中國養(yǎng)老保障體系的四維供給主體與職責(zé)定位
——基于福利多元主義范式的分析框架*

同春芬，汪連杰，耿愛生

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

中國養(yǎng)老保障體系的四維供給主體與職責(zé)定位
——基于福利多元主義范式的分析框架*

同春芬，汪連杰，耿愛生

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

隨著老齡社會的迅速來臨，改革養(yǎng)老制度成為一個極其重要的話題。因此，建立多層次的養(yǎng)老保障體系勢在必行。能否探索或創(chuàng)新一種多元化模式，依靠社會、社區(qū)、家庭的力量，充分發(fā)揮市場的作用，或是以政府購買公共服務(wù)的形式，為老人提供更適合、更愿意接受的養(yǎng)老方式，這是擺在我們面前的重大課題。近代西方福利國家制度及社會福利思想的發(fā)展為我們提供了重要的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是福利多元主義理論的分析范式對于構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保障體系具有重要的借鑒意義。因此，將福利多元主義與我國的國情相結(jié)合，構(gòu)建一個國家、市場、社會和社區(qū)為主體的四維養(yǎng)老保障福利供給體系，既可以滿足我國老年群體多元化的養(yǎng)老需求，又可以推動養(yǎng)老制度的改革和完善。

養(yǎng)老保障；福利多元主義；福利三角

一、問題的提出

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家或地區(qū)人口中60歲及以上老人所占比例超過10%，或65歲以上人口超過7%，該國人口類型即為老年型。中國人口的老齡化進程始于20 世紀(jì)60 年代中期，其老年人口(60 歲及以上) 比例于2000 年達(dá)到10%，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。[1]130-136據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，我國60歲以上老齡人口已經(jīng)突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億。[2]54隨著人口紅利的消失，老齡化進程與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的矛盾相交織，從而使中國社會的撫養(yǎng)壓力不斷增大，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。然而在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟制度安排下，中國社會仍對這種前所未有的人口變化缺乏及時有效的調(diào)整，加之家庭養(yǎng)老功能削弱、養(yǎng)老機構(gòu)有限、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏，使得老齡化在今天更多地被視為一種挑戰(zhàn)，而養(yǎng)老無疑是其中最為棘手的問題之一。尤其是對于中國這樣一個人口大國，如何應(yīng)對老齡社會的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，這要求尋求一種社會正式和非正式養(yǎng)老體系有機結(jié)合的養(yǎng)老政策模式。因而只有在養(yǎng)老保障制度中注入市場要素，才能使養(yǎng)老政策不只是一種應(yīng)急策略，而是能同時與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。這對于正處于人口老齡化加速期和養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國，具有重要的戰(zhàn)略意義。

對于近代西方福利國家制度和福利理論，中西方學(xué)者進行了大量的研究。西方學(xué)者研究較早，且構(gòu)建了福利多元主義的理論框架。羅斯(Rose，1986)首先提出了福利供給的多元組合理論，他指出，在社會福利的供給方面，主要來源于三個部門，即國家、市場和家庭。這三個部門相互影響，并形成一個福利供給的整體框架。[3]152約翰遜(Johnson，1987)在羅斯的基礎(chǔ)上，在多元組合理論中加入了志愿者部門，指出福利供給來源于四個部分，即國家、市場、家庭和志愿者部門。[4]26-31伊瓦思(Evers，1988)發(fā)展了羅斯的福利多元組合理論，他指出，國家、家庭和市場共同組成福利整體，形成福利三角模型。社會福利的提供都是來自于這三個方面，并對這三個部分的性質(zhì)和分工進行了詮釋。[5]69我國學(xué)者對此也進行了深入的探討。林閩鋼(2002)認(rèn)為，福利多元主義是在面臨福利國家整體危機時引發(fā)的福利私有化的呼聲，它是介于制度型福利和剩余型福利供給形態(tài)之間的中間路線。[6]36-37彭華民(2006)通過對福利多元主義理論進行了詳細(xì)梳理后指出，福利三角和福利多元主義是一個宏觀的分析范式，可以根據(jù)這些規(guī)則來設(shè)計社會政策和建立社會福利制度。中國的城市經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型、社會福利制度的發(fā)展以及社會政策都可以在福利三角范式中進行分析。[7]157-169此外，王彩波、李艷霞(2003)，田北海、鐘漲寶(2009)，姜麗美(2010)等都從理論價值方面對西方福利理論進行了相應(yīng)研究。王彩波、李艷霞指出，基于西方福利國家的福利危機，應(yīng)該從多方面進行改革。[8]53-58田北海、鐘漲寶認(rèn)為應(yīng)該在四維的分析框架下，促進社會福利的社會化。[9]44-47姜麗美對福利國家的三個模式進行了理論詮釋，得出中國社會保障發(fā)展的政策建議。[10]104-109還有一些學(xué)者將福利多元主義理論和我國的具體實踐相結(jié)合，提出了一些建議。范健(2005)從福利多元主義的視角，在福利服務(wù)領(lǐng)域引入非營利組織，并重點對政府與這些志愿組織和社會團體的合作關(guān)系進行了論述。[11]19-22何子英(2009)指出，近代西方福利國家制度的建立及其調(diào)整對于我國構(gòu)建和諧社會有重大的借鑒意義。[12]160-169

對于我國的養(yǎng)老保障體系，我國學(xué)者也進行了相應(yīng)的研究。田文華等(2005)認(rèn)為，上海市浦東區(qū)的養(yǎng)老保障體系存在著農(nóng)村和城市之間的“二元”矛盾。所以，應(yīng)該建立農(nóng)民市民化養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)階梯式社會養(yǎng)老保障。[13]76-79褚福靈(2009)認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)勞動者的勞動方式和收入水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)勞動者基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)老年居民基本生活保障制度和城鄉(xiāng)老年居民福利服務(wù)制度的三種養(yǎng)老保障體系。[14]5-11凌文豪(2009)指出，人口老齡化對我國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建提出了更高的要求。所以，應(yīng)該建立多層次社會養(yǎng)老保險體系，完善相應(yīng)的配套措施。[15]81-83董克用、孫博(2011)認(rèn)為，我們目前養(yǎng)老的三支柱養(yǎng)老保障體系發(fā)展很不平衡，且功能定位不明確。所以，應(yīng)該進行制度整合，合理定位各支柱的功能。[16]1-9鎖凌燕(2013)指出，轉(zhuǎn)型時期的中國養(yǎng)老保障體系應(yīng)該界定政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，在減輕政府壓力的同時，堅持市場化取向。[17]60-73

關(guān)于福利多元主義理論的研究，中西方大部分學(xué)者都偏重于理論研究和范式構(gòu)建，對于福利多元主義的具體應(yīng)用研究較少，且忽略了福利多元主義的現(xiàn)實價值所在。而對于我國養(yǎng)老保障體系而言，學(xué)者們主要從三支柱方案入手，論述其存在的問題及完善的對策，缺乏對于養(yǎng)老保障供給主體及其整體性的詳細(xì)論述。本文則主要基于現(xiàn)有的福利多元主義范式和供給模型，并結(jié)合我國養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實國情，創(chuàng)造性地構(gòu)建出我國養(yǎng)老保障制度的四維福利供給框架，并在此基礎(chǔ)上對四維供給主體的職責(zé)進行區(qū)別定位。

二、西方福利多元主義理論的演進歷程

任何社會理論的發(fā)展和演進都是在一定的社會背景進行的，具有一定的路徑依賴性。[18]1-2二戰(zhàn)之后，福利國家制度在西方社會得到了廣泛的發(fā)展。但是，隨著社會福利和社會保障支出的日益增加，西方國家普遍產(chǎn)生了福利危機，于是福利國家制度受到社會各界的普遍批評。在這種背景下，福利多元主義理論便應(yīng)運而生，并不斷發(fā)展。

(一)“福利國”的興起、發(fā)展和衰落

早在公元前，古希臘哲學(xué)家柏拉圖在其《理想國》中就對理想社會進行了憧憬，而現(xiàn)代意義上的福利國家開端的標(biāo)志是德國俾斯麥政府1883年推行的社會保險制度。[19]25一戰(zhàn)以后，很多西方國家開始紛紛效仿德國，建立了社會保障制度。1935年，美國通過《社會保險法案》，建立了社會保障制度,這使得國家對于社會公民的福利責(zé)任得到了世界范圍內(nèi)的承認(rèn)，福利國家制度正式建立。20世紀(jì)中期，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，福利國家得到了一定程度的擴張，社會福利制度無論從保障水平還是保障范圍方面都得到了普遍提高。1942年，英國工黨堅持要對社會政策予以特別關(guān)注，《貝弗里奇報告》的發(fā)表標(biāo)志著英國建立了覆蓋所有人的從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌抑贫?。繼英國之后，瑞典、芬蘭、挪威、法國等西歐國家紛紛建成福利國家。20世紀(jì)70年代，資本主義國家爆發(fā)了石油危機，社會成員對于社會福利的要求提高，社會保障支出增加，福利國家體制難以維持，于是一些新興的資本主義國家開始改革福利國家體制，降低社會保障的支出水平，強調(diào)福利供給的多元化，福利國家體制遭到一定程度的衰落。

(二)福利多元組合理論及三角模型

1986年，基于西方的福利危機，羅斯最先提出福利組合理論，將家庭、市場和國家作為社會總體福利的提供者，社會福利等于三個部分的福利加總。1987年，約翰遜在羅斯研究的基礎(chǔ)之上，在福利組合理論中加入了志愿者部門，他認(rèn)為社會福利提供的部門包括四個部分：國家部門、商業(yè)部門、志愿部門和非正規(guī)部門。在這個福利多元部門的結(jié)構(gòu)下，分權(quán)和參與是實現(xiàn)社會福利多元化的途徑。福利多元組合的理論研究中，不同的理論研究者強調(diào)提供福利的側(cè)重點不同。約翰遜強調(diào)，在福利多元組合框架中，政府的支配作用應(yīng)該降低，且不應(yīng)該成為唯一的福利提供者。同時，社會福利的提供者將從一個由壟斷性的組織主導(dǎo)的局面變成多樣化和充滿競爭的局面。[4]26-31

伊瓦思(Evers，1988)發(fā)展了羅斯的多元組合理論，提出了福利三角的概念，將家庭、市場和國家一起作為福利提供的三角，并且提出三角提供福利的價值內(nèi)涵是不一樣的(如表1)。市場提供的是正式的社會福利，它體現(xiàn)的是作為福利需求的行動者的自由選擇。國家提供的是一種公共的社會福利，這種社會福利具有一定的群體性，體現(xiàn)了平等和權(quán)利保障的價值。而家庭提供的是一種非正式的社會福利，這種福利體現(xiàn)了團結(jié)的人際關(guān)系。如表1所示：

表1 伊瓦思的福利三角:組織、價值和關(guān)系

資料來源：Evers. A. Shifts in the Welfare Mix: Introducing a New Approach for the Study of Transformations in Welfare and Social Policy. //Adalbert Evers, Helmut Wintersberger. Shifts in the Welfare Mix (7-30). Frankfurt: Campus Verlag, 1988.

社會福利的來源是多樣的，雖然福利三角提供的福利的價值不同，但是這三種福利能夠為行動者提供較為完善的福利供給，國家、市場和家庭之間提供的福利可以互相補充、相互支撐和相互作用。家庭福利是行動者最直接的福利來源，而國家提供的公共福利是基礎(chǔ)保證。市場提供的福利能夠滿足多元化的福利需求。如圖1所示：

阿布瑞漢森、伊瓦思和約翰遜將福利多元組合的分析歸入福利多元主義理論。[8]161福利多元主義理論強調(diào)在福利國家危機的情況下，通過部門改革，將以國家為主的福利提供變?yōu)槎嘣母＠峁?，使福利供給的來源多元化，并充分肯定國家在社會福利提供方面的重要作用，但是并不是唯一的來源，市場、家庭和國家都要提供福利。用公式表示為：

TWS=H+M+S

TWS表示社會總福利，H是家庭提供的福利，M是市場提供的福利，S是國家提供的福利。[18]18基于三個部分的相互合作，在不同社會成員的參與下，重視家庭、社區(qū)等非正式組織的作用。在西方福利危機的年代，不少學(xué)者采用福利多元主義理論進行他們的研究，該公式是對福利三角范式的最好表述，福利三角范式的完善和發(fā)展為福利多元主義理論的提出及應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

(三)福利多元主義范式：一個四維度的分析框架

基于羅斯的福利多元組合理論和福利三角范式，一些學(xué)者認(rèn)識到，社會福利的提供并非只有家庭、市場和政府三個部門，社會福利的來源應(yīng)該多元化。因此，福利多元主義的思想在社會政策領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注，于是出現(xiàn)了福利多元主義的三分法、四分法等。1978年，英國學(xué)者沃爾芬德在研究中，首先提出了福利多元主義的概念，并且主張在福利三角范式中加入志愿者部門，從而構(gòu)成福利的四維福利提供主體。約翰遜也主張采用四分法的方法，強調(diào)福利多元主義的含義就是福利來源的非壟斷性。吉爾伯特則豐富了社會市場和經(jīng)濟市場的福利供給，他認(rèn)為社會市場領(lǐng)域主要為公共領(lǐng)域，而經(jīng)濟市場領(lǐng)域主要為私人領(lǐng)域。伊瓦思認(rèn)為羅斯的福利組合理論過于簡單，應(yīng)該把福利三角置于研究框架的文化、經(jīng)濟和政治的背景中，并具體化為組織、價值和社會成員關(guān)系。伊瓦思后期的研究中也采用了四分的分析方法，將社會福利的供給部門修正為市場、國家、社區(qū)和民間社會，強調(diào)民間社會在社會福利供給中的重要作用?？死姿埂さ隆ぜ~伯格就提出了福利五邊形，在政府、家庭、市場外，加入了會員組織和社會網(wǎng)絡(luò)。[20]27-39福利多元主義突破了國家或者市場主導(dǎo)福利供給的范式，尋求著福利國家未來發(fā)展的有效途徑。所以，基于學(xué)者們的研究，可以將福利三角范式中的表達(dá)公式TWS=H+M+S發(fā)展為：

TWS=H+M+S+V

其中，TWS、H、M、S的含義不變，而V代表志愿者部門，主要指由民間社會中的非營利組織和中介組織提供的社會福利。由此，可以構(gòu)建出社會福利的四維供給部門，社會總福利的提供主體主要分為家庭、市場、國家和社會四個部門。國家代表公共部門的福利供給，體現(xiàn)國家的社會責(zé)任，目標(biāo)是為最廣大的社會成員提供基礎(chǔ)的制度保障。市場為經(jīng)濟領(lǐng)域，體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，目標(biāo)為社會成員提供多樣性的可供選擇的社會福利。家庭為非正式部門，體現(xiàn)的是個人對于社會福利的責(zé)任，目標(biāo)是為社會成員提供直接的家庭福利。而社會作為志愿者部門，體現(xiàn)的是社會的團結(jié)和互助，目標(biāo)是為社會成員提供補充性的志愿服務(wù)。各部門主體之間相互合作、相互融合，從而為社會成員提供更加全面的社會福利。

三、中國養(yǎng)老服務(wù)的資源供給主體及角色定位

十八屆三中全會指出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，從而完善我國養(yǎng)老保險，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。養(yǎng)老保障制度作為最重要的組成部分，應(yīng)該得到社會的廣泛關(guān)注。養(yǎng)老風(fēng)險是由多種因素造成的，所以需要多元主體承擔(dān)各自的福利責(zé)任，才能有效地解決問題。重塑我國養(yǎng)老保障體系的關(guān)鍵在于正確界定各主體之間的責(zé)任。養(yǎng)老保險責(zé)任的起點在于每一個個體的責(zé)任，當(dāng)個體無法得到保障的時候，便會產(chǎn)生社會排斥，即不愿意幫助其他人獲得相應(yīng)的福利。因此，首先國家需要為老年人群提供基礎(chǔ)性的養(yǎng)老保障，市場可以在很大程度上彌補政府的不足，通過等價交換的原則，為老年人提供多元性的養(yǎng)老服務(wù)。其次，社區(qū)主要為老年人群提供互助性的、更為直接的老年服務(wù)。最后，社會作為養(yǎng)老服務(wù)的重要補充部分，隨著我國非政府組織的發(fā)展，往往能起到意想不到的作用。各個主體之間分工合作，共同構(gòu)建出完善的養(yǎng)老保障體系網(wǎng)，使得任何一類覆蓋人群都能獲得自己所需要的養(yǎng)老服務(wù)。只有各主體之間進行有效地銜接，才能消除養(yǎng)老服務(wù)缺失所帶來的社會排斥，才能構(gòu)建更加和諧的養(yǎng)老保障體系。所以，基于福利多元主義理論，可以以國家、市場、社會和社區(qū)為主體，構(gòu)建我國養(yǎng)老保障的四維福利供給框架。如圖2所示：

(一)國家——養(yǎng)老的制度保障

國家是養(yǎng)老保障體系制度保障的堅強基石。現(xiàn)階段，中國“強政府、弱社會”的現(xiàn)實國情使得政府在養(yǎng)老保障的供給上處于主導(dǎo)地位。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，一定程度上打破了以往由國家主導(dǎo)養(yǎng)老保障的局面。因此，國家則主要站在宏觀的角度，為養(yǎng)老保障制定法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)規(guī)范化的管理和監(jiān)督，進行一定的資金投入等，從而為社會成員提供公平性和基礎(chǔ)保障性的養(yǎng)老保障制度。所以，在我國的養(yǎng)老保障體系中，國家的福利供給職責(zé)主要包括三個部分。一是完善社會保險法，為養(yǎng)老保障體系提供法律依據(jù)。立法先行是社會保障制度的基本原則之一，國家的立法職能是任何一個福利供給主體都不具備的。完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，有利于為我國養(yǎng)老保障體系的發(fā)展提供政策支持。二是提供資金支持。政府的財政支持是養(yǎng)老保障最穩(wěn)定的資金來源，同時也是政府履行養(yǎng)老責(zé)任的具體體現(xiàn)。政府的資金支持主要包括直接的財政列支、對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠以及政府通過其他渠道用于養(yǎng)老保障領(lǐng)域建設(shè)等。三是進行監(jiān)督管理。合理的監(jiān)督管理是養(yǎng)老保障能夠持續(xù)發(fā)展的保證。所以，應(yīng)該健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)，完善相應(yīng)的管理體制，強化監(jiān)督職責(zé)，對養(yǎng)老保險的資金籌集、日常事務(wù)管理、資金的日常使用以及市場的準(zhǔn)入機制等方面進行監(jiān)督考察，以保證養(yǎng)老保障體系的健康發(fā)展。

(二)市場——養(yǎng)老的發(fā)展方向

在遭遇財政危機以后，西方福利國家采取了市場化應(yīng)對的方法，為我們提供了全新的發(fā)展思路。[21]85-90目前，我國政府提供的養(yǎng)老保險只能滿足基本的養(yǎng)老需求，這就為市場發(fā)揮作用留下了一定的空間。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的養(yǎng)老方式也開始呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，市場主體在社會化的養(yǎng)老方式中發(fā)揮的作用也越來越突出。市場主體進入養(yǎng)老領(lǐng)域，不僅成為養(yǎng)老方式的重要補充，也能夠滿足多元化的養(yǎng)老需求，體現(xiàn)的是社會成員的自主選擇的過程。我國市場主體提供的養(yǎng)老保障主要包括商業(yè)性的養(yǎng)老保險、機構(gòu)養(yǎng)老和其他盈利性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。商業(yè)性的養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險制度的重要補充，能夠滿足不同層次群體的需求。機構(gòu)養(yǎng)老為“三無老人”、“失獨老人”提供一定的養(yǎng)老場所，也可以滿足一些高層次的養(yǎng)老需求。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮作用的范圍也十分有限。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，社會成員對于養(yǎng)老的需求也將越來越多樣化，從以往的以生活照料為主向包括生活照料、精神慰藉和醫(yī)療保健等在內(nèi)的一系列養(yǎng)老需求發(fā)展。其他盈利性的養(yǎng)老方式主要指一些多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)能夠滿足多元化的養(yǎng)老需求。市場主體多樣性的供給必定成為未來養(yǎng)老的發(fā)展方向。

(三)社會——養(yǎng)老的重要補充

社會主體提供的養(yǎng)老福利是養(yǎng)老保障的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)看到，受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國社會主體提供的養(yǎng)老支持十分有限。隨著政府大力建設(shè)社會主義和諧社會以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會主體在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)揮的作用必將會越來越突出。社會主體提供的養(yǎng)老支持主要包括三個部分。第一，非營利組織參與養(yǎng)老保障體系。由于政府職能的局限性，常常委托非營利組織開展一些管理和服務(wù)工作。例如，政府委托非營利組織負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的日常事宜已成為一種新型居家養(yǎng)老模式。第二，社會組織的慈善捐贈和義務(wù)服務(wù)。隨著我國社會發(fā)育程度的提高，非政府組織也得到了快速發(fā)展，并且在一些領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。此外，我國社會組織所提供的資金支持也會越來越大，據(jù)《2013年度中國慈善捐助報告》顯示，2013年我國慈善捐贈總額近千億，比去年同比增長21.06%。社會主體提供的慈善捐贈雖然不是社會成員養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源，但是作為重要的補充來源，一定程度上有利于減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。第三，志愿者助老服務(wù)。一個國家的志愿者發(fā)展?fàn)顩r在某種意義上體現(xiàn)了這個國家的文明發(fā)展程度。因此，應(yīng)該積極招募志愿者隊伍參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強志愿者的管理水平，合理制定志愿者補償機制，從而促進我國養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍的壯大。

(四)社區(qū)——養(yǎng)老的基礎(chǔ)保證

社區(qū)作為老年人生活的載體，在養(yǎng)老過程中起到至關(guān)重要的作用。近年來，我國的社區(qū)建設(shè)得到了很大的發(fā)展，各社會主體通過社區(qū)展開交流與合作，多元主體供給已成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。[22]136依托于家庭基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)有了較大水平的提高，社區(qū)照料、社區(qū)醫(yī)療護理為老年人提供較為方便的養(yǎng)老福利。總體來說，社區(qū)承擔(dān)的養(yǎng)老職能主要包括兩個方面。一是家庭養(yǎng)老。在我國目前養(yǎng)老保障體系中，家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老的主要方式，家庭及朋友提供的非正式的養(yǎng)老支持是老人最直接的幫助。布羅諾夫斯基認(rèn)為“我們通過家庭聯(lián)系在一起，家庭通過親屬組織聯(lián)系在一起?！盵23]10-11家庭為老年群體提供的精神慰藉是任何養(yǎng)老組織和養(yǎng)老方式都無法替代的。二是社區(qū)舉行的敬老活動和老年人福利事業(yè)。2001年社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”在全國正式啟動，主要目標(biāo)是讓老年人在自己的社區(qū)內(nèi)，享有基本的生活保障，并且享有醫(yī)療、娛樂、健身為一體的老年福利，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。近年來，社區(qū)養(yǎng)老在我國發(fā)展較快，社區(qū)通過對社區(qū)內(nèi)和周邊資源的整合，不僅能提供直接的養(yǎng)老援助，而且能為老年人提供基礎(chǔ)服務(wù)平臺，提供包括生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂在內(nèi)的“一站式”服務(wù)。所以，應(yīng)完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大對社區(qū)的投入，從而保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

毋庸置疑，隨著社會的發(fā)展，我國的養(yǎng)老保障體系將越來越完善。然而，要重新審視我國的養(yǎng)老保障制度，就必須把西方國家的歷史經(jīng)驗與我國的現(xiàn)實國情相結(jié)合，為實現(xiàn)養(yǎng)老政策的完善和轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個多元供給主體的分析框架。在建立形式多樣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該有序增加老年服務(wù)資源的供給，使中國社會盡快緩解老齡化問題，進而形成一個建立在家庭與政府、市場、社區(qū)等不同社會系統(tǒng)的合作關(guān)系之上的多層次養(yǎng)老政策體系。

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責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Research of the Four Dimensions of Supply Subject and Role Orientation of China’s Old-age Security System——Based on the analysis about the framework of welfare pluralism paradigm

TONG Chun-fen，WANG Lian-jie, GENG Ai-sheng

(SchoolofLaw&PoliticsScience，OceanUniversityofChina，Qingdao，Shandong266100,China)

As Chinese traditional family structure collapses and the coming of aging society,the reform the pension system becomes a very important topic.Therefore,it is necessary to establish a multi level old-age security system. Whether we can explore a diversified mode which rely on the power of the society, community, family, and give full play to the role of the market, or form of government purchase of public services.And whether we can provide more suitable for the elderly and they are more willing to accept the way of pension, which is a very important subject in front of us. The modern western concept of the welfare state system and social welfare development provide an important lesson for us, especially the analysis of the welfare pluralism theory paradigm for building diversified pension security system,which have great significance for our country. Therefore,combining welfare pluralism with China’s actual conditions and building a country, market, society and the community as the main body of the four dimensional old-age security welfare supply system can not only meet the pension needs of China’s elderly population diversity，but also can promote the reform of the pension system perfectly.

old-age security system; welfare pluralism; the welfare triangle

2015-01-22

同春芬(1963-)，女，陜西西安人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授。主要從事中國社會保障政策研究。

青島市社會科學(xué)規(guī)劃項目“社區(qū)治理創(chuàng)新問題研究——以珠海路街道辦事處為例”(編號：QDSKL1401004)階段性成果。

C913.7

A

1001-5981(2015)03-0028-05