從費(fèi)用審核角度看完善醫(yī)保監(jiān)管的著力點(diǎn)

韓 帥 李雪梅 劉 晨

（北京市順義區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 北京 101300）

從費(fèi)用審核角度看完善醫(yī)保監(jiān)管的著力點(diǎn)

韓 帥 李雪梅 劉 晨

（北京市順義區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 北京 101300）

持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算人次的大量增加與醫(yī)療費(fèi)用普遍使用人工審核方式形成尖銳矛盾，現(xiàn)有信息監(jiān)控系統(tǒng)的局限和中草藥類、器械類診療項(xiàng)目管理不規(guī)范，使用標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，也增加了審核難度。為此，亟待完善醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智能審核系統(tǒng)，擴(kuò)展醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)子系統(tǒng)，提高異常篩查能力，將普遍性審核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)疑似違規(guī)數(shù)據(jù)的重點(diǎn)審核，將申報(bào)結(jié)算后的數(shù)據(jù)審核轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性審核。同時(shí)，要加快醫(yī)保立法，提高審核監(jiān)管力度。

醫(yī)療費(fèi)用審核；醫(yī)?；鸨O(jiān)管；信息化

醫(yī)療費(fèi)用審核是加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管、提升使用效率的重要環(huán)節(jié)，一直被醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所重視，并在利用現(xiàn)代信息技術(shù)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但隨著就診人次的大量增加、醫(yī)療費(fèi)用的快速上漲和醫(yī)?；鹬С龅牟粩嘣鲩L(zhǎng)，建立健全以智能化為手段的醫(yī)療費(fèi)用審核機(jī)制，將普遍性審核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)疑似違規(guī)數(shù)據(jù)的重點(diǎn)審核，將申報(bào)結(jié)算后的數(shù)據(jù)審核轉(zhuǎn)為預(yù)防性審核，對(duì)于提升醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管的功效尤為重要?，F(xiàn)以北京市順義區(qū)數(shù)據(jù)為例，從審核角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有醫(yī)?；鸨O(jiān)管存在的問(wèn)題及加強(qiáng)智能化監(jiān)管的著力點(diǎn)提出對(duì)策建議。

1基金支出及審核現(xiàn)狀

順義區(qū)于2010年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，截至2014年底，共發(fā)放社會(huì)保障卡57.5萬(wàn)張，與90家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議，其中一級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)84家，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5家，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2014年，轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不斷增高，醫(yī)?；鹬С龀示€性增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。為應(yīng)對(duì)“兩增”態(tài)勢(shì)，區(qū)社保中心堅(jiān)持審核業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化，同時(shí)加快引進(jìn)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)把審核關(guān)，成績(jī)顯著。2014年，共計(jì)審核手工報(bào)銷類醫(yī)療費(fèi)用10912人次；持卡實(shí)時(shí)結(jié)算住院類醫(yī)療費(fèi)用35082人次，持卡實(shí)時(shí)結(jié)算門(mén)診類醫(yī)療費(fèi)用9084批次；外審病歷1796人次，醫(yī)?；鹬С?156430.56萬(wàn)元，結(jié)合專項(xiàng)檢查、調(diào)閱病歷等多種審核形式，拒付和追回不合理醫(yī)療費(fèi)用112.29萬(wàn)元。

圖1 2011-2014年醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出統(tǒng)計(jì)

圖2 醫(yī)療費(fèi)用審核量與醫(yī)保總交易量對(duì)比

2 審核面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

2.1審核形勢(shì)

隨著持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算等醫(yī)?；菝裾叩某雠_(tái)，覆蓋范圍日益擴(kuò)大，醫(yī)療費(fèi)用審核工作量隨之加大。2010年，北京市實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算；2012年4月，“農(nóng)村勞動(dòng)力”參照職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算；2013年4月，“征地超轉(zhuǎn)人員”（指國(guó)家建設(shè)征地中由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍的原農(nóng)村勞動(dòng)力中年齡超過(guò)轉(zhuǎn)工安置年限人員，包括無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人以及法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力且不能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)體系的病殘人員）參照城鎮(zhèn)退休人員標(biāo)準(zhǔn)享受基本醫(yī)保并實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。這兩類群體加入持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算行列，使審核壓力逐年加大。順義區(qū)2010年享受持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算的參保人員為5.45萬(wàn)人，2014年底增加到36.18萬(wàn)人。到醫(yī)院持卡就醫(yī)的參保人員由2010年的90.52萬(wàn)人次增加到2014年的638.14萬(wàn)人次。

與此同時(shí)，近年來(lái)新技術(shù)新材料廣泛應(yīng)用、中醫(yī)熱引發(fā)中藥飲片和中藥材使用的迅猛增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致審核難度加大。審核人員不僅要掌握醫(yī)保、醫(yī)政、藥政、藥監(jiān)、物價(jià)等多部門(mén)相關(guān)政策，還要及時(shí)掌握醫(yī)療費(fèi)用中出現(xiàn)的新藥品、診療項(xiàng)目、醫(yī)療器械和材料等的使用原則和條件。

2.2 主要問(wèn)題

2.2.1人工抽查審核不適應(yīng)實(shí)時(shí)結(jié)算快速增長(zhǎng)需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)結(jié)算交易量呈線性增長(zhǎng)，平均增幅115.14%，其中門(mén)診上傳交易筆數(shù)2013年較2011增長(zhǎng)98.6%，住院交易筆數(shù)2013年較2011年增長(zhǎng)131.68%?，F(xiàn)階段，經(jīng)辦人員主要靠經(jīng)驗(yàn)選擇那些經(jīng)常出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題作為切入點(diǎn)，對(duì)上傳交易筆數(shù)進(jìn)行抽查式重點(diǎn)審核。但是，隨著交易總量的不斷攀升，這種審核方式的弊端突顯出來(lái)。從圖2可以看出，實(shí)時(shí)結(jié)算交易總量的增速，明顯高于人工審核量的增速，且有進(jìn)一步拉大差距的趨勢(shì)。這將導(dǎo)致兩方面的問(wèn)題：一方面，人工重點(diǎn)審核的交易量占比減少，意味著更多的交易未經(jīng)過(guò)抽查審核即進(jìn)行結(jié)算支付，難免會(huì)使不合理醫(yī)療費(fèi)用成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”；另一方面，確定抽查重點(diǎn)以經(jīng)驗(yàn)為主，難以發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，進(jìn)而造成基金的流失。

2.2.2 系統(tǒng)異常篩查功能僅局限在藥品類項(xiàng)目

目前，系統(tǒng)異常篩查功能主要體現(xiàn)為門(mén)診實(shí)時(shí)結(jié)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。審核結(jié)算系統(tǒng)通過(guò)篩查將實(shí)時(shí)結(jié)算數(shù)據(jù)分為“自動(dòng)審核通過(guò)”和“不通過(guò)”兩種。通過(guò)閾值的設(shè)定，針對(duì)“單次開(kāi)藥超量”“同一天重復(fù)開(kāi)藥超量”“同院提前開(kāi)藥超量”“單筆藥品醫(yī)保內(nèi)超2000元”“重點(diǎn)監(jiān)控人員的費(fèi)用”等5類情況做異常提示，篩查出可能存在違規(guī)的異常數(shù)據(jù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置專人專崗進(jìn)行逐筆審核并嚴(yán)格把關(guān)。2011年至2014年異常數(shù)據(jù)審核共拒付不合理費(fèi)用38.11萬(wàn)元，占總拒付金額的24.52%。由此可見(jiàn)，盡管通過(guò)系統(tǒng)篩查出的異常交易占總交易數(shù)的比例不足1%，但拒付金額占比高，篩查意義明顯（見(jiàn)表1、表2）。同時(shí)，審核人員還可通過(guò)對(duì)異常違規(guī)情況進(jìn)行分析，總結(jié)、歸納出具有典型性、普遍性的違規(guī)問(wèn)題，不僅可起到指導(dǎo)“自動(dòng)通過(guò)”數(shù)據(jù)的審核方向和篩查重點(diǎn)的作用，還可以點(diǎn)擴(kuò)面、點(diǎn)面結(jié)合，提高審核效力。但當(dāng)前系統(tǒng)僅局限于篩查門(mén)診藥品數(shù)據(jù)指標(biāo)的異常情況，對(duì)住院費(fèi)用及其他類收費(fèi)項(xiàng)目中可能存在的違規(guī)行為還缺乏提示功能。

表1 2011-2014年城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)異常篩查情況

表2 2011-2014年異常數(shù)據(jù)審核的拒付情況統(tǒng)計(jì)

2.2.3 中草藥類、診療類項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管

一是中草藥類適應(yīng)癥廣泛，管理不規(guī)范。2014年8月，順義區(qū)二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中草藥同比增長(zhǎng)72.77%，一級(jí)及以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增速高達(dá)102.18%（見(jiàn)表3）。工作人員在審核時(shí)發(fā)現(xiàn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在單獨(dú)開(kāi)取肉桂、薏米仁、冬瓜皮、枸杞等內(nèi)容的中醫(yī)處方的情況，且菊花、玫瑰花等飲片類藥品均采取獨(dú)立包裝銷售，使審核人員難以區(qū)分其真實(shí)用途。

二是器械類診療種類繁多，使用標(biāo)準(zhǔn)不明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年順義區(qū)使用數(shù)量排名前100位中，穴位貼敷療法、半導(dǎo)體激光照射（>500mw）、頸椎病、腰椎間盤(pán)脫出、紅光照射（>3w）等項(xiàng)目使用數(shù)量遙遙領(lǐng)先。其中，穴位貼敷療法使用數(shù)量為104.71萬(wàn)人次，醫(yī)療費(fèi)用總額達(dá)732.64萬(wàn)元；半導(dǎo)體激光照射（>500mw）使用數(shù)量48.57萬(wàn)人次，醫(yī)療費(fèi)用總額達(dá)487.10萬(wàn)元，遠(yuǎn)超過(guò)CT、MRI等大型檢查項(xiàng)目的使用數(shù)量。以半導(dǎo)體激光照射（>500mw）為例，轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的半導(dǎo)體激光器材種類不一，注冊(cè)信息差異性大，使用時(shí)的照射時(shí)間、適應(yīng)癥范圍都不盡相同，支付標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。2014年2月，北京市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心下發(fā)的《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的解答（十）》中對(duì)其使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)有所緩解。

表3 2014年08月醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)控統(tǒng)計(jì)(單位：萬(wàn)元)

3 對(duì)策與建議

3.1 完善醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智能審核系統(tǒng)

3.1.1建立《中藥飲片、藥材、配方顆粒目錄庫(kù)》?，F(xiàn)階段，在審核系統(tǒng)中僅可查詢到有中藥飲片及藥材、中藥配方顆粒的統(tǒng)稱?？蓞⒄铡端幤纺夸泿?kù)》形式和內(nèi)容，精細(xì)中草藥類的分級(jí)管理，按照甲類（醫(yī)保內(nèi)）、乙類（單方復(fù)方可報(bào)）、丙類（醫(yī)保外）3類分類入庫(kù)，細(xì)化草藥類藥品名稱，以《北京市數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定》中相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行信息化監(jiān)管。

3.1.2建立《醫(yī)用材料目錄庫(kù)》?，F(xiàn)階段，醫(yī)用材料尤其是各種植入性材料、人工器官、一次性材料等，價(jià)格昂貴且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，使用頻率和費(fèi)用呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。一方面，建立市級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制，按區(qū)縣采集全市范圍內(nèi)醫(yī)用材料基本信息如注冊(cè)證名稱、注冊(cè)證編碼、注冊(cè)證有效截止日期、規(guī)格型號(hào)、類別、使用范圍、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)等,建立基本信息檔案庫(kù)，另一方面結(jié)合同病種同費(fèi)用原則，建立《醫(yī)用材料目錄庫(kù)》，規(guī)范醫(yī)用材料類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少醫(yī)療服務(wù)行為差異性。

3.1.3建立《醫(yī)療器械——診療項(xiàng)目目錄庫(kù)》。采用對(duì)醫(yī)療器械的條碼化監(jiān)管，制定統(tǒng)一的醫(yī)療器械命名和編碼規(guī)范，加強(qiáng)信息管理。通過(guò)采集如產(chǎn)品名稱、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、注冊(cè)信息、適應(yīng)癥等基本信息，與《診療項(xiàng)目目錄庫(kù)》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，建立北京市統(tǒng)一的《醫(yī)療器械——診療項(xiàng)目收費(fèi)查詢系統(tǒng)》，實(shí)行醫(yī)療器械條碼化監(jiān)管，規(guī)范診療項(xiàng)目使用情況。

3.1.4強(qiáng)化系統(tǒng)比對(duì)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化信息監(jiān)管。在嚴(yán)格執(zhí)行《門(mén)診醫(yī)生工作站藥品上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范》的基礎(chǔ)上，增加中草藥類、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、《藥品目錄庫(kù)》適應(yīng)癥等與上傳病歷信息、費(fèi)用明細(xì)的自動(dòng)匹配審核功能。如《藥品目錄庫(kù)》中有嚴(yán)格適應(yīng)癥，而上傳診斷信息與適應(yīng)癥信息不符者，或醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳醫(yī)療費(fèi)用中使用的醫(yī)療器械編碼與目錄庫(kù)標(biāo)注編碼不一致的，可進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別并拒付。通過(guò)系統(tǒng)比對(duì)功能，對(duì)此類交易進(jìn)行自動(dòng)審核，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)時(shí)智能審核，提高審核效率，從而逐漸將人工審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至異常提示交易的綜合分析上。

3.2 擴(kuò)展醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)子系統(tǒng)，提高異常篩查能力

3.2.1 增設(shè)診療項(xiàng)目預(yù)警分析模塊。通過(guò)設(shè)定時(shí)間段內(nèi)同一診療項(xiàng)目使用數(shù)量閾值、數(shù)量與天數(shù)比閾值等參數(shù)，自動(dòng)篩查疑點(diǎn)問(wèn)題，并根據(jù)預(yù)警提示對(duì)異常信息進(jìn)行人工重點(diǎn)審核。

3.2.2 設(shè)置轄區(qū)內(nèi)使用頻次、費(fèi)用增長(zhǎng)率排名預(yù)警分析模塊。對(duì)某一時(shí)間段轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的使用頻次高、治療項(xiàng)目費(fèi)用增長(zhǎng)快、次均醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)快等要素進(jìn)行排名及分析，對(duì)費(fèi)用增長(zhǎng)畸高的治療項(xiàng)目及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警，經(jīng)辦人員則根據(jù)預(yù)警信息進(jìn)行重點(diǎn)審核。

3.2.3 增設(shè)住院費(fèi)用預(yù)警分析模塊。對(duì)某一時(shí)間段內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中參保人住院頻次高、住院費(fèi)用結(jié)構(gòu)比異常、單病種疾病診斷非單病種付費(fèi)方式等異常情況進(jìn)行預(yù)警設(shè)置。

3.3加快醫(yī)保立法，提高審核監(jiān)管力度

3.3.1完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)及基金管理的法律法規(guī)。明確參保單位、參保人員、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)提供者各方責(zé)任、權(quán)利，使監(jiān)管過(guò)程有法可依，并依法處理違法行為。

3.3.2成立醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法部門(mén)。組建專業(yè)化隊(duì)伍，開(kāi)展常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查等各種形式的監(jiān)督檢查，對(duì)有爭(zhēng)議的審核結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，確保審核流程的規(guī)范性和審核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理、統(tǒng)一。

3.3.3建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。采取與物價(jià)、衛(wèi)生、食品藥品等部門(mén)的多方監(jiān)管，相互配合，共同規(guī)范的方式，形成多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)基金監(jiān)管。

[1] 韓春麗,馬凝,劉彤. 做強(qiáng)基礎(chǔ)管理提升醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控水平[J].中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn),2013,(3):42-44.

[2] 宋京燕. 醫(yī)療保險(xiǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和要素[J]. 中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn), 2014,(3):31-33.

[3] 于瑞均. 天津醫(yī)保監(jiān)督檢查體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程[J]. 中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn), 2013,(3):38-40.

（本欄目責(zé)任編輯：皮 實(shí)）

The Focus of Improving the Management of the Medical Insurance Monitoring from the Perspective of Medical Expense Reviewing

Han Shuai, Li Xuemei, Liu Chen（Human Resource and Social Security Bureau of Shunyi, Beijing, 101300）

The increasing number of immediate settlement of the medical expenditures and the universal use of manual reviewing methods have formed a sharp contradiction in health care system. Some other elements, such as the limitation in the existing information monitoring system, non-standardized management and use of herbal medicine and medical equipments, etc, have also increased the dif fi culties in reviewing medical expenses. Therefore, it is very urgent to set up and improve medical insurance database, to construct an auto-monitoring system of medical service by technology information, to expand the function of the existing health insurance services subsystem so as to improve the abnormalities detecting capabilities. It should shift from universal review to the focus review of the suspected illegal data, and from data review after declaration of settlement to preventive review. At the same time, it is also urgent to accelerate the medical insurance legislation to improve the intensity of supervision in health care cost.

medical expense reviewing, medical insurance fund monitoring, information technology

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2015）3-48-4

10.369/j.issn.1674-3830.2015.3.11

2014-12-3

韓帥，北京市順義區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，主要研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)。