法官助理制度的探索

并不是法官助理配備越多越好，根據(jù)調研，一名法官配備一名法官助理，最高可使法官在結案率上提高25%-30%的工作效率

法官助理制度的探索

本本輪司法體制改革中的新增角色——法官助理，是繼員額法官之后又一引人關注的群體。

法官助理制度的改革，將構建“法官+法官助理+書記員”的新型審判單元，并改變以往實踐中的“書記員—助理審判員—審判員”的晉級模式。

法官助理在法律上是什么角色，未來是否可以成為法官，晉升空間在哪里，法官助理配備越多越好嗎？

這些問題，事關那些在司法改革中不能入額將由法官降為法官助理和未來法學院畢業(yè)生等人員的切身利益。

目前，試點法院先行探索的經驗可資借鑒，但一些體制性的障礙和改革中的困惑更值得關注。

法官助理是什么角色

六年前就已具有法官身份的程娜，如今成為一名法官助理。在法庭上，她從審判席的位置移到了前排書記員席位的右側。

程娜身份的轉變緣于2014年12月底北京市第四中級法院的掛牌成立。

作為全國首批跨行政區(qū)劃法院、北京市首批整建制改革試點法院，該院按照編制總數(shù)33%的比例重新配置法官員額。

因不符合法官遴選的基本條件，程娜轉成了法官助理。

“做法官時壓力很大，晚上睡覺時還會突然想到案子怎么判，現(xiàn)在主要是程序性、事務性工作?！背棠日f。

法官助理的工作主要包括庭前談話、庭前作閱卷筆錄整理、安排開庭和訴訟材料送達、草擬部分法律文書、檢索和收集同類型案件等。

一些輔助院庭長的法官助理，除了審判輔助事項外，還需輔助完成一些行政管理和案件管理工作。改革的目的是把法官從瑣碎的事務性工作中解脫出來。

其實，最高法院在1999年下發(fā)的“人民法院五年改革綱要”中就曾提出試點法官助理，并于2004年在首批18家法院開展試點工作。但當時的試點主要是從法學院校畢業(yè)生中招錄法官助理，與此輪改革中一部分法官助理來源于此前的年輕法官不同。

在新成立的北京市知識產權法院，也不乏從裁判者退回到輔助者的法官助理。

北京市知識產權法院審判第一庭法官助理穆穎稱，她們要經歷的變化，不只是工作內容，還有意識和角色上的變化，要從事審判輔助事務和非審判性事務，“內容龐雜，頭緒很多，導致我們的精力比較分散?！绷硗?，面臨的最大困惑是職責不太清晰。

不少受訪的法官助理都稱，試點法院正在探索這一職位，法官助理的職責和角色定位有待明確。

比如法官助理是否應在判決書上署名的問題，北京試點法院目前的做法是將法官助理和書記員署在判決書末尾的判決日期之后。

而在廣東省的試點法院，目前法官助理還不在判決書上署名。與此對應也帶來一個問題，即法官助理對判決承擔何種責任。

晉升與空間

法官助理的職業(yè)晉升空間有多大，一旦法官員額空缺時能否晉升成法官，是法官助理更關心的問題。對此，北京市四中院院長吳在存認為，目前情況下法官空缺時還應主要從有編制的法官助理中產生。

“從更長遠和理想方式考慮，法官遴選應多渠道、來源多元化。但從現(xiàn)實看，目前法官的待遇還不足以吸引很多優(yōu)秀律師、學者等社會人士。而法官助理，有長期的工作磨練，熟悉司法審判工作，在一定時期內還應該是法官的‘蓄水池’。但法官助理要分層分級管理，法官助理可以做一輩子，高級別的法官助理收入可能比等級低的法官高，這就需要出臺司法人員分類管理、法官助理單獨序列管理等相應的配套制度?！眳窃诖娣Q。

吳在存對《財經》記者稱，下一步還會根據(jù)案件數(shù)量和審判工作的實際需要，優(yōu)化配置審判資源，細化輔助人員中各類人員的員額比例，科學測算法官助理、書記員的配比。隨著立案登記制和行政訴訟法的改革，案件量必將上升，還需要增加法官助理。

吳在存建議，除了政法編制內招錄的人員，還可以通過購買社會服務的方式即招聘雇員制的法官助理解決，“建議有關部門進一步制定出臺與此相配套的制度、機制?！?/p>

此次改革，廣東省將在5年內將法官員額逐步減少到39%以下，司法輔助人員比例控制在46%。

廣東省高院研究室主任金軍稱，“司法輔助人員包括執(zhí)行員、法警、知產法院的技術調查官、書記員等，即便書記員全部用編外雇員解決，中央政法專項編內留給法官助理的比例也大概只有21%，一個法官配一個法官助理都很難實現(xiàn)。法官助理不夠用，必須依靠地方配備聘用制法官助理?！?/p>

深圳走在司法改革的前沿，并且是公務員分類管理改革的唯一試點，該市鹽田區(qū)法院因而在法官助理的改革上走得較遠。

2014年10月起，鹽田法院對聘用制法官助理實行分級管理，明確五個級別各等級的晉升條件和年限。每個等級晉升每年按照80%的比例擇優(yōu)選拔，其工資標準參照深圳市專業(yè)技術類雇員，根據(jù)法官助理的級別確定不同的工資福利標準。

鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍介紹，法官助理如晉升順利，成為最高等級法官助理須在試用期滿后9年，工資水平可達到深圳市正科級公務員水平，并可以簽無固定期限合同?！拔覀儨y算過，在深圳公務員正常晉升為科級也需要八九年。但聘用制法官助理，若想晉升為法官必須先通過公務員考試成為編制內人員?！?/p>

早在2006年，鹽田區(qū)法院試水主審法官責任制開始，就產生了聘用制法官助理。但那時因缺少晉升通道，且工資待遇低，法官助理干十年和新入職員工甚至同是聘用制的司機崗位比工資待遇差別不大。

“改革前，聘用制法官助理的流動性較大，很多人把法院當跳板，做了兩三年后就跳到律所和企業(yè)。有的法官兩年換了三名助理，苦不堪言。因此現(xiàn)在的改革側重于提高法官助理的待遇，并明確其晉升渠道，以期吸引人才。從改革之后的招聘看，這一職位的吸引力增加了不少，還有研究生前來報名?！睆埫鬈姺Q。

鹽田法院的改革只解決了聘用制法官助理的職業(yè)保障，而目前試點中的法官助理還包括具有公務員身份的審判員、助理審判員、聘任制法官助理。程娜稱，在過渡期內其工資待遇保持不變，但不知道將來怎樣。

金軍認為，目前的改革方案對法官助理規(guī)定比較原則，有編制的法官助理還是按照公務員管理，但待遇問題并未明確。“按照公務員管理的問題是，既不能像法官按等級晉升，也不能像行政人員以機構定領導職數(shù)和非領導職數(shù)。法官助理的問題，已經引起了中央和廣東省委的重視?！?/p>

配多少助理和配套改革

法官助理制度在美國經歷了長期發(fā)展完善的過程。

最早在美國由法官自費聘請，而跟隨德高望重的法官做幾年法官助理，將有益于法學院畢業(yè)生日后的職業(yè)發(fā)展，因此雙方各有所得。

在美國，一名大法官可以配備3名-4名法官助理。

這項制度移植到中國后，將如何確定法官和法官助理的配備比例？

廣東省高院研究室副主任王慶豐稱，“法官與法官助理的配備現(xiàn)在有1∶1模式，也有1∶2模式，能否像英美法系配到三四名，或者是越多越好呢？”

對此，廣東省高院近日專門召開會議討論，因廣東各地區(qū)差異較大，且法院層級不同情況不一，會議分為發(fā)達地區(qū)中級法院和基層法院、欠發(fā)達地區(qū)中院和基層法院四場?！敖涍^討論都認為不是法官助理越多越好，關鍵是配強。根據(jù)調研，一名法官配備一名法官助理，最高可使法官在結案率上提高25%-30%的工作效率。法官的核心職責比如開庭、合議、撰寫裁判文書等，法官助理取代不了。法官的核心工作量飽和后，配備再多法官助理意義不大。而如果法官助理素質不夠、職業(yè)保障不到位，反而會影響辦案數(shù)量和質量?！蓖鯌c豐對《財經》稱。

對佛山中院院長陳陟云來說，法官助理從哪來是他所關心的問題。佛山中院2013年10月獲最高法院批準，成為審判權運行機制改革的試點法院之一，在其目前的審判單元里還沒有法官助理，而原有的司法輔助人員崗位因壓力大、待遇低缺乏吸引力，司法輔助人員嚴重不足。

陳陟云稱，法官助理應考慮多渠道來源，他建議可考慮從法學院的優(yōu)秀在校學生中選拔法官助理，這對他們增加司法實務經驗和今后法律生涯都大有幫助。

清華大學法學院副教授崔國斌認為，可以借鑒國外模式，招聘一部分年輕律師和法學院在校生做全職的臨時法官助理，法官對他們進行專業(yè)知識的培訓?！暗壳霸谥袊ㄔ簩嵙暤膶W生，多是在做一些接打電話、案卷裝訂等事務性工作，這導致學生很難真正得到鍛煉。當然，中國目前的法學教育跟實際實務需求還有一定脫節(jié)，學生短期內也難以適應工作?！?/p>

“域外的經驗表明，對臨時法官助理來說，吸引他們的主要是法官的影響力而非待遇問題。但前提是讓法官真正處在精英的位置上，是整個法律職業(yè)共同體的中心。”

此外，王慶豐建議，要盡快明確法官助理的職責和配套改革，明確各類法官助理的待遇、晉升。“把制度建好后，筑巢引鳳，吸引優(yōu)秀人才。”