美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

李經(jīng)龍　詹染　王亞茹

作者簡(jiǎn)介：李經(jīng)龍（1978-），男，漢族，安徽淮北人，安徽大學(xué)商學(xué)院旅游管理系副教授，博士，研究生導(dǎo)師，研究方向：旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃。詹染（1991-），女，漢族，安徽六安人，安徽大學(xué)商學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)2014級(jí)研究生，研究方向：旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃。王亞茹（1992-），女，漢族，安徽亳州人，安徽大學(xué)商學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)2014級(jí)研究生，研究方向：旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃。

基金項(xiàng)目：本研究受到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：41301151）支持。

【摘要】美國(guó)是世界上最早進(jìn)行游徑建設(shè)的國(guó)家，也是國(guó)家游徑系統(tǒng)發(fā)展最為完善的國(guó)家。文章回顧了美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)發(fā)展的歷程和《國(guó)家游徑系統(tǒng)法案》出臺(tái)的始末，描述了美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)的構(gòu)成，分析了國(guó)家游徑系統(tǒng)的主管機(jī)構(gòu)、管理組織以及資金來(lái)源，并從游徑建設(shè)的重要性、游徑類(lèi)型的多樣性、游徑管理的規(guī)范性和游徑運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性四個(gè)方面對(duì)我國(guó)游徑系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展提出了建議。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；國(guó)家游徑系統(tǒng)；游徑建設(shè)

英文“Trail”意為“小徑”的意思，在我國(guó)大多翻譯為“步道”。但是，考慮到在美國(guó)Trail可以用來(lái)開(kāi)展步行、騎自行車(chē)、騎馬、劃船、滑雪、開(kāi)動(dòng)力車(chē)等游憩活動(dòng)，已遠(yuǎn)不是“步道”所能涵蓋的，因而本文翻譯為“游徑”。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)國(guó)家登山健身步道系統(tǒng)，它是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有登山步道的連接及其附屬區(qū)域、設(shè)施的總合。國(guó)家登山健身步道是以登山為基本方式，在山地上修建的、以健身為目的的步道[1]。但是，這只是宏偉游徑系統(tǒng)的一個(gè)微不足道的組成部分而已。隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，城市周邊可供人們游憩的空間越來(lái)越少。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑游憩需求，我們必須大力建設(shè)游徑系統(tǒng)，為人們提供休閑游憩的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。美國(guó)是世界上最早進(jìn)行游徑建設(shè)的國(guó)家，也是國(guó)家游徑系統(tǒng)發(fā)展最為完善的國(guó)家，研究美國(guó)游徑系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)游徑系統(tǒng)的建設(shè)有著不可忽視的作用。

一、美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)發(fā)展歷程

（一）阿巴拉契亞游徑的建設(shè)

早在1921年，本頓·麥克凱耶（Benton MacKaye）就設(shè)想為城市居民建設(shè)一條游徑來(lái)連接一系列農(nóng)場(chǎng)和荒野營(yíng)地。在帕利塞茲州際公園委員會(huì)（Palisades Interstate Park Commission）主任威廉·韋爾奇（William A. Welch）的建議下，麥克凱耶的想法在《紐約晚報(bào)》以“一條從緬因州到佐治亞州的偉大游徑”為題整版刊出，這一想法隨后被帕利塞茲州際公園游徑會(huì)議作為主要議題采納。1923年10月7日，這條游徑的第一段（從熊山西部，經(jīng)過(guò)哈里曼州立公園，到達(dá)紐約雅頓）正式開(kāi)通。在麥克凱耶的呼吁下，為期兩天的阿巴拉契亞游徑會(huì)議于1925年3月在華盛頓特區(qū)召開(kāi)。正是此次會(huì)議，成立了阿巴拉契亞游徑保護(hù)委員會(huì)（Appalachian Trail Conservancy）。但是，建設(shè)新的游徑，并連接到現(xiàn)有的游徑，隨后三年并無(wú)多大進(jìn)展。當(dāng)康乃狄克州退休法官阿瑟·帕金斯（Arthur Perkins）和年輕的華盛頓聯(lián)邦海事律師邁倫·埃弗里（Myron H. Avery）致力于游徑建設(shè)時(shí)，麥克凱耶逐漸退出了舞臺(tái)。1932年帕金斯去世后，埃弗里帶領(lǐng)一隊(duì)大約200人的積極份子，從賓夕法尼亞州到佐治亞州識(shí)別線路、做路標(biāo)、建立當(dāng)?shù)氐木銟?lè)部、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布指南和地圖、并與國(guó)家公園和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判。1937年8月14日，阿巴拉契亞游徑終于成型。

阿巴拉契亞游徑是美國(guó)東部著名的徒步游徑，連接佐治亞州的斯皮林格山（Springer Mountain）和緬因州的卡塔丁山（Mount Katahdin），穿過(guò)佐治亞州、北卡羅萊納州、田納西州、弗吉尼亞州、西弗吉尼亞州、馬利蘭州、賓夕法尼亞州、新澤西州、紐約州、康乃狄克州、馬薩諸塞州、佛蒙特州、新罕布什爾州和緬因州，全長(zhǎng)大約2200英里（約合3500公里）。盡管有一小部分穿過(guò)城鎮(zhèn)、道路和河流，但是阿巴拉契亞游徑大部分都在荒野。目前，該游徑由國(guó)家公園管理局和非盈利的阿巴拉契亞保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合管理，并由31個(gè)游徑俱樂(lè)部和多個(gè)合作伙伴聯(lián)合維護(hù)[2]。

（二）國(guó)家游徑系統(tǒng)法的出臺(tái)

20世紀(jì)60年代，度假屋、管道、公路和其他土地利用方式的變化威脅著游徑荒野體驗(yàn)的完整性。通過(guò)使聯(lián)邦政府意識(shí)到威脅的存在，阿巴拉契亞游徑保護(hù)委員會(huì)呼吁國(guó)會(huì)出于游憩和環(huán)境的考慮來(lái)幫助保護(hù)這條具有國(guó)家意義的線性資源。

1962年戶外游憩資源審查委員會(huì)（The Outdoor Recreation Resources Review Commission）的開(kāi)創(chuàng)性研究，使得林登·約翰遜總統(tǒng)（Lyndon B. Johnson）萌發(fā)了在全國(guó)范圍內(nèi)建立游徑系統(tǒng)的想法。1965年2月8日，約翰遜總統(tǒng)在保護(hù)和恢復(fù)自然美景的指示中提到：“在城市或城市周邊，我們可以而且應(yīng)該擁有大量的可供步行、騎車(chē)、騎馬的游徑。我們需要在美國(guó)所有的地方復(fù)制阿巴拉契亞游徑”[3]。1965年4月，內(nèi)政部指派美國(guó)戶外游憩局牽頭開(kāi)展了一項(xiàng)全國(guó)性的游徑研究。1966年12月，內(nèi)政部發(fā)布了一份名為《美國(guó)游徑》（Trails for America）的報(bào)告，該報(bào)告呼吁通過(guò)聯(lián)邦立法來(lái)促進(jìn)全國(guó)性游徑系統(tǒng)的建立，并對(duì)國(guó)家游徑系統(tǒng)的美好愿景提出了設(shè)想。1967年相關(guān)部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行立法聽(tīng)證和審議[4]。

為了獲得全國(guó)各地的支持，政府當(dāng)局根據(jù)阿巴拉契亞游徑演化出了國(guó)家游徑系統(tǒng)法案。1968年10月2日，約翰遜總統(tǒng)簽署了《國(guó)家游徑系統(tǒng)法案》（National Trails System Act），在國(guó)家公園和森林系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)建了一個(gè)新的公共土地利用類(lèi)型——國(guó)家游徑。同時(shí)，指定阿巴拉契亞游徑和未建成的太平洋山頂游徑（Pacific Crest Trail）為首批國(guó)家游徑。

（三）國(guó)家游徑系統(tǒng)的構(gòu)成

1968年，《國(guó)家游徑系統(tǒng)法案》授權(quán)建立了三種類(lèi)型的國(guó)家游徑：國(guó)家風(fēng)景游徑、國(guó)家游憩游徑以及連接和輔助游徑。國(guó)家風(fēng)景游徑是貫穿主要自然美景的、陸路的、連續(xù)的、長(zhǎng)距離游徑，一般不低于100英里，主要用于遠(yuǎn)足、野外宿營(yíng)，不能用于機(jī)動(dòng)車(chē)通行。國(guó)家游憩游徑是由城市向周邊延伸的短距離游徑，它的位置相對(duì)隨意，很多情況下也并不一定具有景觀價(jià)值，也沒(méi)有長(zhǎng)度限制。而且，只要游徑管理機(jī)構(gòu)同意，游憩游徑也可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)放[3]。連接或輔助游徑是為了使游人能夠通過(guò)國(guó)家風(fēng)景游徑或游憩游徑到達(dá)游徑附近的旅游吸引物而建設(shè)的連接通道，或是為了從某一特定地點(diǎn)到達(dá)國(guó)家風(fēng)景游徑或游憩游徑而建設(shè)的連接通道?！秶?guó)家游徑系統(tǒng)法案》并未對(duì)該類(lèi)型游徑可能的位置、允許使用的方式予以規(guī)定，也沒(méi)有頒布過(guò)任何附加的描述性信息、指導(dǎo)方針或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。endprint

1978年，《國(guó)家公園和游憩法案》（National Parks and Recreation Act）授權(quán)新建了國(guó)家歷史游徑。國(guó)家歷史游徑是連接主要?dú)v史遺址的中長(zhǎng)距離游徑，可以包括水上游徑，也可以包括部分路段的高速公路，只要它沿著或者近距離平行歷史線路即可，這樣也便于自駕車(chē)旅行。因而，國(guó)家歷史游徑并非絕對(duì)都是原來(lái)的歷史線路，只要能夠盡可能接近或沿著歷史線路，并連接重要的歷史遺址即可。

1998年，參議院通過(guò)了《國(guó)家探索游徑法案》（National Discovery Trails Act），添加了國(guó)家探索游徑作為新的長(zhǎng)距離游徑類(lèi)型，并指定美國(guó)探索游徑（American Discovery Trail）作為該類(lèi)型的第一條游徑。國(guó)家探索游徑是連續(xù)的州際游徑，它可以提供優(yōu)越的戶外游憩和旅游，能夠?qū)χ匾淖匀?、文化和歷史資源予以保護(hù)并加以欣賞，而且能夠連接最能代表美國(guó)的游徑和社區(qū)。譬如美國(guó)探索游徑就串聯(lián)了14座國(guó)家公園、16座國(guó)家森林公園、5條國(guó)家風(fēng)景游徑、10條國(guó)家歷史游徑和23條國(guó)家游憩游徑，極大地方便了人們的游徑休閑。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《綜合性公共土地管理法案》（Omnibus Public Land Management Act of 2009），根據(jù)法案精神新增了國(guó)家地質(zhì)游徑為國(guó)家游徑系統(tǒng)的新類(lèi)型，并批準(zhǔn)建立了冰河世紀(jì)洪水國(guó)家地質(zhì)游徑（Ice Age Floods National Geologic Trail）。這條游徑是一個(gè)線路網(wǎng)絡(luò)，它能夠?qū)?1萬(wàn)年前冰河世紀(jì)時(shí)期冰川湖密蘇拉洪水的地質(zhì)結(jié)果提供合理解釋。

目前，美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)共包括11條國(guó)家風(fēng)景游徑、19條國(guó)家歷史游徑、1250條國(guó)家游憩游徑、1條國(guó)家探索游徑、1條國(guó)家地質(zhì)游徑以及6條連接或輔助游徑。2012年2月29日，在國(guó)家游憩游徑中衍生出一種新的游徑類(lèi)型——國(guó)家水上游徑（National water trails），并在佐治亞州建立了第一條國(guó)家水上游徑——查特胡奇河水上游徑（Chattahoochee River Water Trail），國(guó)家水上游徑是國(guó)家游憩游徑的類(lèi)型之一，目前美國(guó)共有16條國(guó)家水上游徑，詳見(jiàn)表1。

二、美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)的管理運(yùn)營(yíng)

（一）主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)

國(guó)家風(fēng)景游徑和國(guó)家歷史游徑只能由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和指定，具體由內(nèi)政部或農(nóng)業(yè)部予以管轄。國(guó)家游憩游徑、連接或輔助游徑則由內(nèi)政部或農(nóng)業(yè)部在其管轄內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)或指定。國(guó)家探索游徑、國(guó)家地質(zhì)游徑、國(guó)家水上游徑均由內(nèi)政部國(guó)家公園管理局管轄。目前，美國(guó)的游徑管理機(jī)構(gòu)涉及到國(guó)家公園管理局（National Park Service）、土地管理局（Bureau of Land Management）、漁業(yè)和野生物管理局（U.S. Fish & Wildlife Service）、林業(yè)管理局（USDA Forest Service）以及陸軍工程兵團(tuán)（US Army Corps of Engineers）等5個(gè)部門(mén)。

（二）參與運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利組織

美國(guó)國(guó)家游徑的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理與廣大非盈利組織及其提供的志愿服務(wù)是分不開(kāi)的，這些非盈利組織及其提供的志愿服務(wù)確保了美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)的有序運(yùn)營(yíng)。據(jù)美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)伙伴組織（The Partnership for the National Trails System）統(tǒng)計(jì)，2012年27個(gè)游徑非盈利組織共提供了118.54萬(wàn)小時(shí)志愿服務(wù)，這些勞動(dòng)力價(jià)值2624.42萬(wàn)美元，同時(shí)他們還捐獻(xiàn)了756.58萬(wàn)美元現(xiàn)金[5]?？傮w而言，這些非盈利組織可以歸為五種類(lèi)型：第一類(lèi)是國(guó)際性或國(guó)家性的非盈利組織，譬如國(guó)際山地自行車(chē)協(xié)會(huì)（International Mountain Bicycling Association）、美國(guó)游徑（American Trails）、專(zhuān)業(yè)的游徑建筑商協(xié)會(huì)（Professional Trail Builders Association）、廢棄鐵路游徑保護(hù)組織（Rails-to-Trails Conservancy）等；第二類(lèi)是當(dāng)?shù)氐膽敉庵驹笀F(tuán)體，譬如加州戶外志愿者組織（Volunteers for Outdoor California）、密蘇里州戶外志愿者組織（Volunteers for Outdoor Missouri）；第三類(lèi)是當(dāng)?shù)氐挠螐焦芾斫M織，譬如亞利桑那州游徑協(xié)會(huì)（Arizona Trail Association）、伊利諾伊州綠道與游徑理事會(huì)（Illinois Greenways & Trails Council）、明尼蘇達(dá)州公園與游徑理事會(huì)（Parks & Trails Council of MN）；第四類(lèi)是圍繞某一類(lèi)游徑或某一區(qū)域游徑的管理組織，譬如游憩游徑聯(lián)盟（Coalition for Recreational Trails）、國(guó)家海岸游徑協(xié)會(huì)（National Coast Trail Association）、北方森林獨(dú)木舟游徑（Northern Forest Canoe Trail）；第五類(lèi)是圍繞某一特定游徑的協(xié)會(huì)組織，譬如阿巴拉契亞游徑保護(hù)組織（Appalachian Trail Conservancy）、美國(guó)探索游徑協(xié)會(huì)（American Discovery Trail Society）。

（三）資金來(lái)源

美國(guó)交通部聯(lián)邦公路管理局（Federal Highway Administration）下轄的聯(lián)邦運(yùn)輸基金是游徑和游徑相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來(lái)源。聯(lián)邦運(yùn)輸基金資助游徑建設(shè)的途徑主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面地面運(yùn)輸計(jì)劃項(xiàng)目（Surface Transportation Program，簡(jiǎn)稱(chēng)STP），行人和自行車(chē)項(xiàng)目有資格獲得STP項(xiàng)目資助，STP每年根據(jù)基金分配辦法向各州提供超過(guò)70億美元的資助。其中10%和另外股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)基金10%是交通運(yùn)輸提升項(xiàng)目（Transportation Enhancement，簡(jiǎn)稱(chēng)TE）。從1992到2011年，TE基金大約資助了25000個(gè)項(xiàng)目，共投入超過(guò)90億美元。其中，大約一半TE基金用于行人和自行車(chē)項(xiàng)目，三分之一的TE基金用于共同使用的小路或其他游徑，或者為這些游徑提供相關(guān)的設(shè)施[6]。雖然TE基金資助的項(xiàng)目必須與地面運(yùn)輸有關(guān)，但是大部分這些被資助的項(xiàng)目都使游憩受益匪淺。另一方面，游憩游徑項(xiàng)目（Recreational Trails Program，簡(jiǎn)稱(chēng)RTP） 。RTP項(xiàng)目是根據(jù)1991年《地面聯(lián)合運(yùn)輸效率法案》（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act）設(shè)置的，主要向各州提供資金來(lái)發(fā)展和維護(hù)游憩游徑以及與游徑相關(guān)的設(shè)施。自1991年以來(lái)，RTP項(xiàng)目已經(jīng)資助了大約18000個(gè)游徑相關(guān)項(xiàng)目（包括城市綠道，自然中心，騎馬、遠(yuǎn)足、山地自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)游徑以及滑雪、水上游徑），累計(jì)金額大約10億美元。目前，每年RTP基金達(dá)到840萬(wàn)美元，其中40%用于多用途游憩游徑、30%用于非機(jī)動(dòng)車(chē)游徑、30%用于機(jī)動(dòng)車(chē)游徑[7]。endprint

（四）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為了確保國(guó)家游徑的等級(jí)質(zhì)量，2008年10月美國(guó)國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家游徑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（National Quality Standards for Trails）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從清潔衛(wèi)生、資源設(shè)置、環(huán)境安全、響應(yīng)能力和設(shè)施條件等五大方面為國(guó)家林業(yè)系統(tǒng)的游徑建立了全面衡量的標(biāo)準(zhǔn)[8]。

三、美國(guó)國(guó)家游徑系統(tǒng)建設(shè)的啟示

我國(guó)歷史悠久幅員遼闊，但是游徑的建設(shè)尚處于探索階段，還有許多問(wèn)題值得深入研究。要認(rèn)識(shí)游徑建設(shè)的重要性，政府官員、規(guī)劃人員、投資者和廣大民眾都應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到游徑建設(shè)有很多益處，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，豐富游憩活動(dòng)。在城市快速蔓延的今天，城市周邊開(kāi)放空間日益不足，人們休閑游憩受到諸多制約。但是，游徑建設(shè)可以為人們提供諸多游憩的機(jī)會(huì)，人們可以在游徑上面步行、遠(yuǎn)足、騎自行車(chē)、騎馬、滑雪、劃船、騎摩托車(chē)、開(kāi)動(dòng)力車(chē)等。這極大地豐富了人們的休閑活動(dòng)，同時(shí)也鍛煉了身體、開(kāi)闊了視野，有利于人們健康的生活。

第二，提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所。游徑給人們提供了自然學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，旅游者通過(guò)游徑可以深入接觸自然，認(rèn)識(shí)動(dòng)物植物，熟悉地質(zhì)地貌，了解氣象氣候，欣賞水文水景，意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，達(dá)到環(huán)境教育的目的。同時(shí)，游徑還給人們提供了歷史學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，游人通過(guò)歷史游徑可以重溫歷史事件，了解事件發(fā)生的前因后果，從而深刻地感悟歷史。

第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于游徑為人們提供了大量的游憩機(jī)會(huì)以及非機(jī)動(dòng)車(chē)交通的方式，使得人們可以逐漸擺脫汽車(chē)的束縛，這會(huì)極大地減少了汽車(chē)尾氣的排放，進(jìn)而保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

第四，連接景區(qū)景點(diǎn)。很多景區(qū)景點(diǎn)游步道建設(shè)不足，游人很難深入欣賞美景。而且，這些已有游步道還僅限于景區(qū)內(nèi)部，使其與周邊景區(qū)之間缺少連接。游徑的建設(shè)將有機(jī)地串聯(lián)這些自然景觀和歷史遺址，為人們的通暢遠(yuǎn)足提供了便利。

第五，發(fā)揚(yáng)歷史文化。通過(guò)保護(hù)歷史遺址，并為接近歷史遺址提供便利，游徑使人們與歷史聯(lián)系了起來(lái)。游徑吸引人們前往歷史遺址，可以給人們震撼的現(xiàn)場(chǎng)感，使人們很容易理解歷史事件，譬如美國(guó)土著居民的遷徙線路以及眾多的戰(zhàn)場(chǎng)。另外，利用廢棄鐵路建設(shè)的游徑，可以使人們沿著歷史線路看看這種交通方式的重要性。作為一種運(yùn)輸方式，許多運(yùn)河游徑體現(xiàn)了鐵路出現(xiàn)之前的歷史重要性，現(xiàn)在每年被成千上萬(wàn)的游人用于騎自行車(chē)、跑步、徒步旅行和散步。

第六，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。游徑的建設(shè)與維護(hù)以及大量游客的到來(lái)帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。一般而言，游徑相關(guān)的花費(fèi)每天從1美元到75美元不等，這要視游人使用的里程而定。附近的社區(qū)可以提供多方面的商業(yè)服務(wù)，譬如就近的住宿、餐飲、導(dǎo)游、公共交通、行李轉(zhuǎn)移、休閑酒吧、戶外裝備和便利商店等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一條游徑每年至少可以給社區(qū)帶來(lái)100萬(wàn)美元的收入，這主要取決于社區(qū)與游徑的位置關(guān)系以及介入程度。在明尼蘇達(dá)州的萊恩斯伯勒鎮(zhèn)，60英里長(zhǎng)的自行車(chē)道每年可以使當(dāng)?shù)孬@得500萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)收入。另外，游徑還影響了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)價(jià)格和一般地區(qū)的吸引力。70%的房地產(chǎn)代理商在銷(xiāo)售游徑附近的房子時(shí)都將游徑作為一大賣(mài)點(diǎn)，80.5%的代理商明顯感覺(jué)游徑使房子更容易出售。在萊恩斯伯勒鎮(zhèn)，87%的房主也認(rèn)為這條自行車(chē)道提升了他們房屋的價(jià)格。國(guó)家公園管理局?jǐn)?shù)據(jù)也表明，當(dāng)毗鄰游徑和綠道時(shí)，地產(chǎn)的價(jià)值將增加5%-32%[9]。

四、討論與建議

（一）多樣化開(kāi)發(fā)與建設(shè)游徑

游徑既連通了諸多旅游吸引物，其本身又是線性旅游吸引物。因而，我國(guó)對(duì)游徑的建設(shè)要精心策劃、力求精致、獨(dú)樹(shù)一幟。對(duì)于游徑的類(lèi)型，我們要力求多元化，滿足不同游憩需求。大體而言，進(jìn)行游徑建設(shè)時(shí)要兼顧以下四種不同分法的游徑類(lèi)型：①按照游徑的性質(zhì)劃分，可以分為國(guó)家風(fēng)景游徑、國(guó)家歷史游徑和國(guó)家游憩游徑三種類(lèi)型。②按照游徑空間位置劃分，可以分為地面游徑、水上游徑和空中游徑。地面游徑包括上述步行游徑、自行車(chē)游徑、騎馬游徑、ATV游徑以及由廢棄鐵路改造而成的鐵路游徑。水上游徑主要是沿著江、河、湖、海進(jìn)行的水面漂流、水下探險(xiǎn)路線。空中游徑主要是為了滿足日益增長(zhǎng)的動(dòng)力傘、滑翔、熱氣球以及私人飛機(jī)低空飛行而指定的線路。③按照游徑使用方式劃分，可以分為步行游徑、自行車(chē)游徑、騎馬游徑、劃船游徑、ATV游徑和多用途游徑。與美國(guó)游徑有所不同的是，我國(guó)的游徑應(yīng)該都可以用于步行、遠(yuǎn)足，大約80%的游徑可供騎自行車(chē)，20%的游徑可供騎馬、駕駛?cè)匦诬?chē)（All Terrain Vehicle，簡(jiǎn)稱(chēng)ATV），但是都不應(yīng)允許機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用。④按照游徑主題特色劃分，可以分為教育游徑、觀鳥(niǎo)游徑、雕塑游徑、地質(zhì)游徑、地方文化游徑等。特色主題游徑將是未來(lái)各地游徑建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化游徑管理的規(guī)范性

一直以來(lái)，我國(guó)都存在著旅游景區(qū)管理部門(mén)分割嚴(yán)重的問(wèn)題。而游徑作為線性的資源，肯定會(huì)貫穿很多部門(mén)管轄的土地，它的建設(shè)、管理必然會(huì)碰到很多棘手的問(wèn)題。為了回避可以預(yù)見(jiàn)的諸多問(wèn)題，我們建議必須從以下兩方面加強(qiáng)管理，一方面，成立國(guó)家游徑主管機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部直接管轄，主要負(fù)責(zé)游徑的規(guī)劃、建設(shè)、等級(jí)評(píng)定、日常管理。同時(shí)在省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)同樣成立游徑管理處，負(fù)責(zé)所在區(qū)域游徑的日常管理。制作國(guó)家游徑局網(wǎng)站，普及游徑基礎(chǔ)知識(shí)、指導(dǎo)游徑建設(shè)技術(shù)、宣傳游徑建設(shè)信息。建設(shè)游徑項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全國(guó)各地各類(lèi)已建、在建、待建游徑項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，既有利于宏觀指導(dǎo)，也有利于績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，出臺(tái)《國(guó)家游徑系統(tǒng)管理辦法》、《國(guó)家游徑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，高度重視游徑發(fā)展的重要性，賦予游徑一定的法律地位，確保游徑規(guī)劃、建設(shè)、管理工作有法可依。

（三）確保游徑運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性

為了使我國(guó)游徑建設(shè)、管理工作能夠可持續(xù)發(fā)展，必須提供以下三大保障： 第一是政策保障，為了確保游徑發(fā)展工程能夠順利開(kāi)展，國(guó)家層面必須高度重視這一工作，考慮出臺(tái)加強(qiáng)游徑建設(shè)的意見(jiàn)以及具體的實(shí)施細(xì)則，使各級(jí)政府都高度重視游徑建設(shè)工作。第二是資金保障，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合設(shè)置國(guó)家游徑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于各級(jí)游徑項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)，各省級(jí)政府也要相應(yīng)設(shè)立省級(jí)游徑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于本省的游徑建設(shè)，另外有條件的地市也可以設(shè)立市縣級(jí)游徑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，來(lái)扶持本地的游徑發(fā)展。考慮到游徑建設(shè)的巨大公益性，我們也十分鼓勵(lì)私人企業(yè)、民間組織捐款捐物，廣大民眾踴躍提供志愿服務(wù)，為游徑系統(tǒng)建設(shè)出錢(qián)出力。第三是人才保障，在一些院校設(shè)立游徑發(fā)展研究院，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展游徑相關(guān)研究工作，從理論上、實(shí)踐上指導(dǎo)游徑發(fā)展工作；由國(guó)家游徑局主辦開(kāi)展游徑管理培訓(xùn)班，組織全國(guó)各地游徑管理人員、建設(shè)人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

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