深圳上船治霾八月：

南方周末記者 汪韜

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在船舶空氣污染的政府治理上，深圳是亞洲地區(qū)第一個(gè)吃螃蟹的城市。但政策實(shí)施8個(gè)月之后，參加的船舶只占到停靠深圳港船只的5%。要完成2015年50%的換油目標(biāo)，“有一定難度”。

南方周末記者 汪韜

南方周末實(shí)習(xí)生 楊思佳

當(dāng)看到眼前長(zhǎng)約三百米、高約十三層樓的集裝箱船換上了更清潔的燃油時(shí)，深圳市人居委大氣辦主任盧旭陽(yáng)松了口氣。

猶如移動(dòng)的“火電廠”（詳見(jiàn)南方周末2014年7月10日《PM2.5污染：1艘輪船=50萬(wàn)輛貨車(chē)》），船舶一直是被漠視的空氣污染源。作為全球第三大集裝箱港口，深圳成為亞洲地區(qū)政府主導(dǎo)治理的首座城市。為此，政府將每年投入補(bǔ)貼2億元。

然而讓深圳擔(dān)憂的是，雖然參與深圳這一官方治理行動(dòng)的已有7家船企共85艘船，但這只占到?？可钲诟鄞坏?%。深圳市船舶代理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孔小燕表示，要完成2015年50%的換油（高硫油換成低硫油）目標(biāo)，“有一定難度”。

更讓深圳著急的是，全球十大港口有七個(gè)在中國(guó)，除了深圳和香港外，上海等地的相關(guān)政策還在孵化中。深圳面臨著單打獨(dú)斗甚至吃力不討好的局面。

靜觀其變

“我們正在等待總部的回復(fù)?！?015年5月8日，總部位于瑞士的利勝地中海航運(yùn)（上海）有限公司深圳分公司操作經(jīng)理黃國(guó)勝說(shuō)，“公司總部正在積極應(yīng)對(duì)，我們將全力以赴支持”。

南方周末記者采訪了7家船企，換油反應(yīng)最快的是中資企業(yè)。2015年3月24日，第一條換上低硫油的船來(lái)自中海集裝箱運(yùn)輸深圳有限公司，這也是目前參與船只數(shù)最多的企業(yè)。

更多的企業(yè)則處于觀望態(tài)度?！半m然政府有補(bǔ)貼，但力度有多大？企業(yè)增加成本有多少，這不是兩個(gè)月就能決定的?！币患椅磪⑴c的船企工作人員稱(chēng)。

時(shí)隔8個(gè)月，深圳治霾的新藍(lán)圖被潑了一桶冷水。

2014年9月，深圳市發(fā)布《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)轉(zhuǎn)用低硫油、岸電的船只，政府采用最高達(dá)100%的補(bǔ)貼政策。

在孔小燕看來(lái)，政府已備好了錢(qián)，但企業(yè)卻還不太買(mǎi)賬?！罢嵌仁?，我都付出了，一號(hào)召，企業(yè)都會(huì)來(lái)做。但是在公司考慮是很實(shí)際的?！?/p>

關(guān)于成本和補(bǔ)貼計(jì)算方式等細(xì)節(jié)，深圳市政府和企業(yè)一直保持溝通。據(jù)深圳市人居委介紹，《辦法》從2013年底構(gòu)思，耗費(fèi)將近一年才推出，原計(jì)劃緊跟要發(fā)布實(shí)施細(xì)則，但又討論了半年。

孔小燕就搜集了不少公司的意見(jiàn)供政府決策參考。例如，細(xì)則規(guī)定，因一些特殊情況，船舶靠泊期間無(wú)法轉(zhuǎn)用低硫油，這些艘次不能超過(guò)該航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)用低硫油艘次的5%。哪些情況屬于“特殊情況”，企業(yè)和政府之間還有爭(zhēng)議。

孔小燕稱(chēng)，目前觀望的主要是只在近洋航行的企業(yè)。技術(shù)改造和成本是原因之一。正如主要經(jīng)營(yíng)中日韓航線的南星海運(yùn)，深圳是其遇到的第一家要求換油的港口，但該公司的船只尚不具備兩個(gè)油艙以?xún)?chǔ)備不同的燃油。

“集裝箱導(dǎo)軌更換不到1米就要一萬(wàn)多人民幣，改造油艙的成本可想而知?！币孕蔷C合航運(yùn)（中國(guó)）有限公司船務(wù)部楊曉（化名）說(shuō)，“得在船上沒(méi)有貨、不營(yíng)運(yùn)的時(shí)候才能改造，但有的船根本沒(méi)辦法停運(yùn)?！币孕巧形磪⑴c深圳的換油政策，不僅擔(dān)心成本和時(shí)間，還擔(dān)心換油后會(huì)增加船員的工作量，以及由此帶來(lái)的海事部門(mén)的抽查增加，也是叨擾和負(fù)擔(dān)。

已經(jīng)換油的船企也有煩惱。深圳中遠(yuǎn)集裝箱船務(wù)代理有限公司總經(jīng)理范曉東就擔(dān)心由于低硫油粘度低、潤(rùn)滑性較差，會(huì)增加設(shè)備的磨損。

不過(guò)這都不是難題。一旦改造完畢，換油就變得很簡(jiǎn)單。這也是全球最大船企馬士基航運(yùn)公司積極響應(yīng)深圳政策的原因。馬士基此前在全球多個(gè)地區(qū)成功進(jìn)行了燃油轉(zhuǎn)換。國(guó)際海事組織在歐美批準(zhǔn)了四個(gè)排放控制區(qū)，行駛至該區(qū)水域的船舶需換成更清潔的燃油。

“深圳此舉在整個(gè)亞洲都是很靠前的。我們目前施行燃油轉(zhuǎn)換沒(méi)有什么困難，船員工作和平常一樣?！瘪R士基航運(yùn)北亞區(qū)CEO施敏夫表示。

馬士基是目前在深圳參與燃油轉(zhuǎn)換船舶噸位最大的企業(yè)。而早在深圳政策實(shí)施之前，馬士基就已經(jīng)主動(dòng)向深圳政府提出相關(guān)的建議。“國(guó)際海事組織要求到2020年船用燃料硫含量降至0.1%，我們不希望到那個(gè)時(shí)候突然一下增加成本?！笔┟舴蛘f(shuō)。

曲高和寡

除了香港，在全亞洲，深圳的船舶污染治理政策都顯得曲高和寡。

作為全國(guó)空氣污染重點(diǎn)治理區(qū)域，珠三角的其他城市沒(méi)有動(dòng)靜。廣東省海事局危管防污處表示正在牽頭開(kāi)展船舶空氣污染排放清單編制，而地方一級(jí)工作開(kāi)展得更慢?！拔覀?cè)谂浜檄h(huán)保局的工作。對(duì)于換低硫油，暫時(shí)還沒(méi)有硬性的規(guī)定?！睆V州市海事局監(jiān)管二處一名工作人員說(shuō)。不過(guò)，廣州市環(huán)保局回復(fù)南方周末記者稱(chēng)“正在進(jìn)一步完善對(duì)船舶污染的調(diào)查和估算，力爭(zhēng)年內(nèi)能提供初步結(jié)果”。

這給企業(yè)帶來(lái)了顧慮。楊曉就考慮到，如果其他港口沒(méi)有要求，只為深圳港改造設(shè)備顯得很奢侈，而且其他港口是否能提供低硫油也是問(wèn)題。

鄰居們都沒(méi)有行動(dòng)，再考慮到當(dāng)下企業(yè)參與的積極性，深圳政府更是擔(dān)心嚇跑了企業(yè)，為了環(huán)境效益而犧牲了經(jīng)濟(jì)效益。

按照深圳治理路線圖，目前此政策僅為提倡性舉措，到2018年-2020年建立低排放控制區(qū)后，才強(qiáng)制船舶執(zhí)行。

一旦企業(yè)轉(zhuǎn)走，就很難再回頭。王海峰認(rèn)為這也是深圳為何不采用強(qiáng)制手段的原因：“中國(guó)的港口密集于東海岸，競(jìng)爭(zhēng)激烈。而美國(guó)三面環(huán)海，港口分布相對(duì)分散，再加上洛杉磯和長(zhǎng)灘陸上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)，再繞道西雅圖就很費(fèi)力。所以加州敢于率先執(zhí)行激進(jìn)的換油政策?！?/p>

不過(guò)，包括馬士基在內(nèi)的數(shù)位受訪企業(yè)均表示，船舶污染的政策還不至于動(dòng)搖深圳港的港口優(yōu)勢(shì)地位。中遠(yuǎn)的范曉東認(rèn)為，船企掛靠的港口主要是根據(jù)貨流、航線需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的，改變的話需要重新進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃和核算論證。

厚積薄發(fā)

相較于深圳，作為全球第一大港口和國(guó)內(nèi)最早編制船舶污染排放清單的上海，卻似乎沒(méi)有太大的動(dòng)靜。

2015年上海市兩會(huì)期間，作為市人大代表，上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全稱(chēng)上海今年將啟動(dòng)對(duì)船舶污染的治理。但上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師伏晴艷表示：“配套的政策和方案還沒(méi)有出臺(tái)?！?/p>

我國(guó)船舶管理的權(quán)屬在海事部門(mén)，且是縱向管理。作為長(zhǎng)三角的一員，伏晴艷認(rèn)為上海開(kāi)始船舶污染治理的兩大困難：跨省市和跨部門(mén)的合作?！叭绻趪?guó)家層面推動(dòng)，長(zhǎng)三角可以作為試點(diǎn)，積極率先做一些工作。”

好消息正在路上。2015年5月12日，在前往廣州的飛機(jī)起飛前，交通部水運(yùn)科學(xué)研究院環(huán)保與節(jié)能技術(shù)研究中心研究員彭傳圣告訴南方周末記者，中國(guó)海事局近日或下發(fā)文件，要求交通部下屬研究機(jī)構(gòu)編制長(zhǎng)三角和珠三角船舶污染排放清單，并提出治理措施研究，研究工作計(jì)劃5月底之前提交，年底完成相關(guān)工作。他此行前往珠三角的此行，也會(huì)探討相關(guān)事宜。

因?yàn)橹袊?guó)離國(guó)際海事組織的排放控制區(qū)的申請(qǐng)門(mén)檻還有一定距離，彭傳圣一直在交通系統(tǒng)建議，先在長(zhǎng)三角和珠三角采取區(qū)域性船舶排放控制措施。他曾在一次會(huì)上說(shuō)：“交通部不行動(dòng)，環(huán)保部也會(huì)采取行動(dòng)?！?/p>

2015年3月和4月，交通部海事局分別在廣州和上海主持召開(kāi)珠三角和長(zhǎng)三角船舶排放控制研討會(huì)，環(huán)保部、工信部、國(guó)家能源局以及地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)邀參加。會(huì)上，工信部主管船舶科技的處長(zhǎng)說(shuō)，不用擔(dān)心我們船的技術(shù)，只要有要求，我們就能滿足。上述文件正是基于兩次會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)?！拔覀儚拇筇幹郏珡暮?jiǎn)單處著手，但上海和深圳已經(jīng)等不及了?！迸韨魇ジ械椒浅Ｐ牢俊?/p>

交通部的積極態(tài)度和環(huán)保部門(mén)不謀而合。環(huán)保部門(mén)也希望參照黃標(biāo)車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于特定的低排放區(qū)，如果不換油，船舶就不能進(jìn)入。

此外，環(huán)保部門(mén)還在積極推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定?！洞貌裼蜋C(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正在征求意見(jiàn)，船用燃料標(biāo)準(zhǔn)也在制定過(guò)程中。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副研究員丁焰期許油標(biāo)中的硫含量可以比深圳目前的政策還嚴(yán)格，“現(xiàn)在石化部門(mén)態(tài)度很好，有討論的氛圍，自家油憑啥不能更好一點(diǎn)？”

這和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)何其相似，一馬當(dāng)先的深圳猶如當(dāng)年的加州。加州的領(lǐng)海只有3海里，但強(qiáng)制要求到達(dá)40海里處的船只就要轉(zhuǎn)換低硫油，這種激進(jìn)的政策使得加州空氣資源局被企業(yè)告上了法庭。州法院審判企業(yè)敗訴。就在企業(yè)繼續(xù)上訴的時(shí)候，美國(guó)環(huán)保署成功申請(qǐng)到了國(guó)際海事組織的低排放區(qū)，執(zhí)行了比加州更嚴(yán)格的換油政策。

“在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)之前，建議地方參照深圳這樣的激勵(lì)政策?！倍⊙嬲f(shuō)。

船舶治污的征程上，深圳和香港并行起到了很好的范例。香港在2011年由企業(yè)自愿換油，并享受最高50%的補(bǔ)貼，而到2015年7月，香港將正式強(qiáng)制執(zhí)行。“香港也是看到深圳的推動(dòng)，才敢強(qiáng)制執(zhí)行。今后，深圳將推動(dòng)兩地共同治理。”徐深圳市人居委副主任李永生說(shuō)。

船舶污染治理看似厚積薄發(fā)，卻也仍有一些遺忘的角落。最典型的就是空氣污染重災(zāi)區(qū)京津冀，丁焰的印象中，歷次會(huì)議上鮮有天津和河北的參會(huì)人員，而要到下個(gè)月，他才會(huì)第一次前往天津相關(guān)部門(mén)探討船舶空氣污染治理。