“尿歪罰一百”奇葩法規(guī)形同虛設(shè)

賀達(dá)源

3月18日，深圳副市長(zhǎng)劉慶生提出各區(qū)要把公廁建設(shè)當(dāng)成大事。自2013年9月頒布《深圳市公共廁所管理辦法》，并規(guī)定對(duì)違規(guī)公廁管理者和使用者予以處罰，至今已一年半，卻一張罰單都未開。市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，處罰是為了管理，但取證比較困難?；鶎訄?zhí)法人員也坦言，以前對(duì)這一塊不是很重視，且公廁多為街道城管部門管理，也不太可能進(jìn)行處罰。

深圳公廁分兩類，總數(shù)2590座。其中，城管部門建設(shè)管理的市政公廁898座;交通場(chǎng)站、口岸、公園、商業(yè)設(shè)施、加油站、文體旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)單位對(duì)外開放區(qū)域等15類公共場(chǎng)所為滿足公眾需要配套的社會(huì)公廁1692座。

城管部門表示，對(duì)應(yīng)建成區(qū)面積830平方公里，深圳公廁總體上滿足設(shè)置密度3座/平方公里以上的要求，且市政公廁全部達(dá)到國(guó)家住建部二類以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，日常維護(hù)管理由區(qū)、街道城管部門通過招投標(biāo)委托專業(yè)化清潔企業(yè)負(fù)責(zé)，滿足管理規(guī)范、衛(wèi)生狀況好的要求;15類公共場(chǎng)所的社會(huì)公廁則由產(chǎn)權(quán)單位管理，大部分管理較好。

公廁罰款當(dāng)年引熱議

2013年8月公廁管理辦法實(shí)施前夕，深圳市城管局黨委委員、環(huán)衛(wèi)處長(zhǎng)吳學(xué)龍?jiān)硎?，市民仍時(shí)常反映如廁難、廁所衛(wèi)生差，究其原因，一是部分區(qū)域尤其是關(guān)外一些區(qū)域確實(shí)存在分布不合理;二是深圳作為新興城市以及受制于空間資源不足，做不到單純通過建設(shè)市政公廁來滿足市民需求;三是一些產(chǎn)權(quán)單位及所在行業(yè)主管部門不夠重視，造成部分公共場(chǎng)所未配建社會(huì)公廁。

“針對(duì)上述問題，我們希望通過立法為我市公廁規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理提供法律依據(jù)，促進(jìn)管理的法制化、規(guī)范化，建立市政公廁、社會(huì)公廁相結(jié)合的城市公廁服務(wù)體系，更好地服務(wù)市民?！眳菍W(xué)龍當(dāng)時(shí)稱。

深圳公廁管理辦法的一大特點(diǎn)就是對(duì)違規(guī)行為予以處罰。處罰主要分兩方面，一是針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位，公廁維護(hù)管理未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，由區(qū)主管部門責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位限期改正，處500元罰款;逾期不改正的，處2000元罰款;另一方面針對(duì)公廁使用者，不文明使用的，由區(qū)主管部門處100元罰款。

辦法頒布時(shí)，關(guān)于使用者在便器外便溺也將罰款100元的規(guī)定，曾被網(wǎng)友稱為“尿歪罰一百”并引發(fā)熱議。網(wǎng)友“癡心不改”曾表示，這項(xiàng)法規(guī)可能會(huì)如大部分人所預(yù)測(cè)的那樣，成為一紙空文，但不能否認(rèn)這其中倡導(dǎo)文明行為的積極意義。

深圳城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)公廁使用人的管理取證比較困難，目前還沒有處罰過。城管部門環(huán)衛(wèi)處一位負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)公廁產(chǎn)權(quán)單位的處罰目前也還沒有開出過罰單。也就是說，公廁管理辦法頒布一年半，一張罰單也沒開出。坪山新區(qū)城管部門一工作人員更稱，都不清楚有處罰這項(xiàng)規(guī)定。

挑刺：公廁地偏數(shù)量少，市民如廁一路跑

鳳凰山被稱為“寶安第一山”，每天都會(huì)有不少游客前往，可這樣一個(gè)名勝景區(qū)的公廁卻有些讓人糟心。

3月19日盡管是工作日，上山路上還是有不少市民。路邊并無標(biāo)識(shí)牌指示公廁位置，也沒有流動(dòng)廁所。市民王先生因尿急，一路小跑往山頂趕，“山頂有個(gè)廁所，但是半山腰好像沒有?！?/p>

剛上山頂，就看到一個(gè)公廁指示牌，但跟著指示牌足足走了1公里多才找到。這座公廁比較干凈，約有20個(gè)廁位。不過，公廁殘疾人廁所儼然成了雜物室，里面堆著一些衣帽、清潔工具等雜物。

公廁附近有一個(gè)分流的女士廁所，但被護(hù)欄圍了起來。工作人員說，這個(gè)分流廁所只在過年開放。山頂至少有5處景點(diǎn)，公廁卻只有這一個(gè)，沒有任何流動(dòng)廁所，如果游客多了，公廁很難承受如此大的客流量。

針對(duì)這些情況，福永街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鳳凰山去年就已全部劃給寶安區(qū)城管局管理，山頂公廁由區(qū)城管局負(fù)責(zé)。寶安區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，鳳凰山的問題公廁是在山頂，而城管局只負(fù)責(zé)山頂一個(gè)正在完善設(shè)施的公廁，該公廁尚未開放，“靠近廟宇的那個(gè)公廁不歸我們管，應(yīng)該屬于街道管理?！?/p>

坪山影劇院位于坪山新區(qū)建設(shè)路旁，是坪山最旺的街區(qū)，廣場(chǎng)設(shè)了公廁，但街頭沒有發(fā)現(xiàn)通往公廁的指示牌。該公廁男士便池可正常使用，中間兩個(gè)廁位顯示“無人”卻無法打開門。一個(gè)廁位門上貼著“管理間”牌子，里面放著一張上下鋪，擺滿生活用品，一個(gè)小朋友正在睡覺。一名自稱管理員的男子解釋，那兩個(gè)廁位塞了還沒修好，暫停使用。另有女街坊表示，這處公廁只有男士便池開放，她們不能使用，“很不方便?！?/p>

而坪山中心公園的公廁設(shè)施老舊，門多已損壞，無法關(guān)閉。廁所比較干凈，能正常使用。洗手臺(tái)旁有殘障人士專用間，但放滿膠管等物品，廁位不能使用。

坪山城管部門一名工作人員稱，針對(duì)設(shè)施有損壞的公廁，城管局會(huì)及時(shí)修護(hù)和整改，但從來沒有進(jìn)行處罰過，也不清楚有關(guān)處罰的規(guī)定。針對(duì)加油站、商場(chǎng)等對(duì)外開放的社會(huì)公廁，發(fā)現(xiàn)設(shè)施有損壞的，城管部門會(huì)要求整改，整改不到位可以罰款，但目前尚未開過罰單。

點(diǎn)贊：政府部門廁所不拒外來人

與原特區(qū)外相比，原特區(qū)內(nèi)公廁情況顯然好一些。比如深圳灣紅樹林一帶公廁配備齊全，十幾公里的紅樹林海岸線有14個(gè)公廁，其中有9個(gè)5蹲位廁所為2011年改建休閑帶時(shí)添置的，基本可以滿足游客的需要。每個(gè)公廁皆有2名人員（一男一女）定點(diǎn)管理，按要求需每小時(shí)簽到一次，負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)生的需每15分鐘清潔一遍，確保公廁整潔。

據(jù)深圳灣公園園容部席先生介紹，紅樹林公園一帶公廁皆按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備，原先不少采用3級(jí)化糞池技術(shù)的公廁，也已改造成不外排的納米微生物公廁，可達(dá)到自行凈化污水、循環(huán)用水效果，是一項(xiàng)環(huán)保技術(shù)。針對(duì)改造時(shí)期存留的2個(gè)簡(jiǎn)易廁所，有關(guān)部門也已提出今年重新改造，以更好滿足市民需求。

在南山區(qū)打開“深圳城管”微信公眾號(hào)，搜索周邊服務(wù)項(xiàng)目，可輕易找到周圍公廁地址，且分布較為密集。而像南山區(qū)檢察院、南山區(qū)政府，都隨時(shí)歡迎市民進(jìn)內(nèi)使用廁所，無需任何登記手續(xù)。

將修訂公廁建管標(biāo)準(zhǔn)

在3月18日東門的“垃圾不落地”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，劉慶生翻出手機(jī)里收藏的一篇國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早的文章推薦給與會(huì)官員，文章提出“旅游要發(fā)展，廁所要革命”。

“為什么要用革命這個(gè)詞，因?yàn)閹徒裉斓奈拿鞒潭却_實(shí)相距甚遠(yuǎn)?！眲c生認(rèn)為，在文明的方方面面中，公廁是文明的一個(gè)重點(diǎn)，他要求各行政區(qū)要把公廁建設(shè)當(dāng)成一件大事看待。“既要建設(shè)永久性的公共洗手間，也要在街頭建設(shè)一些可移動(dòng)的公共洗手間。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際化的城市，對(duì)人的基本需求都不當(dāng)成一個(gè)重要事情來安排來看待，這個(gè)城市的文明程度能高到哪里去呢？”

“所以借這個(gè)機(jī)會(huì)也對(duì)各行政區(qū)提出公共廁所的問題，希望大家多借鑒多學(xué)習(xí)，大家出國(guó)特別是到發(fā)達(dá)國(guó)家，街頭道路設(shè)置的公共洗手間，就像一座座藝術(shù)品，沒有很急的需求你都想進(jìn)去一探究竟，這就是我們學(xué)習(xí)的榜樣。”劉慶生認(rèn)為城市管理內(nèi)容越來越寬泛，覆蓋面越來越大，“特別希望全市的城管工作者利用科技武裝頭腦、用學(xué)習(xí)用知識(shí)武裝頭腦，跟得上時(shí)代，我們才能引領(lǐng)深圳這座城市走向現(xiàn)代化國(guó)際化。”

對(duì)于2015年的工作計(jì)劃，城管部門表示將全面優(yōu)化提升公廁建設(shè)管理。修訂公廁建管標(biāo)準(zhǔn)，包括公廁建設(shè)、升級(jí)改造、指引標(biāo)識(shí)、管理維護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，因地制宜增加市政公廁和配建社會(huì)公廁。提高公廁設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造不達(dá)標(biāo)社會(huì)公廁，爭(zhēng)取3年內(nèi)全市社會(huì)公廁均達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，窗口區(qū)域的達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。

另外，城管部門表示還將開展公廁藝術(shù)化提升示范，3月底前完成振華西公廁、愛國(guó)路公廁立體綠化藝術(shù)提升工作，用涂畫美術(shù)和綠化美化等方式讓城市變得藝術(shù)、有趣，打造深圳公廁的特色文化和城市小品。并宣傳推廣使用公廁位置電子查詢系統(tǒng)（手機(jī)APP），市民通過手機(jī)下載安裝后可查詢鄰近公廁的位置，滿足市民出行如廁的需求。

編輯/陳愛麗