造價。

3.3 嚴(yán)控工程設(shè)計變更，實施動態(tài)管理，降低工程造價

在具體施工中，確保施工費用的有效使用，其中變更設(shè)計的科學(xué)管理起著至關(guān)重要的作用。對于公路工程這樣的大工程，不可能實際施工和設(shè)計完全相符，因此，就需要在管理中實施動態(tài)化管理，不斷完善和優(yōu)化。對于變更設(shè)計必須嚴(yán)格控制，為此可建立相關(guān)的變更管理制度，明確管理人員的責(zé)任權(quán)，規(guī)范監(jiān)理乙級設(shè)計人員在變更設(shè)計中的行為，發(fā)揮彼此的制約作用。對于大的變更設(shè)計，必須要先進(jìn)行資金預(yù)算。

3.4 建立健全造價監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督公路工程造價控制的管理力度

政府只有加強(qiáng)工程建設(shè)階段的造價控制以及監(jiān)督和管理，才能提高公路建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制工程造價，規(guī)范公路工程估價的行為。因此必須在最短時間內(nèi)對工程造價監(jiān)督管理的職責(zé)范圍和責(zé)任予以明確，完善相關(guān)的法律法規(guī)。

3.5 重視造價控制管理，加強(qiáng)施工人員的專業(yè)技術(shù)水平

工程建設(shè)施工人員是工程施工中最要的組成部分，因為他們是工程施工的執(zhí)行者。因此如果想改善造價控制管理，使其降低，就必須在理念上對施工人員進(jìn)行強(qiáng)化，讓其對成本控制管理予以重視。因此，施工建設(shè)單位必須間隔一定時間，對施工人員進(jìn)行造價控制管理知識的培訓(xùn)，然后進(jìn)行檢驗，可以與考核制度鉤掛，讓從業(yè)人員對其重視的同時能學(xué)到更專業(yè)的知識。

4 結(jié)束語

就我國現(xiàn)狀而言，公路工程造價控制與管理過程中還是有很多需要亟待解決的問題，這就需要我們在實踐中不斷探索和鉆研，不斷地完善和改進(jìn)，同時，由于公路建設(shè)關(guān)乎整個國家的綜合實力，不僅如此，它對我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也有著舉重若輕的作用。因此提高公路工程造價控制和管理的整體水平，絕不是一日之功，不僅要對造價控制的目的和意義有明確的了解，還要對其影響的因素熟悉和掌握。唯有基于此，才能有的放矢，制定出有針對性的解決方案。盡管公路建設(shè)工程項目的造價是一項復(fù)雜艱巨的工作，但只要我們及早為之采取有效控制和管理方法，從各個階段、各個環(huán)節(jié)、涉及的各個因素抓起，采取以上措施和方法，相信這些問題都會引刃而解。同時經(jīng)過大家的努力，我國公路工程建設(shè)一定會走上一條健康發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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