義務教育公平性的法律保障體系之構建與完善

項婷婷

摘 要：義務教育公平性日益受到廣泛關注和重視。義務教育的強制性促進了教育公平的進程，但往往會導致另一種意義上的教育不公平。因此，正確理解義務教育公平性的內涵及特征，充分分析我國義務教育公平性的實施現(xiàn)狀及不足，提出如何構建與完善我國義務教育公平性的法律保障體系，可以使我們更深入地體會義務教育公平性，從而促使我國義務教育均衡發(fā)展。

關鍵詞：義務教育；教育公平；法律保障

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）03-0077-02

實施義務教育的一個重要出發(fā)點，是保障國民的教育基本權利，實現(xiàn)教育公平。多數(shù)人會想當然地認為義務教育是最公平的教育，然而不管是從內涵分析還是從制度設計分析，義務教育都不一定會必然地促進教育公平。義務教育公平問題日益引起人們的廣泛關注和重視。在正確理解義務教育公平性的內涵及特征的前提下，充分分析我國義務教育公平性的實施現(xiàn)狀及不足，提出如何構建與完善我國義務教育公平性的法律保障體系，可以使我們更深入地體會義務教育公平性，從而促使我國義務教育均衡發(fā)展。

一、義務教育公平性的內涵及特征

（一）義務教育公平性的內涵

義務教育公平的內涵很豐富，理論界從教育社會學、教育經(jīng)濟學、教育法學、教育哲學及教育主客體關系等不同角度界定了義務教育公平的含義[1]。教育社會學將義務教育公平限定于義務教育機會均等；教育經(jīng)濟學認為義務教育公平是與義務教育資源分配和享用聯(lián)系在一起的；教育法學指出義務教育公平體現(xiàn)在對義務教育資源的平等享有權及對更高教育利益的競爭機會權和競爭結果權；教育哲學則從觀念、市場和社會的公平來闡釋義務教育公平性，即包括對義務教育公平的主觀價值判斷、義務教育資源的最佳配置和一定時期內學生所受教育程度的平等；教育主客體關系角度則指出義務教育公平的概念包括接受義務教育的受教育者和從事義務教育的教育者的權利與機會的公平。

（二）我國義務教育公平性的特征

我國義務教育公平具有基礎性、歷史性和相對性等特征[1]。

首先，義務教育公平具有基礎性。義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務教育的數(shù)量和質量直接關系著一個國家國民的整體素質水平和綜合國力情況。公民如果不接受最低程度的文化和知識水平的教育，形成一個穩(wěn)定而又民主的社會是不可能的。因此，義務教育這種帶有基礎性和全局性的作用是其他任何階段的教育都不可替代的。

其次，義務教育公平具有歷史性。我國是個多民族國家，不同民族的文化習俗可能導致教育觀念不同，而使義務教育有失公平性。我國幅員廣袤，歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體之間存在不平衡發(fā)展。歷史形成的這一現(xiàn)實將會在我國長期存在，只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。

再次，義務教育公平具有相對性。絕對的義務教育公平是不存在的，教育公平是相對的。社會的進步使得教育充分發(fā)展，為所有人接受教育創(chuàng)造了條件，才有可能使教育平等變成現(xiàn)實。只有克服主觀的思想或偏見、建立公正公平的教育規(guī)則、糾正教育資源分配不公的狀況、幫助弱勢階層和群體，才能促進義務教育公平這一理想的實現(xiàn)。

綜合上述不同角度界定的義務教育公平及其特征，義務教育公平性所具有的基礎性是源于義務教育的強制性這一本質特征。強制性也是義務教育制度設計的重要原則。因此，從制度設計來分析，從保障教育基本人權的角度看，義務教育的強制性促進了教育公平的進程。但從另一角度看，義務教育的強制性往往會忽視兒童在其他方面的教育權利，也導致辦學體制的一元化和教育內容的強制灌輸，而它們恰恰與義務教育公平產(chǎn)生了沖突[2]。

二、我國義務教育公平性的實施現(xiàn)狀及不足

各個國家為了保障國民教育權利，提高國民基本素質，強化國民對本國政治文化的認同，都會實施義務教育。義務教育既是促進教育公平的重要手段，如果實施不當又會在一定程度上對教育公平產(chǎn)生阻礙作用。比如，在實施過程中忽視了兒童在其他方面的教育權利，忽視了家長的教育選擇權，往往會導致另一種意義上的教育不公平。

教育公平在不同社會背景下的實踐摸索大致可分為起點公平、過程公平、結果公平等不同側重發(fā)展取向的公平內涵。目前義務教育階段的教育改革以追求教育公平為指導思想。義務教育階段城鄉(xiāng)學生的入學機會和受教育權利得到了法律的保障，義務教育機會公平基本達成。然而教育公平并非只有機會公平這樣簡單，教育質量公平更是現(xiàn)階段判定教育是否公平不可忽視的因素。由于城鄉(xiāng)師資資源分配不合理、城鄉(xiāng)學生教育環(huán)境不一、教育政策執(zhí)行不嚴等因素的制約，還存在著義務教育發(fā)展尚不均衡、弱勢兒童的受教育機會尚未得到全面保障等突出問題。為此，要強化政府的義務教育公平責任，建立和完善保護兒童受教育權利的政策和法律機制，實現(xiàn)教育公共服務均等化。

教育的機會公平是教育公平的初級階段，是一種表面的公平。教育質量公平是教育公平的實質和深層次要求，近年來我國教育公平雖有一定程度的發(fā)展，但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間甚至學校之間，其辦學水平和教育質量還存在明顯差距，教育質量的公平深受多方面因素的影響[3]。所以，我國在義務教育階段，應以義務教育入學機會公平為根本，重點關注義務教育資源的均衡配置以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體之間的教育差距，進而實現(xiàn)學生在教育質量方面的平等。

三、如何構建與完善我國義務教育公平性的法律保障體系

國家近年來陸續(xù)出臺許多重要法規(guī)對義務教育公平立法。如1986年出臺的《中華人民共和國義務教育法》及在2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中明確將促進義務教育均衡發(fā)展規(guī)定為各級政府的法定義務。當然，我國教育權的立法速度還遠遠落后于人民群眾對于教育公平的高增長需求，教育的立法質量、執(zhí)行效力、操作效度等方面仍存在許多不足，有法不依和有法難依的局面時有發(fā)生。因此，筆者認為應該從以下幾方面來構建與完善我國義務教育公平性的法律保障體系。

（一）多元化辦學機制并建立義務教育公平保障體系

義務教育的強制性這一本質特征，不應該體現(xiàn)在辦學機制的同一性上，即由政府大包大攬，規(guī)定教育年限、教育內容以及受教育的方式，而應當考慮發(fā)揮社會各種力量的辦學積極性，嘗試多元化的辦學機制，充分滿足家長的教育選擇權利和兒童的個性發(fā)展權利。

應該建立以政府為主、其他組織共同資助義務教育公平保障體系。加快制定《教育投入法》，并建立健全教育財政轉移支付制度。通過制定教育救助專項法規(guī)以及建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，使符合專項救助標準的家庭子女享受到無差別的、長期的救助；制定相關的法規(guī)，切實保障進城務工農(nóng)民子女享有與城市學生同等的受教育機會。另外要特別加大對社會弱勢群體的資助力度，比如通過建立各種基金會來吸納民間資本幫助弱勢群體，保證每一個兒童都有受義務教育的機會[4]。

（二）義務教育均衡發(fā)展機制及關鍵領域的制度建設

推進義務教育均衡發(fā)展是我國2010-2020年國家中長期教育改革和發(fā)展目標。義務教育均衡發(fā)展的基礎是教育經(jīng)費投入的均衡配置。因此，國家在加快完善義務教育改革法律體系的同時，也加大了對義務教育的經(jīng)費投入、資源配置、監(jiān)督問責等關鍵領域的制度建設。通過設立和實施如“貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制”、“中小學教師國家級培訓計劃”等重大計劃工程，使義務教育在法律政策上得到均衡保障[5]。

應該探索促進義務教育資源均衡發(fā)展的新機制，以縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，實現(xiàn)教育公共服務均等化[6]。比如，出臺義務教育生均教育經(jīng)費標準、城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一標準、義務教育學校的辦學條件和教學質量標準等。要繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費并補助學校公用經(jīng)費；繼續(xù)向農(nóng)村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書；繼續(xù)補助義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費；實施農(nóng)村義務教育階段學校校舍維修改造長效機制，將農(nóng)村義務教育階段學校校舍抗震加固納入校舍維修改造長效機制；加強村小學和教學點經(jīng)費保障工作；完善民辦學校義務教育學生享受義務教育經(jīng)費保障政策。

義務教育公平的內涵很豐富，由于義務教育公平具有基礎性、歷史性和相對性等特征，從內涵分析還是從制度設計分析，義務教育都不一定會必然地促進教育公平。所以，我國在義務教育階段，應以義務教育入學機會公平為根本，重點關注義務教育資源的均衡配置以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體之間的教育差距，進而實現(xiàn)學生在教育質量方面的平等。

國家應該按照法律規(guī)定積極履行政府主導的教育責任，從教育公平層面上建設我國義務教育制度，建立以政府為主、其他組織共同資助義務教育公平保障體系。加大財政投入，嘗試多元化的辦學機制，探索促進義務教育資源均衡發(fā)展的新機制，才能真正地解決我國義務教育所存在的各種不公平問題，真正實現(xiàn)教育公平。

參考文獻：

〔1〕祁芳.我國義務教育公平研究綜述[J].西安郵電學院學報，2011（2）：124～128.

〔2〕陳建華.對義務教育的公平性的質疑及啟示[J].南京社會科學，2012（3）：124～129.

〔3〕蘇筱，王守恒.義務教育階段公平：從機會公平走向質量公平[J].現(xiàn)代中小學教育，2013（11）：6～8.

〔4〕尹力.致力于更加公平的教育：義務教育政策三十年——基于改革開放30年義務教育政策與法制建設的思考[J].清華大學教育研究，2008（6）：43～49.

〔5〕王瑜.公平視角下中美義務教育決策體系比較述評[J].教學與管理，2014（15）：33～35.

〔6〕劉志，周廷偉.關于促進義務教育平衡發(fā)展的幾點思考[J].中國教育學刊，2014（5）：10～12.

（責任編輯 張海鵬）