正確審視幼兒“入園難”問題

王冰+湯敏

“入園難”的本質(zhì)是人民群眾日益增長(zhǎng)的入園需求與有質(zhì)量的學(xué)前教育資源，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園嚴(yán)重不足之間的矛盾。一期行動(dòng)計(jì)劃使全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%，有效緩解了“入園難”問題。為了進(jìn)一步解決“入園難”問題，教育部啟動(dòng)二期行動(dòng)計(jì)劃，在鞏固一期行動(dòng)計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性措施攻克“入園難”問題。

一、回望“一期行動(dòng)計(jì)劃”成果

2011年為解決“入園難”問題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2013年是一期行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，通過實(shí)施一期行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問題得到初步緩解。

各地從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)教育資源相對(duì)匱乏地區(qū)和資源相對(duì)充足地區(qū)采取新建、改、擴(kuò)建等針對(duì)性舉措。截止到2013年，各地幼兒園數(shù)量迅猛增加，新建園數(shù)量達(dá)到2.5萬余所，改、擴(kuò)建幼兒園3.4萬余所，依托當(dāng)?shù)匦W(xué)增設(shè)的附屬幼兒園增至4.6萬余所。

各地通過對(duì)部分城鎮(zhèn)配套幼兒園的回收、補(bǔ)建和新建，推動(dòng)其向公辦園或普惠性民辦園轉(zhuǎn)型，并加大對(duì)企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園的扶持力度，通過派駐公辦教師、免費(fèi)培訓(xùn)教師、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等措施提高辦園積極性，為各辦園單位或機(jī)構(gòu)解決后顧之憂，積極儲(chǔ)備普惠性幼兒園建設(shè)所需后備資源。

在一期行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地設(shè)立學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目，在貴州、陜西等13個(gè)省（市、區(qū)）的偏遠(yuǎn)地區(qū)共設(shè)支教點(diǎn)1500余個(gè)，有4000余名志愿者和鄉(xiāng)村幼兒教師參與其中，惠及40000余名幼兒，為“入園難”問題的解決打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一期行動(dòng)計(jì)劃在“入園難”問題上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，截至2013年底，全國(guó)共有幼兒園19.86萬所，較2010年增長(zhǎng)32%，全國(guó)在園幼兒較2010年增加918萬人，是前十年在園幼兒增量的總和，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。取得的成績(jī)有目共睹，這極大地緩解了幼兒園的供需矛盾，為“入園難”的深入解決減小了阻力，牢固了根基。

二、正視“二期行動(dòng)計(jì)劃”的現(xiàn)狀

一期行動(dòng)計(jì)劃使“入園難”問題初步緩解，然而一期行動(dòng)計(jì)劃自身的不足，以及“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后每年增加約100萬幼兒、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導(dǎo)致人口流動(dòng)加強(qiáng)等因素，進(jìn)一步加大了入園難度，“入園難”問題仍然比較突出。

《中國(guó)教育報(bào)》稱，近期進(jìn)行的一項(xiàng)對(duì)5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣幼兒園（班）環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查顯示，有34%-69%的園（班）沒有任何大、中、小型戶外活動(dòng)器械或材料，有68%的幼兒園（班）沒有設(shè)置活動(dòng)區(qū);有32%的班級(jí)作息時(shí)間安排和小學(xué)相同。如果幼兒園配置不達(dá)標(biāo)，即便達(dá)到了75%的毛入園率，“入園難”的問題仍舊無法破解。

一方面，待遇低、工資差等因素導(dǎo)致幼兒教師流失嚴(yán)重，師資供需失衡。另一方面，“虐童事件”的屢禁不止暴露出當(dāng)前幼兒教師師德的缺失、素養(yǎng)的低下。幼兒教師數(shù)量和質(zhì)量的提高成為解決“入園難”問題的關(guān)鍵步驟。

課程設(shè)置的不合理、活動(dòng)組織的無序、教學(xué)評(píng)估體系的殘缺等，難以滿足當(dāng)下社會(huì)對(duì)高素質(zhì)學(xué)前教育水平的訴求，一些地方的幼兒園“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。

2014年11月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部決定2014—2016年實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃，旨在鞏固一期行動(dòng)計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取針對(duì)性措施攻克“入園難”問題。與一期行動(dòng)計(jì)劃相比，二期行動(dòng)計(jì)劃更加注重幼兒園的普惠性和優(yōu)質(zhì)性建設(shè)，反映出國(guó)家對(duì)“入園難”問題的認(rèn)識(shí)，由抓“數(shù)量”到“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩手抓的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步解決“入園難”問題指明了方向。

三、品讀“二期行動(dòng)計(jì)劃”新舉措

二期行動(dòng)計(jì)劃提出全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右的目標(biāo)，將擴(kuò)總量、提質(zhì)量等作為主要任務(wù)。各地在制定二期行動(dòng)計(jì)劃過程中，要貫徹務(wù)實(shí)精神，防止辦園大躍進(jìn)，不盲目追求入園率。堅(jiān)持二期行動(dòng)計(jì)劃的導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際情況，把好“辦園關(guān)”、“教師關(guān)”、“教學(xué)關(guān)”，建廣大民眾滿意的優(yōu)質(zhì)幼兒園，科學(xué)、合理地解決“入園難”。

1.辦園關(guān)

幼兒園是幼兒活動(dòng)的主要場(chǎng)所，辦園條件影響著幼兒的成長(zhǎng)，也影響著教學(xué)活動(dòng)的開展。因此各地應(yīng)在追求幼兒園數(shù)量的同時(shí)，提高幼兒園準(zhǔn)入制度和監(jiān)管力度，切實(shí)為解決“入園難”問題掃除障礙。

提高幼兒園準(zhǔn)入制度。在各地推行三年行動(dòng)計(jì)劃的過程中，不能僅僅關(guān)注75%的毛入園率，更應(yīng)嚴(yán)格按照各地制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，抓好幼兒園準(zhǔn)入制度，防止“爛園”、“破園”混入其中。除此之外，把好“辦園關(guān)”，各地還應(yīng)做好監(jiān)督工作，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的辦園行為、教師資格、辦園資質(zhì)、收費(fèi)等的監(jiān)管，教育督導(dǎo)部門則應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)，衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門也應(yīng)積極履行各自職責(zé)對(duì)幼兒園進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)。通過準(zhǔn)入制度和監(jiān)管力度的加大，實(shí)現(xiàn)公開、透明、科學(xué)辦園，辦家長(zhǎng)放心園，有效推進(jìn)“入園難”問題的解決。

單純的“擴(kuò)總量”是治標(biāo)不治本，反而容易出現(xiàn)“爛園”、“破園”，增大了解決“入園難”問題的難度。“提質(zhì)量”的提出則要求各地把好“辦園關(guān)”，使辦園條件一步到位，為解決“入園難”鋪平道路。

2.教師關(guān)

二期行動(dòng)計(jì)劃指出將“擴(kuò)大總量”作為重要任務(wù)，意味著優(yōu)秀幼兒教師的供需矛盾將進(jìn)一步惡化。對(duì)此二期行動(dòng)計(jì)劃從幼兒園教職工的待遇、素質(zhì)等方面入手，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地貫徹二期行動(dòng)計(jì)劃精神，落實(shí)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過多種方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工，為“入園難”問題的解決儲(chǔ)備充足的師資資源。

為此應(yīng)優(yōu)化待遇吸引優(yōu)秀人才。各地需完善幼兒教師的工資待遇保障機(jī)制，在積極核定公辦園編制的同時(shí)，創(chuàng)新保障方式，通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，提高職業(yè)吸引力。另外應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻保證教學(xué)水平，各地需嚴(yán)格按照《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核幼兒園教師，在提高幼兒入園率的同時(shí)，保障入園教師的高數(shù)量、高素質(zhì)和高技能。最后，應(yīng)完善師資培訓(xùn)提升隊(duì)伍素質(zhì)。因地制宜建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，對(duì)新進(jìn)教師、在職教師等實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)辦法，積極參加國(guó)家推行的“國(guó)培”、“省培”計(jì)劃，全面提升幼兒教師素質(zhì)。

把好“教師關(guān)”，從數(shù)量和質(zhì)量上保障幼兒園教師達(dá)標(biāo)，可以有效填補(bǔ)“擴(kuò)總量”等措施對(duì)教師需求的巨大缺口，對(duì)“入園難”問題的解決具有積極意義。

3.教學(xué)關(guān)

在追求高入園率、解決“入園難”問題的過程中，幼兒園教育質(zhì)量是不可忽視的環(huán)節(jié)。各地在積極推進(jìn)二期行動(dòng)計(jì)劃中，要嚴(yán)格落實(shí)教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，保障幼兒園較高的教學(xué)水平，幫助幼兒獲得有益的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。

二期行動(dòng)計(jì)劃為保障學(xué)前教育質(zhì)量提出四項(xiàng)舉措。首先健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各地通過建設(shè)業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研隊(duì)伍，并劃分責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次是加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，解決教師在教育實(shí)踐中的問題和困惑，提高教師教學(xué)技能與教學(xué)素養(yǎng)。再次是構(gòu)建保教質(zhì)量評(píng)估體系。制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，以質(zhì)量評(píng)估為手段，著重加強(qiáng)對(duì)教育過程和管理水平等方面關(guān)鍵因素的評(píng)估。最后是防止和糾正“小學(xué)化”，各地幼兒園應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持科學(xué)保教，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，要求小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)。

在毛入園率繼續(xù)提升的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)水平的把關(guān)，可以有效避免有量無質(zhì)幼兒園的出現(xiàn)，滿足幼兒家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)園的訴求，為基本解決“入園難”問題減少阻力，推進(jìn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

“入園難”問題困擾廣大百姓已久，一期行動(dòng)計(jì)劃使其得到初步緩解。相比較而言，二期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)“入園難”作出了更深層次地分析，認(rèn)識(shí)到解決“入園難”不能止步于“量”的增加，還應(yīng)注重“質(zhì)”的提高。要求各地完成75%毛入園率的同時(shí)，務(wù)必把好“辦園關(guān)”、“教師關(guān)”、“教學(xué)關(guān)”，標(biāo)本兼治，徹底根除“入園難”，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的路基。