資中筠：悄然進行的新公益變革

近年來，中國公益組織蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全國共有正式登記的社會團體30.7萬個，而正式注冊的公益基金會只有4044個，其余從事公益事業(yè)，被作為民辦非企業(yè)單位登記的有28.9萬個。

“這是推動社會進步的健康力量，”85歲的資中筠先生在接受《財經(jīng)》記者專訪時說，“對于解決目前中國的社會問題有重要意義，盡管成功注冊的只是一小部分?！?/p>

資中筠是著名國際政治及美國研究專家，鮮為人知的是，她也是中國公益事業(yè)的重要推動者。十幾年來，她不僅著書立說，而且親身參與到公益組織的活動中，備受業(yè)界尊崇。

資中筠在研究中美文化交流史的過程中意外發(fā)現(xiàn)，100年前中國的社會、文化、教育各個方面，到處都有洛克菲勒基金會資助的影子，這讓她對美國的基金會產(chǎn)生了濃厚的興趣。2003年她出版《散財之道：美國現(xiàn)代公益基金會述評》一書，本意是為研究美國20世紀的發(fā)展提供一個新的視角，卻無意中為剛剛發(fā)軔的中國公益事業(yè)提供了難得的借鑒。

此后十年間，這本書再版兩次，成為公益人士和一些企業(yè)家的案頭之書。難能可貴的是，年過80歲高齡的資中筠近年專程考察國外出現(xiàn)的新公益組織，補充了大量新鮮材料，不久前又推出了第四版，更名為《財富的責任與資本主義演變》。

新書甫一面世，就引起廣泛的社會關(guān)注。吳敬璉、張維迎、任志強等經(jīng)濟學家和企業(yè)家都給于高度評價。一位資深的公益人士說，“這本書對國外經(jīng)驗有充分的介紹，我們做公益事業(yè)的人不可不讀。”

資中筠指出，新公益模式正在歐美國家興起，它將慈善的理念“從授之以魚、授之以漁轉(zhuǎn)向改變漁業(yè)生態(tài)”，“其雄心壯志是要改造資本主義”。

“它代表了美國乃至一些其他發(fā)達國家的‘既得利益’精英的覺醒，”資中筠說，“他們推動的一場深刻變革正在悄然進行，也許可以相當于100年前美國的進步主義運動的改革?！?/p>

公益基金會是工業(yè)化時代的產(chǎn)物

《財經(jīng)》：梳理公益慈善發(fā)展史我們發(fā)現(xiàn)，20世紀上半葉美國發(fā)展起來眾多而龐大的公益基金會，這是其他國家都沒有的現(xiàn)象。這是否和當時美國經(jīng)濟崛起有直接關(guān)系？

資中筠：當然是有關(guān)系的。公益基金會是經(jīng)濟繁榮的產(chǎn)物，經(jīng)濟繁榮則是工業(yè)化急劇發(fā)展的成果。

和農(nóng)業(yè)時代相比，工業(yè)社會的生產(chǎn)方式不一樣，積累財富的手段也不一樣，而且財富積累的速度遠遠超過以前的任何社會階段。19世紀末美國的工業(yè)生產(chǎn)超過了英國，20世紀初出現(xiàn)大財團，貧富差距尖銳化，令人不能忍受，社會矛盾激化。自歐洲啟蒙運動以來，權(quán)利平等的觀念已經(jīng)深入人心，美國人除此之外更加強調(diào)在機會平等的基礎(chǔ)上通過公平競爭發(fā)家致富，再加上基督教鼓勵捐贈的傳統(tǒng)，所以，無論是在主觀上還是在客觀上，美國都有發(fā)展公益事業(yè)的土壤。

《財經(jīng)》：奇怪的是，為什么同時代的歐洲沒有像美國這樣，發(fā)展起數(shù)量巨大的基金會呢？

資中筠：美國發(fā)展和歐洲有時間差。19世紀中葉，歐洲貧富分化非常尖銳的時候，各種改良思想，包括形形色色的社會主義思潮開始發(fā)展起來，《共產(chǎn)黨宣言》就是在1848年問世的。面對越來越大的革命壓力，一些歐洲國家從19世紀后半葉開始建立社會福利政策，以緩解社會矛盾。

最早開始實行比較完備的社會福利政策的是普魯士的首相俾斯麥，英國在社會福利建設(shè)方面做得也比較好。恩格斯1845年出版的《英國工人階級狀況》，描寫了英國工人的悲慘境遇。但是40年后，恩格斯在該書德文版再版序言里承認，“這本書里所描寫的那些最令人觸目驚心的惡劣現(xiàn)象，現(xiàn)在或者已被消除，或者已經(jīng)不那樣明顯?！?/p>

《財經(jīng)》：看來，歐洲的福利政策是社會主義思潮推動和革命壓力的結(jié)果。

資中筠：是的。19世紀最后30年里，美國社會兩極分化加劇，階級沖突不斷。歐洲的革命為美國提出了警示。那些富裕起來的資本家不愿意看到社會動蕩，當然更怕社會主義革命。就像鋼鐵大王卡耐基所說，一個社會不能拆了重來。他覺得，美國社會制度很好，只需要對弊病加以改良。自己的能干和聰明是上帝賦予的，就應該照顧不如自己幸運的窮兄弟。自己既能經(jīng)營企業(yè)賺錢，也有能力經(jīng)營一種組織，最有效地花錢來解決社會問題。

這種想法在美國資本家中很有代表性。于是，他們紛紛捐資建立公益基金會，開創(chuàng)了諸多事業(yè)。因此，美國的公益基金會是工業(yè)社會的產(chǎn)物，和農(nóng)業(yè)社會的慈善模式不同。

《財經(jīng)》：既然美國公益基金會并非資本家單純發(fā)善心，而是要解決社會問題，那么從整個20世紀看，公益基金會在推動美國社會進步方面發(fā)揮了哪些作用？

資中筠：在美國政府實行福利政策之前，公益基金會發(fā)揮的作用比較大，尤其是在教育和醫(yī)療方面。例如，1936年卡耐基基金會捐給教育的經(jīng)費，就超過了聯(lián)邦政府的教育預算。

卡耐基有一句名言：“在巨富中死去是一種恥辱。”這些資本家富起來以后把錢捐出來做公益，既可以為自己贏得美名，也可以避免子女成為紈绔子弟。最重要的是，他們帶領(lǐng)了一種社會風氣，整個社會無形中向健康方面發(fā)展。

自羅斯福“新政”之后，政府作用日益擴大，福利制度逐步形成。公益基金會所起的是輔助作用，但是，公益基金會仍在繼續(xù)成長，作為整體，在美國的經(jīng)濟、社會、文化生活中仍起著無可替代的作用。因為政府主導的福利不可能覆蓋社會所有方面的需求。

“一場深刻的變革正在悄然進行”

《財經(jīng)》：最近十幾年，新公益在美國社會迅速興起。和傳統(tǒng)公益基金會比起來，這種新公益的主要特點是什么？

資中筠：實際上這種“新公益”大約從上世紀80年代就已經(jīng)開始興起了。近十幾年更成規(guī)模。概括而言，新公益是以追求影響力和效率為目標，營利與非營利混合的公益模式。

小額信貸就是基于這種理念的創(chuàng)舉。不過當前的新公益已經(jīng)遠遠超出這一種形式，在美國以及其他國家派生出許多不同的模式，令人眼花繚亂：“創(chuàng)投公益”、 “影響力投資”、“社會企業(yè)”、“負責任的投資”，等等。其中“創(chuàng)投公益”是主要模式，其他形形色色的組織和模式都是其變奏。

創(chuàng)投公益的核心內(nèi)容，就是借用“風投資本”的模式，以市場的模式做公益，使公益不僅僅是無償?shù)木栀?，也可以是一種可盈利的事業(yè)。其目標對象當然還是弱勢群體，但是不把窮人當作單純受捐贈者，而是潛在的創(chuàng)業(yè)伙伴。

《財經(jīng)》：據(jù)了解，新公益最初興起于英國，開始不為人所注意，后來在美國發(fā)展壯大，這是為什么？

資中筠：如果說現(xiàn)代化的公益基金會是大工業(yè)的產(chǎn)物，那么新公益就是后工業(yè)社會的產(chǎn)物。

后工業(yè)社會的特點是信息化、數(shù)字化，經(jīng)濟生產(chǎn)方式進入一個新階段，財富積累的速度更快了。像硅谷的新富們年輕得很，很短時間就積累了大量財富，甚至富可敵國。在這種情況下，貧富差距的拉大也空前迅速，財富高度向金字塔尖集中，這種趨勢大約從20世紀70年代中開始 不管是繁榮時期，還是經(jīng)濟危機時期，受害者都是中產(chǎn)以下階層。更嚴重的是，中產(chǎn)階級正在萎縮，中產(chǎn)的上層往下走，中產(chǎn)的下層變?yōu)楦F人，而且社會向上流動的渠道堵塞了。

《財經(jīng)》：這就是法國經(jīng)濟學家皮克迪在《21世紀資本論》里揭示的現(xiàn)象吧，所以《21世紀資本論》一紙風行，成為近年來的暢銷書。

資中筠：皮克迪講的現(xiàn)象大家都看到了，主要是如何解決問題。美國兩位教授創(chuàng)造了一個名詞“包容性資本主義”（inclusive capitalism），其含義可以稱為“全民資本主義”，就是要設(shè)法改變市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，反對不平等的分配制度、制約財富向上集中，把更多的人包容到資本主義制度里來，而不是只讓少數(shù)人享受繁榮。

美國社會精英意識到，雖然現(xiàn)在他們是既得利益者，但整個社會不能這樣繼續(xù)下去，已經(jīng)到了必須改革的時候了。事實說明，資本主義必須革新這一觀念已經(jīng)成為他們的共識。他們認同“包容性資本主義”理念，積極參與到新公益中來。

他們認為，兩極分化嚴重的結(jié)果是市場購買力嚴重不足。這不僅是社會公平問題，而且是經(jīng)濟問題——當消費者無錢消費時，商業(yè)企業(yè)也就失去獲利的機會。購買力不足直接威脅到金字塔尖百分之一的人口利益，乃至威脅資本主義本身，所以解決社會不公問題關(guān)系到資本主義的存亡。

《財經(jīng)》：由此看來，美國社會精英之所以積極參與新公益，實際上還是要挽救資本主義？

資中筠：當然。不能推倒重來，是他們的一個最重要原則。換句話說，資本主義需要和平演變（peaceful evolution），不能走激進的社會革命道路。

如果說，傳統(tǒng)基金會模式主要著眼點是窮人，那么新公益除了幫助窮人外，還要挽救中產(chǎn)階級。他們認為中產(chǎn)階級的萎縮是最大的危機。新公益把資本引向?qū)ι鐣幸娴氖聵I(yè)，寓公益于商機。降低“企業(yè)家”的門檻，把低收入者包括進來，不僅提高其購買力，創(chuàng)造需求，而且還要培養(yǎng)更多的投資者，從而加強供應，把大多數(shù)的人提升為中產(chǎn)者。一句話，把更多的窮人變成資本家。

用一位創(chuàng)投人士德雷頓的話來說，新公益不滿足于授人以漁，而要掀起一場“漁業(yè)革命”。其雄心壯志是要改造資本主義。它代表了美國乃至一些其他發(fā)達國家的“既得利益”精英的覺醒，他們推動的一場深刻變革正在悄然進行，也許可以相當于100年前美國的進步主義運動改革——那也是政、商、知識界、媒體以及平民聯(lián)合推動的自下而上、自上而下的一場深刻變革。當時被列寧稱之為“拯救資本主義”的努力?，F(xiàn)在他們自己就明確是拯救資本主義，努力推動美國走向“包容性資本主義”。

“不能夠共享繁榮的社會，不是民主社會”

《財經(jīng)》：現(xiàn)在看，新公益的主要推動力量是什么人？

資中筠：主要是學界、工商業(yè)界、政界和NGO精英。從一些新公益組織的創(chuàng)始人來看，大多是名牌大學商學院的畢業(yè)生，或至少有投資商業(yè)的經(jīng)驗，所謂“成功人士”，老、中、青都有。倡導者還屬于老一代，而大量的推廣者是新生代的企業(yè)家。

新公益現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)?；?，也影響到政府的政策，專門為這一類的事業(yè)重新立法。一般的公司法都規(guī)定，必須為股東利益最大化服務(wù)?，F(xiàn)在出現(xiàn)了形形色色的社會企業(yè)，稱呼有多種，比較普遍的叫“共益公司”（Bcorp）。美國很多州都已出臺專門為這種新型企業(yè)的公司法，與一般公司法最主要的不同點就是可以不為股東的利益最大化為目標，但是要保證創(chuàng)辦宗旨中的具體社會目標按規(guī)定完成。這些都有很細致、具體的規(guī)定，不是一句空話。

《財經(jīng)》：作為新生事物，新公益是否也遭遇了阻力？

資中筠：當然，阻力還是很大的，因為還有大批資本家不愿意、甚至在抵制這種做法。新事物還在社會博弈過程中。但是現(xiàn)在已經(jīng)有足夠的規(guī)模，可以使得它能夠往成功的方向發(fā)展，至少能夠緩解目前中產(chǎn)階級下滑的趨勢。

新公益就是對傳統(tǒng)資本主義觀念的一種革新，目前“社會企業(yè)”的課程已經(jīng)進入了部分大學商學院的課堂。商學院本來就是教人怎么賺錢的，現(xiàn)在一些商學院一方面教學生如何把企業(yè)搞成功，另一方面教育他們從一開始賺錢就要對社會負責，而不是隨便通過什么手段先賺了錢之后再捐出來做公益。假如下一代商業(yè)英精慢慢都有這種觀念的話，新公益就會普及開來。

《財經(jīng)》：最樂觀地展望一下，有沒有可能通過新公益，將整個資本主義的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，切換進入一個全新的模式？

資中筠：我不清楚，因為我不是經(jīng)濟學家，不知道從經(jīng)濟學角度看，營利與非營利混合的企業(yè)是不是存在不可逾越的障礙。另外，它們能夠持續(xù)到什么程度，現(xiàn)在還是未知數(shù)。

正如現(xiàn)任洛克菲勒基金會會長羅丁女士指出的，現(xiàn)在推動新公益的一批人是在玩光怪陸離的電子產(chǎn)品中長大的。他們才華橫溢，野心勃勃，充滿了好奇心和創(chuàng)新的沖動，而且有足夠的財力和社會責任感，但是不知道他們能否經(jīng)得起非?？菰餆o味的、艱難困苦的考驗，有沒有足夠的耐心和韌性。

整體來看，新公益還處于試驗階段。一些從事新公益的人士自己也說，我要努力去做，但是我不一定能看得到最后的結(jié)果。

《財經(jīng)》：在您看來，對于現(xiàn)在的資本主義制度來說，新公益的意義是什么？

資中筠：新公益是非常有價值的。美國走出2008年世界金融危機的困境，經(jīng)濟復蘇，主要靠兩個東西：一個是新能源等新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。100多年來美國多次遭遇經(jīng)濟危機，每一次真正復蘇都是由于有了新的產(chǎn)業(yè);一個是靠結(jié)構(gòu)性的改革，就是改變過去的賺錢辦法。新公益就是對資本主義進行結(jié)構(gòu)性的改革。

新公益的許多理念值得贊賞。例如，它提出“社會共榮”的概念，推崇的是共同繁榮，認為一個不能共榮的社會，不是民主社會。這些思想都很有價值。

《財經(jīng)》：看來，從工業(yè)社會到后工業(yè)化社會，從公益基金會模式到新公益模式，其實不變的是美國精英階層拯救和推動資本主義制度完善的共識。

資中筠：因為他們認為資本主義是迄今為止最好的制度，但是現(xiàn)在社會公平出了問題，而不公平的市場是不可能有持久效益的。新公益就是為了解決公平問題。這些人推動新公益，比一般老百姓要有力量得多，而且他們相當聰明，有經(jīng)營頭腦。所以我覺得，成功的希望在于這一大批人已經(jīng)覺悟了。我想，也許資本主義社會面臨一次大的調(diào)整，跟100年前歐洲的福利國家一樣。

還應該強調(diào)的是，這場新的革新浪潮是在全球化背景下產(chǎn)生的。這批有前沿思想的人強烈地意識到今后越來越多的因素使全人類禍福與共，最明顯的是環(huán)境和傳染病無法分國界，貧窮問題也會溢出國界。狹隘的所謂“國家利益”結(jié)果是以損人始，以損己終。市場經(jīng)濟中的惡性競爭也一樣。所以關(guān)注貧富差距、弱勢群體，外加生態(tài)環(huán)境，絕不是一國之內(nèi)的問題，據(jù)此提出以全球40億的金字塔底人群為目標。根據(jù)聯(lián)合國的標準，年收入在3000美元以下的屬于金字塔底人群（BoP）。如果套用古語“天下興亡，匹夫有責”，庶幾近之。但是不一定是從道德的角度，而是對全球現(xiàn)實的清醒認識，只不過這些精英眼光看得更遠而已。雖然最后成效如何現(xiàn)在尚難預料，但是這樣一種代表革新的思潮是值得關(guān)注的。

公益也要啟蒙

《財經(jīng)》：十多年前您參與到公益事業(yè)中來，您的著作也成為中國公益人士的必讀書，再版多次，而且多次改變書名，其中有什么深意嗎？

資中筠：書名的變化反映了我對公益的認識不斷更新。第一版叫“散財之道”，我受到美國基金會的啟發(fā)，關(guān)注的是聚財以后如何花錢?！吧⒇敗睂氖恰熬圬敗保瑥娬{(diào)除了汲汲于賺錢之外，如何花錢，其中大有學問。

第二版與第三版名“財富的歸宿”，則從根本上提出，個人聚斂的財富本是取之于社會，最終還要回歸社會。

最近一版改名為《財富的責任與資本主義演變》，是因為公益事業(yè)又進入了新階段，一部分人提出了用資本的力量、市場的途徑促成“資本主義演變”的命題，起著推進社會改革的作用，這個改革當然仍是向著社會公平和普惠大眾的方向，不過觀念和手段有所創(chuàng)新。

《財經(jīng)》：美國的公益基金會已經(jīng)有上百年歷史，現(xiàn)在又發(fā)展到“新公益”階段。中國的公益起步只有二三十年的歷史，如何能在這么短期內(nèi)走完美國百年的歷程？

資中筠：提出這個問題本身就有誤區(qū)。現(xiàn)代公益模式在中國并不是最近二三十年才開始的，是100年前就已開始。正像中國現(xiàn)代化也不是走了30年，而是將近180年了。只不過像現(xiàn)代化的進程一樣，公益事業(yè)中間也經(jīng)過斷裂和彎路。

例如，從晚清張謇那一批最早的實業(yè)家開始，已經(jīng)有了現(xiàn)代公益的觀念，做了許多事情，已經(jīng)超出單純的扶貧濟困，而已經(jīng)涉及社會改良。上世紀二三十年代的民族資本家非常有主人翁意識，倡導和實踐“實業(yè)救國”、“產(chǎn)業(yè)救國”的理念。不少人，例如黃炎培等等，都既做實業(yè)，又辦公益，特別是在普及教育方面有很大貢獻。盡管他們也受到種種限制，但是做事的空間要大得多，沒有想跑到國外去的。當然，現(xiàn)在整個的社會結(jié)構(gòu)和背景完全不一樣了。

《財經(jīng)》：那么，現(xiàn)在中國公益發(fā)展的主要障礙是什么？

資中筠：如今中國民營企業(yè)家已經(jīng)積累了很多財富，大多數(shù)人并不缺乏公益慈善的意愿。主要問題在于，政府對于非政府組織缺乏足夠信任，做公益的渠道狹窄，各種政策束縛太多。例如開始講到，現(xiàn)在正式注冊的公益基金會只有4000多家，實際上應該比這多得多。怎么能夠使受惠者真正受惠？這始終是個問題。在英美國家，公益活動不會受到行政權(quán)力的干預。

另外，慈善機構(gòu)享受免稅待遇非常難，政策還是向官辦基金會傾斜。另外，公益基金會也是專業(yè)性很強的，需要專職人員管理。我國很多企業(yè)家還沒有這種意識，他們捐出錢來，總想自己控制，不愿意給專業(yè)基金會去做，要么全部通過官辦基金會渠道，因此常常效益不高，很多善款是浪費的。

《財經(jīng)》：在多年的剝削理論教育下，目前社會上仍然以“有色眼鏡”看待民營企業(yè)家的財富，“逼捐”意識也不少見。

資中筠：對于現(xiàn)代公益事業(yè)，中國社會還有很大的認識誤區(qū)，需要啟蒙。不管是政府還是大眾，都應該改變觀念，樹立正確的現(xiàn)代公益觀念。

首先，公益絕對是民間的。政府福利不能叫公益，政府也不是公益的主體。所以把錢捐給政府是很奇怪的事，但我們現(xiàn)在常常就是這樣。

第二，公益是自愿的。社會公眾中有“逼捐”意識，政府也有“逼捐”意識，有錢人不拿出錢來似乎就不對。要知道，逼捐也是不道德的，因為任何人和機構(gòu)都沒有權(quán)力去逼別人怎么花自己的錢。

第三，公益是自主的，捐款人有權(quán)利決定捐給誰、做什么事情。如果不是自主的話，是不是到受益者手里就很難說。

《財經(jīng)》：您前面講到，歐美國家的精英有一種共同的情懷、對改變社會現(xiàn)狀的共識。中國這方面的共識是不是要少一些，為什么？

資中筠：目前中國很多企業(yè)家沒有主人翁意識，缺乏社會共識，主要是體制和制度的原因。并不是不想當主人，而是不被當作主人，這不僅是民營企業(yè)家，一般民眾也一樣。民營企業(yè)家首先是有財富安全感的需求。只有在一個充分用法律保護公平、公正的競爭，并給人以充分自由的社會，先富起來的企業(yè)家們才會有主人翁意識，主動以社會公益的方式解決社會問題，推動社會進步。

《財經(jīng)》：和發(fā)達國家比起來，中國也存在嚴重的貧富差距問題。在您看來，新公益在解決中國社會問題上能發(fā)揮多大作用？

資中筠：坦率地說，現(xiàn)在中國還談不到大規(guī)模的新公益，因為原來傳統(tǒng)的公益慈善還沒有完善。而且現(xiàn)在缺乏真正懂得新公益的人才，做起來不是那么容易。

國人善于引進新的名詞和口號，“創(chuàng)投公益”、“社會企業(yè)”等名詞已經(jīng)屢屢見諸報端，預計很快就會有許多以此為名的組織出現(xiàn)，難免良莠不齊，名實不副。真正有志者需要對困難有足夠的預見和準備，嚴肅認真對待，才能實至名歸，對社會做出有益的貢獻。另外還需有相應的法律法規(guī)予以支持和規(guī)范。這一新事物方興未艾，我國已經(jīng)有一批先驅(qū)者出現(xiàn)，為行業(yè)起示范作用，希望能扎實前進，最后實現(xiàn)規(guī)模效應。