對(duì)接高水平投資貿(mào)易新規(guī)則

自中國2001年加入WTO以來，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)得到迅猛地發(fā)展，2010年就成為世界上最大的出口國和第二大進(jìn)口國。但以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為代表的國際高水平貿(mào)易和投資協(xié)定新規(guī)則對(duì)我國的開放與改革帶來了更高的要求。那么，中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)咄咄逼人的高水平貿(mào)易投資協(xié)定？

TPP新規(guī)

2015年10月5日，美國自2009年主導(dǎo)推動(dòng)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）終于達(dá)成了基本協(xié)議， TPP開放的力度和廣度遠(yuǎn)超現(xiàn)在的WTO，被認(rèn)為是高水平投資與貿(mào)易協(xié)定的典范，故而許多學(xué)者稱其為WTO2.0。遺憾的事，作為世界上最大貿(mào)易國的中國，卻不在其列。中國面臨著適應(yīng)以TPP為代表的高水平貿(mào)易投資協(xié)定的巨大壓力。

在2013年7月的中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，李克強(qiáng)總理向美方表達(dá)了加入TPP談判的愿望，習(xí)近平主席也在公開場合有過類似表示。不過美方的態(tài)度忽然轉(zhuǎn)變，希望中國在TPP形成后加入第二期的談判。美方態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因，無外乎是TPP的12國談判格局業(yè)已形成，不希望中國再加入談判攪局，影響規(guī)則的制定。

眼見奧巴馬政府已形同看守政府的時(shí)候，TPP在10月5日突然達(dá)成了基本協(xié)議。按照美國貿(mào)易委員會(huì)（USTC）公布的協(xié)議內(nèi)容總結(jié)，我們可以較為清晰地了解TPP的主要內(nèi)容。

在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易方面，TPP成員國要減免幾乎所有關(guān)稅，并在努力削減在檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)壁壘等方面的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這可以看成是美國對(duì)發(fā)展中成員國的主要誘惑，當(dāng)然農(nóng)產(chǎn)品開放除外。但是在服務(wù)貿(mào)易方面，尤其是電商、電子信息服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)便利化措施、減少監(jiān)管限制等無不反映了美國在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中的利益。

金融開放是美國的一大核心要求，華爾街自然不會(huì)放過任何一個(gè)打開別國金融市場的機(jī)會(huì)。而以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的投資準(zhǔn)入要求是TPP談判的另一核心要求，以排除法的方式規(guī)定外國投資者的準(zhǔn)入領(lǐng)域，使得本國很難再以復(fù)雜的行政法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策隨意控制市場準(zhǔn)入和競爭?！胺ú幌拗萍聪硎軠?zhǔn)入前國民待遇”，這個(gè)負(fù)面清單告訴我們的不僅僅是負(fù)面清單的法律性質(zhì)和對(duì)外企的開放程度，而且意味著在市場監(jiān)管中行政權(quán)向法權(quán)的全面讓渡、對(duì)特定行業(yè)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）特殊政策的減除以及對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入和營銷的歧視性政策的移除。

原因很簡單，負(fù)面清單之下只能有一種國民待遇，國企、私企和外企應(yīng)該被一視同仁。TPP規(guī)則又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工安全、衛(wèi)生安全等一系列法規(guī)的國際一體化（主要向美日這樣的發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)看齊），毫無疑問這些要求的主要受益對(duì)象是那些技術(shù)水平高、競爭力強(qiáng)，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的跨國企業(yè)。更有甚者，TPP成員國的企業(yè)可以依照TPP相關(guān)條款起訴政府的違法行為，意味著（跨國）企業(yè)的權(quán)利達(dá)到了一個(gè)史無前例的高度。

TPP協(xié)議的簽署可能促使中國制造業(yè)資本加速流出，尤其是流向TPP中的越南、馬來西亞這樣的發(fā)展中國家。在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)新的國際競爭力尚未形成的時(shí)刻，中低端制造業(yè)的加速流失很可能會(huì)加速中國的產(chǎn)業(yè)空心化問題。面對(duì)TPP造成的種種不利，中國應(yīng)該有怎樣的反思和對(duì)策？

中國現(xiàn)在面臨的困境和2001年底加入WTO前非常相似：中國本有機(jī)會(huì)以創(chuàng)始成員國身份在1995年就加入WTO，可是因?yàn)閾?dān)心開放會(huì)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，中國遲疑了。僅僅在WTO形成一年以后，中國迫于貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的壓力，又重新在1996年開始了漫長而艱苦的入世談判，在做出了遠(yuǎn)比1995年更多的承諾之后才在2001年底最終加入。TPP并非美國圍堵中國的工具。美國對(duì)中國加入TPP談判的態(tài)度，可謂前恭后倨，2012年前的“恭”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)TPP的推進(jìn)急需中國這樣有影響力的大國參與，產(chǎn)生良好的帶動(dòng)效應(yīng);2013年以后的“倨”，是因?yàn)門PP雛形已現(xiàn)，再讓中國加入談判恐怕會(huì)影響規(guī)則的制定，出現(xiàn)攪局。因此中國在2012年以前有著加入TPP談判的良好機(jī)會(huì)，卻在不斷“研究”中錯(cuò)失了。歸根結(jié)底，還是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國對(duì)于更大規(guī)模的改革開放心存疑慮，缺乏信心。

TPP的本質(zhì)就是大國間的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則制定權(quán)的競爭。既然TPP已然形成，自怨自艾和 “陰謀論”都不是解決問題的良方。筆者認(rèn)為有效的應(yīng)對(duì)方式無外乎以下三種。

第一，增加自己的外部談判籌碼。中國目前仍然可以繼續(xù)推動(dòng)RCEP“一帶一路”等國際合作，這些合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展無疑將會(huì)增加中國在未來TPP談判中的籌碼。第二，內(nèi)部破局。TPP對(duì)中國的最直接沖擊在于TPP的發(fā)展中國家會(huì)搶占中國在發(fā)達(dá)國家的市場份額。目前如果能在中美雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定（BIT）、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判中取得成果，顯然會(huì)極大地減輕TPP對(duì)中國的負(fù)面沖擊。第三，內(nèi)部合縱。TPP目前還沒有納入韓國、泰國、印度尼西亞等亞太重要經(jīng)濟(jì)體，它們很可能會(huì)與中國一起加入第二輪談判。為了共同的利益，中國應(yīng)該想方設(shè)法聯(lián)合這些國家，用共同的聲音增強(qiáng)話語權(quán)。

目前值得注意的是，要做到這三點(diǎn)，無一例外中國必須推進(jìn)改革開放的步伐。無論是美國的游戲規(guī)則，還是中國自己的游戲規(guī)則，都必須理所當(dāng)然地高于現(xiàn)行的WTO的開放要求。而目前能做到為我國探索高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)投要求的地方，只有以上海、廣東為首的四大自貿(mào)區(qū)。與此同時(shí)，積極推進(jìn) “一帶一路”。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，成為我國今后改革開放的兩大國家戰(zhàn)略。

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”疾進(jìn)

2013年9月29日，中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式建立。眾所周知，自貿(mào)區(qū)的建立是為應(yīng)對(duì)國際高水平自由貿(mào)易與投資協(xié)定的要求，探索一套可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)正式擴(kuò)圍，并加入了廣東、福建和天津三家新的自貿(mào)區(qū)。由此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)由上?！耙恢Κ?dú)秀”的1.0時(shí)代，進(jìn)入了滬、粵、閩、津“四朵金花”競艷的2.0時(shí)代。

同樣在2013年，習(xí)近平主席在10月召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)上宣布我國將推動(dòng)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），致力于亞太國家互聯(lián)互通、提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資貸款。僅僅過了半年，習(xí)主席又在2014年5月舉行的亞信峰會(huì)上提出了“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，通過陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路將我國與廣大亞洲、歐洲乃至部分非洲國家有機(jī)地聯(lián)系起來，通過經(jīng)濟(jì)文化的紐帶，重現(xiàn)古代絲綢之路的盛況。

雖然同屬國際化戰(zhàn)略，但看起來自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”（包含亞投行）似乎有著根本性的區(qū)別：前者只是在于幫助我國學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，屬于被動(dòng)國際化;后者則是我國推動(dòng)甚至是領(lǐng)導(dǎo)下的多邊區(qū)域合作戰(zhàn)略，顯示的是主動(dòng)國際化的舉措。

眾所周知，自貿(mào)區(qū)所探索的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制既是我國轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的內(nèi)在需求，也是應(yīng)對(duì)國際高水平貿(mào)投協(xié)定的要求。所謂的高水平貿(mào)易和投資協(xié)定就是指在WTO傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化基礎(chǔ)上，加入服務(wù)貿(mào)易自由化（含金融開放）、投資準(zhǔn)入、法律保障以及政府競爭中立等要求。換而言之，就是一套不留多少“保護(hù)死角”的全方位經(jīng)濟(jì)開放合作的協(xié)議，因此該種協(xié)議被許多學(xué)者稱為WTO2.0。而首倡所謂高水平貿(mào)易投資概念的國家正是美國。美國是希望制定新的全球經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。美國主導(dǎo)的泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）就是這樣一個(gè)高水平貿(mào)易和投資協(xié)定。

以TPP為代表的國際高水平經(jīng)貿(mào)合作標(biāo)準(zhǔn)已逐漸為整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家共同擁護(hù)和推動(dòng)，比如我國正在積極尋求談判的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）以及與各主要發(fā)達(dá)國家之間的雙邊貿(mào)易與投資協(xié)定（BIT）的談判都有負(fù)面清單、金融服務(wù)業(yè)開放、政府競爭中立等條款。既然躲不開，我國就只能迎難而上：一方面我們需要未雨綢繆，盡快適應(yīng)這些“大開放、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求;另一方面又要積極拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間，增加自己在談判中的籌碼，爭取對(duì)自己有利的開放節(jié)奏。

總結(jié)起來，目前美國版的TPP對(duì)潛在的成員國提出了六點(diǎn)主要的準(zhǔn)入要求，它們分別是貨物貿(mào)易全面自由化（含農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易），市場競爭規(guī)范化（即按美國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工/環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等），服務(wù)貿(mào)易全面開放（關(guān)鍵是金融服務(wù)領(lǐng)域）以及政府競爭中立，并以透明公平的法律平等對(duì)待所有成員國企業(yè)。

反觀上海自貿(mào)區(qū)的改革，明顯地顯示出了相對(duì)應(yīng)的“四化”特性：貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易便利化、投資準(zhǔn)入簡明化、政府監(jiān)管中立化。因此，上海自貿(mào)區(qū)（以及新的三家自貿(mào)區(qū)）將會(huì)繼續(xù)乃至加快對(duì)以TPP為代表的國際高水平貿(mào)投協(xié)定的適應(yīng)與探索。

雖然國際高水平貿(mào)投協(xié)定的要求與我國建設(shè)現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是一致的，但是在現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)圆坏貌蛔⒁鈨纱髥栴}。

其一是我國的經(jīng)濟(jì)改革不可能是一日之功，比如許多自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融貿(mào)易改革政策其實(shí)很早以前就提出過，最后的結(jié)果往往不盡如人意。不是不想改，而是阻力太大或者風(fēng)險(xiǎn)太高，因此一直以來無法實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。所以說自貿(mào)區(qū)的改革就是我國所謂“深水區(qū)”改革的起點(diǎn)和縮影。

其二是目前這些高水平投貿(mào)協(xié)定主要是以美國經(jīng)濟(jì)利益為主的，其要求自然對(duì)美國相對(duì)有利而對(duì)其他國家相對(duì)不利。因此，我國也急需找到有力的談判“籌碼”，盡量在談判中維護(hù)自身的利益。

與此同時(shí)，“一帶一路”的建設(shè)可以為中國在TPP談判中爭取到有利的地位，從而為我們的自貿(mào)區(qū)改革贏得寶貴的時(shí)間和空間，使得中國可以按照自己的節(jié)奏從容地展開各項(xiàng)改革創(chuàng)新的嘗試，避免欲速則不達(dá)的困境。鑒于“一帶一路”的廣大國家大多都已是WTO成員國，僅僅沿用WTO的合作機(jī)制，很難突出和實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的時(shí)代意義。很顯然，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，我們還要準(zhǔn)備好比WTO更加綜合的合作機(jī)制。

從我國自身的利益而言，除了政治、安全等因素外，我們?cè)凇耙粠б宦贰鄙系慕?jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，作為世界上最大的出口國，我國急需為自己的商品尋找新的市場;第二，我國是世界上最大的制造業(yè)國家，“一帶一路”沿線國家的能源和原材料的穩(wěn)定供給對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義;第三，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要為我國即將被淘汰的過剩產(chǎn)能（主要集中于低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和重污染產(chǎn)業(yè)）尋找合適的轉(zhuǎn)移地點(diǎn);第四，我國目前正在積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，期待在“一帶一路”國家中建立起在教育、科技、醫(yī)療、旅游文化等服務(wù)業(yè)方面新的國際競爭優(yōu)勢(shì);第五，我國也希望通過自己主導(dǎo)的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有效提高人民幣國際化地位，爭取在國際金融和實(shí)體資產(chǎn)的交易中更多地使用人民幣，從而有效降低我國對(duì)美元儲(chǔ)備的依賴。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則除了要實(shí)現(xiàn)共贏的局面外，還需要有對(duì)規(guī)則本身的有效保障，即對(duì)規(guī)則執(zhí)行程度的監(jiān)督和破壞規(guī)則的懲戒措施等?！耙粠б宦贰敝卸鄶?shù)為發(fā)展中國家，許多國家的規(guī)則保障力較弱。我國如果提出的規(guī)則與國際高水平經(jīng)貿(mào)合作要求方向一致，則更容易獲得同屬發(fā)達(dá)國家的歐盟的支持，從而增強(qiáng)對(duì)規(guī)則的有效保障，更順利地被“一帶一路”國家接受和實(shí)施。

審視我國，目前能為“一帶一路”提供高于WTO經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的地方只有自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)在適應(yīng)以TPP為首的國際高水平貿(mào)投協(xié)定要求的同時(shí)，已開始將試驗(yàn)成熟的政策規(guī)則向全國復(fù)制，當(dāng)然也可以作為我國的規(guī)則要求，向“一帶一路”國家復(fù)制。也就是說自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度實(shí)驗(yàn)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，將會(huì)被賦予更加重要與宏大的歷史責(zé)任。