黑龍江省文化體制改革的對策研究

【摘 要】黑龍江是我國邊疆文化大省，有著豐富的文化資源和優(yōu)越的發(fā)展條件。但其文化發(fā)展一直落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，認(rèn)真研究本省的文化體制現(xiàn)狀，做好文化體制改革，促進(jìn)文化繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)省，更好地滿足人民日益增長的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興就顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】黑龍江 文化體制改革 對策

【中圖分類號】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）35-0110-02

我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展，而文化體制改革卻相對落后。黨的十八大以來，文化體制改革受到高度重視，提出構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的文化體制的改革目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。黑龍江作為我國東北的邊疆文化大省，有著豐富的文化資源和優(yōu)越的發(fā)展條件，不僅有以金源文化為代表的歷史文化、以滿族和赫哲族為代表的民族民俗文化，還有以抗聯(lián)、大慶鐵人為典型的革命創(chuàng)業(yè)文化以及俄羅斯特色的異域文化。但是，一直以來這些資源因?yàn)槭艿轿幕w制的制約沒有得到充分的開發(fā)，導(dǎo)致黑龍江省文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也明顯落后于其他兄弟省份的文化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)從建設(shè)文化強(qiáng)國的高度提出進(jìn)一步深化文化體制改革，為黑龍江省的文化體制改革指明了方向，要認(rèn)真研究本省的文化體制現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前文化市場發(fā)展環(huán)境和資源優(yōu)勢，做好文化體制改革，促進(jìn)文化繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)黑龍江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一 明確改革任務(wù)，堅(jiān)持基本原則

黑龍江省文化體制改革必須依照國家制度和文化政策，遵循黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尊重并嚴(yán)格按照文化創(chuàng)作規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)作和市場產(chǎn)品開發(fā)，明確改革的整體目標(biāo)和具體任務(wù)，堅(jiān)持文化體制創(chuàng)新，充分發(fā)掘文化人才，創(chuàng)作文化藝術(shù)精品，以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，提高市場競爭力和盈利水平，從而真正滿足人民群眾的文化消費(fèi)需要，為文化發(fā)展創(chuàng)新做出更多的貢獻(xiàn)。讓文化事業(yè)單位逐步成為市場發(fā)展的主體，能夠做到自主經(jīng)營，提高自我管理質(zhì)量和發(fā)展能力。做好各級文化文藝院團(tuán)的管理和運(yùn)行體制的創(chuàng)新工作，給予事業(yè)單位法人更多的自主權(quán)，保持并不斷強(qiáng)化其公益屬性長期不變。改革必須堅(jiān)持我國的文化基本政策和原則，包括發(fā)展的原則、保障原則，把繁榮黑龍江文化、滿足人民的文化需求作為根本目標(biāo)，并做好穩(wěn)定工作，給予改制企業(yè)更多的扶植政策，維護(hù)廣大職工的基本權(quán)益。在具體實(shí)施過程中一定要明確改革任務(wù)，做到有的放矢，組建省演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司，對省歌劇院等單位的整體改制、轉(zhuǎn)企改制設(shè)定時(shí)間期限和任務(wù)目標(biāo)，完成企業(yè)注冊登記，使其真正成為企業(yè)發(fā)展和市場的主體。重組合并成立新省京劇院和評劇藝術(shù)研究中心。省直管的戲曲院團(tuán)做好名稱更換、組建掛牌以及轉(zhuǎn)換機(jī)制工作。

二 落實(shí)相關(guān)政策，為文化體制改革提供制度、財(cái)政保障

黑龍江文化體制改革涉及很多人的生活和前途，關(guān)系到很多人的切身利益。文化體制落后、發(fā)展緩慢是長期營養(yǎng)不良的結(jié)果，需要為文化體制改革提供有力的制度和財(cái)政保障。制定并落實(shí)人員安置、醫(yī)療保險(xiǎn)以及財(cái)稅政策，文化體制改革關(guān)系眾多人員，需要留住文化藝術(shù)精英，還需要對現(xiàn)有人員進(jìn)行分流安置，做好人員消化和優(yōu)化配置工作，給予文藝精英更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的展示平臺(tái)，從而增強(qiáng)轉(zhuǎn)制企業(yè)的發(fā)展后勁和市場競爭力。落實(shí)在編財(cái)政供養(yǎng)人員的調(diào)動(dòng)以及工資調(diào)整等問題，實(shí)行競聘上崗，提高其工作積極性，對于符合國家退休和離休政策的工作人員要做好安置工作。在保障原有參保模式和待遇不降低的前提下落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，確保都能享有相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。文化改制企業(yè)需要更多的財(cái)稅政策支持，新成立的文化企業(yè)力量相對薄弱，在過渡期還應(yīng)將過去的正常事業(yè)費(fèi)用撥付延續(xù)一段時(shí)間，解決轉(zhuǎn)型改制過程中一些退休人員的社會(huì)保障問題。通過設(shè)立“精品創(chuàng)作生產(chǎn)資金”“文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”“重點(diǎn)精神文明引導(dǎo)資金”等給予轉(zhuǎn)制企業(yè)一定的資金支持，政府可通過購買相關(guān)服務(wù)或者對各種公益性演出進(jìn)行補(bǔ)貼等方式做相應(yīng)的扶植;以貼息貸款、定向資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對其進(jìn)行資金扶持;在轉(zhuǎn)制后的一段時(shí)期內(nèi)依照國家稅收政策免征一些稅費(fèi)，并由省或者中央財(cái)政對原有在編人員提供公積金和住房補(bǔ)貼等，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三 做好政府職能轉(zhuǎn)變工作，強(qiáng)力推進(jìn)文化事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制改革

政府需要進(jìn)一步做好職能轉(zhuǎn)變工作，引導(dǎo)更多文化事業(yè)單位面向社會(huì)、堅(jiān)持改革、服務(wù)社會(huì)。首先，依照轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加投入、改善服務(wù)、提升活力的整體指導(dǎo)方針，強(qiáng)力推進(jìn)文化館、圖書館、紀(jì)念館等公益性文化單位做好內(nèi)部機(jī)制改革，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)單位活力，充分發(fā)揮效能。其次，每個(gè)文化事業(yè)單位一定要建立較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增加社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升單位的服務(wù)能力、服務(wù)水平和管理質(zhì)量，不斷延伸和拓展服務(wù)領(lǐng)域。文化體制改革不能搞一刀切的模式，對于一些必須保留在事業(yè)單位體制內(nèi)的專有院團(tuán)需要進(jìn)一步做好管理引導(dǎo)，不斷優(yōu)化單位的文化藝術(shù)創(chuàng)造體制和藝術(shù)生產(chǎn)績效考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)單位經(jīng)營機(jī)制改革，在用人機(jī)制、分配機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及競爭機(jī)制方面進(jìn)行更大力度的改革，提高單位的經(jīng)營活力和創(chuàng)作生產(chǎn)熱情，真正提升生產(chǎn)能力和發(fā)展活力。再次，文化體制改革最終要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的作用，最大限度地發(fā)揮文化功能，使其服務(wù)社會(huì)、面向市場、提升活力。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)法的指導(dǎo)思想，做好各方面的培訓(xùn)與考核工作，建立完善的綜合執(zhí)法制度，確保能夠?qū)崿F(xiàn)與上下級部門和平行部門間的協(xié)調(diào)配合，達(dá)到上下理順、橫向支持、鑄成合力的目的。此外，還應(yīng)建立能夠真正適應(yīng)文化市場發(fā)展需求的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法效能，服務(wù)文化發(fā)展。

四 強(qiáng)力推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展

文化體制改革需要?jiǎng)?chuàng)新，需要形成能夠支持和推動(dòng)文化持續(xù)創(chuàng)新的文化管理和發(fā)展體制，真正推動(dòng)我國文化事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益增長的文化需求。黑龍江省文化體制改革創(chuàng)新需要立足本省發(fā)展實(shí)際，在政府的主導(dǎo)下，推動(dòng)文化體制改革和制度創(chuàng)新，加大資金投入和政策支持，做好全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，結(jié)合黑龍江省的歷史文化，依照不同地區(qū)的文化和區(qū)位優(yōu)勢，合理優(yōu)化布局，堅(jiān)持以標(biāo)志性文化設(shè)施為主要引領(lǐng)，建設(shè)好城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施，構(gòu)建省、市、鄉(xiāng)、村等五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)好省級標(biāo)志性文化設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)省博物館新館和上京遺址博物館等的建設(shè)，突出本身歷史文化特色，滿足群眾文化消費(fèi)需求。實(shí)施市縣公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，各市根據(jù)實(shí)際按照二級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好博物館、圖書館以及群眾藝術(shù)館等，縣級按照國家三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好文化館和圖書館，充分利用國家的有利政策提檔升級文化設(shè)施，做好社區(qū)文化中心建設(shè)。建設(shè)好與群眾生活密切相關(guān)的文化宮、文化廣場、藝術(shù)中心以及青少年宮等文化設(shè)施，并做好各級文化設(shè)施的開放管理和服務(wù)，真正讓文化設(shè)施發(fā)揮作用，提高管理能力和服務(wù)水平。

五 做好文化產(chǎn)業(yè)的全面振興，引導(dǎo)推動(dòng)文化體制改革向縱深方向發(fā)展

立足市場發(fā)展變化，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，以文化體制改革為契機(jī)，推動(dòng)黑龍江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。建設(shè)省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并推動(dòng)文化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)凝聚力，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能夠帶動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文化企業(yè)，推動(dòng)有競爭力的文化企業(yè)進(jìn)行重組并積極實(shí)現(xiàn)上市。對于成長性較好的新聞傳媒集團(tuán)、出版集團(tuán)做好重點(diǎn)扶植培育。做好傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)掘本省豐厚的歷史文化、紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢資源，做到開發(fā)與保護(hù)并重，以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，并著力把冰雪文化打造成為最具影響力的名片。

總之，深化文化體制改革是我黨從全面發(fā)展出發(fā)提出的戰(zhàn)略性部署，能夠不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)我國文化事業(yè)全面發(fā)展，更好地服務(wù)人民日益增長的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)民族的文化復(fù)興。黑龍江省文化體制改革依照國家整體文化體制改革的思想和原則，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)文化繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)黑龍江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕