因人易制

《臨時(shí)約法》專為袁世凱“私人定制”，而且改變規(guī)則，將總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制，新總統(tǒng)的重要法令、人事任免，都必須由內(nèi)閣副署。對(duì)孫中山、革命黨人來(lái)說，《臨時(shí)約法》是民國(guó)象征；但對(duì)袁世凱來(lái)說，《臨時(shí)約法》近于枷鎖。中華民國(guó)的“國(guó)父?jìng)儭睕]有制定出一個(gè)超越性憲制框架，這是后來(lái)政治紛爭(zhēng)不可避免的主因

討論民初制度構(gòu)建，《臨時(shí)約法》無(wú)法繞開。民國(guó)前半期幾乎所有政爭(zhēng)，都與這部“準(zhǔn)憲法”相關(guān)聯(lián)，這部約法成為20世紀(jì)中國(guó)“因人易制”的典范。

孫中山歸來(lái)

1911年12月8日，各省都督府代表聯(lián)合會(huì)同船離開漢口，順流而下，前往南京。他們的使命，就是在那里“公舉”臨時(shí)大總統(tǒng)，組織臨時(shí)政府；11日，“留滬代表”也如約前往。各省都督府代表聯(lián)合會(huì)重回一個(gè)整體，一個(gè)完整的“準(zhǔn)制憲會(huì)議”有了一個(gè)新的開始。

從當(dāng)時(shí)的政治格局看，最有可能出任臨時(shí)大總統(tǒng)的人選，不外乎黎元洪、黃興?！傲魷怼痹谒谓倘实热瞬邉?dòng)下，也確實(shí)做了一些工作，試圖推舉黃興由大元帥進(jìn)而臨時(shí)大總統(tǒng)。但是，這個(gè)方案遭到黎元洪、章太炎等強(qiáng)烈反對(duì)。

各種反對(duì)讓黃興、宋教仁調(diào)整了策略。12月17日，黃興向各省代表會(huì)電辭大元帥，轉(zhuǎn)推黎元洪為大元帥，黃興為副帥，但議決大元帥暫駐武昌，由副帥代行大元帥職權(quán)，組織臨時(shí)政府。

“朝三暮四”與“暮四朝三”的戲法讓南方革命黨人信譽(yù)受到相當(dāng)損失。

當(dāng)然，黃興也沒有以副帥代行大元帥，前往南京組織臨時(shí)政府，因?yàn)榫驮谒麥?zhǔn)備成行時(shí)，傳來(lái)孫中山即將回國(guó)的消息。孫中山為同盟會(huì)總理，盡管不在武昌起義現(xiàn)場(chǎng)，但如果將這場(chǎng)起義視為革命，那么孫中山潛在的影響力，沒有人可以比得過。黃興原本就是孫中山的一個(gè)比較堅(jiān)定的盟友，他當(dāng)然不會(huì)搶先一步到南京組織臨時(shí)政府，讓孫中山不快，使黨內(nèi)同志猜疑，因而黃興坦然放棄了這個(gè)機(jī)會(huì)。

真誠(chéng)擁戴孫中山的，不獨(dú)黃興一人，也不獨(dú)同盟會(huì)，即便如趙鳳昌這樣與各方面關(guān)系緊密的政治操盤手，在這非常時(shí)期，也以為只有支持孫中山“建府開基”，才能有助于化解危局，引領(lǐng)中國(guó)重建統(tǒng)一，恢復(fù)秩序。

對(duì)于孫中山出面籌組臨時(shí)政府，不同意的有章太炎。他先是主張“革命軍起，革命黨消”。繼而在革命黨勢(shì)力占絕對(duì)多數(shù)前提下，章太炎依然反對(duì)孫中山出任臨時(shí)大總統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)如果一定要在同盟會(huì)內(nèi)部選擇臨時(shí)大總統(tǒng)，那么，“以功則黃興，以才則宋教仁，以德則汪精衛(wèi)”，無(wú)視孫中山的存在、貢獻(xiàn)。

宋教仁與孫中山

宋教仁確為同盟會(huì)的重要人物，初居日本，研習(xí)近代政治學(xué)、政黨理論，內(nèi)與黃興為同鄉(xiāng)，為好友，相互推重，外則因各種機(jī)緣，與趙鳳昌、張謇、湯化龍、熊希齡相結(jié)納，其憲政理論造詣、實(shí)際政治操作能力，均深獲各方面推崇，這也是章太炎所謂“以才則宋教仁”的依據(jù)，并非毫無(wú)來(lái)由。

各方面推崇，也使宋教仁自信爆棚，但他的目標(biāo)并不太高，而是始終鎖定內(nèi)閣總理。據(jù)胡漢民分析，這是宋教仁策動(dòng)各方面選舉黃興為大元帥，為臨時(shí)大總統(tǒng)的深層背景。

孫中山歸來(lái)，使宋教仁的預(yù)案無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行。第一，孫中山自革命開始，就是美國(guó)體制的熱情擁護(hù)者，始終贊美美國(guó)的分權(quán)體制，贊美美國(guó)的總統(tǒng)制。孫中山如果出任臨時(shí)大總統(tǒng)，不可能突然改變想法，接納宋教仁為內(nèi)閣總理，何況在美國(guó)的體制架構(gòu)內(nèi)，根本就不存在內(nèi)閣總理這個(gè)角色。第二，即便孫中山因各種原因改變立場(chǎng)，但是選舉臨時(shí)大總統(tǒng)的法律依據(jù)《臨時(shí)政府組織大綱》也是個(gè)問題，這個(gè)大綱仿照美國(guó)總統(tǒng)制，將國(guó)家元首、政府行政首腦合一。如果按照這個(gè)大綱執(zhí)行，同盟會(huì)只需要提供組閣人選，不需對(duì)政府架構(gòu)進(jìn)行修正。

基于這些原因，宋教仁如想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須對(duì)《臨時(shí)政府組織大綱》進(jìn)行修訂，簡(jiǎn)單說，必須在公舉臨時(shí)大總統(tǒng)之前，將總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制。為此，宋教仁在孫中山歸來(lái)前后沒少做工作。

孫中山抵達(dá)上海，各界咸來(lái)候教，有日不暇給之勢(shì)。1911年12月26日，各界在哈同花園公宴孫中山，宋教仁自南京專程赴會(huì)?！跋危S興、陳其美、宋教仁密商，舉孫中山為大總統(tǒng)，分途向各代表示意，計(jì)已成?！蓖婆e孫中山為臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的方案大致實(shí)現(xiàn)。

在各省都督府代表聯(lián)合會(huì)中，具有同盟會(huì)背景的代表占絕大多數(shù)，同盟會(huì)的決定在某種意義上說，可以左右各省代表會(huì)。所以，同盟會(huì)幾位領(lǐng)袖決定推舉孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)，任何突兀的反對(duì)都毫無(wú)意義。

是日晚，同盟會(huì)高級(jí)干部胡漢民、汪精衛(wèi)、黃興、陳其美、宋教仁、張靜江、居正等復(fù)聚集于孫中山寓所，會(huì)商臨時(shí)政府組織方案。就在這時(shí)候，宋教仁突然發(fā)難，動(dòng)議修訂《臨時(shí)政府組織大綱》，改總統(tǒng)制為內(nèi)閣制。就理論而言，不論同盟會(huì)在各省代表會(huì)占有多大比例，此次會(huì)議都無(wú)權(quán)修訂《臨時(shí)政府組織大綱》，更何況宋教仁的動(dòng)議具有非常明確的人事指向，孫中山無(wú)論如何不可能接受。孫中山在這次會(huì)議上，就總統(tǒng)制、內(nèi)閣制發(fā)表了明白無(wú)誤的講話：

內(nèi)閣制乃平時(shí)不使元首當(dāng)政治之沖，故以總理對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，斷非此非常時(shí)代所宜。吾人不能對(duì)于唯一置信推舉之人，而復(fù)設(shè)防制之法度。余亦不肯徇諸人之意見，自居于神圣贅疣，以誤革命之大計(jì)。

張靜江聞言率先表態(tài)：“善！先生而外，無(wú)第二人能為此言者，吾等惟有遵先生之意而行耳。”張靜江一錘定音，眾皆翕然。

以退為進(jìn)，孫中山贏得了包括黃興在內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的支持，黃興力勸宋教仁取消提議，但宋教仁依然不愿從眾。不得已，黃興定期前往南京，準(zhǔn)備向各省代表會(huì)痛陳利害，以確保孫中山出任臨時(shí)大總統(tǒng)，確?？偨y(tǒng)制不變。

孫中山與袁世凱

宋教仁的建議成為歷史，各省都督府代表聯(lián)合會(huì)如期選舉孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)，南京臨時(shí)政府順利成立，一場(chǎng)憲政危機(jī)大致消解。

臨時(shí)政府成立時(shí)，清廷還沒妥協(xié)，南北議和也沒有頭緒，未來(lái)中國(guó)究竟應(yīng)采君主立憲，還是民主共和，南北間并沒有得出一致認(rèn)識(shí)。1月3日，清內(nèi)閣總理大臣袁世凱致電孫中山：“君主、共和問題現(xiàn)方付之國(guó)民公決，所決如何，無(wú)從預(yù)揣，臨時(shí)政府之說，未敢與聞。”北方顯然不會(huì)輕易認(rèn)同南京臨時(shí)政府。

從當(dāng)時(shí)情形看，各省獨(dú)立使清廷合法性大半喪失，但只要清廷不宣布結(jié)束，各省也沒有力量發(fā)兵北上，直搗黃龍。南北僵持，持續(xù)分裂，完全有可能。

為避免最壞結(jié)局，不讓中國(guó)四分五裂，南北和談漸漸走向妥協(xié)，一個(gè)重要方案，就是由袁世凱設(shè)法逼退滿洲統(tǒng)治者，然后南方承認(rèn)袁世凱出任新政權(quán)臨時(shí)大總統(tǒng)。

由袁世凱出任臨時(shí)大總統(tǒng)的動(dòng)議很早前由黃興等人提出。這個(gè)建議在多大程度上是策略，多大程度上是誠(chéng)意，還可以研究。但可以肯定，這個(gè)建議對(duì)于后來(lái)化解僵局，促成清帝退位，民國(guó)建立，意義重大，孫中山也不反對(duì)這個(gè)方案，他也明白表示，只要袁世凱逼退清帝，贊成共和，他完全擁護(hù)袁世凱為新政權(quán)的大總統(tǒng)，心甘情愿讓位給袁世凱。

孫中山的思考是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，承諾也是莊重的，并不會(huì)因特殊、突發(fā)原因而食言。南方不斷傳遞的信息是：若清帝退位，則南京政府即可發(fā)表袁世凱接替臨時(shí)大總統(tǒng)的正式公文；孫中山即可宣布解職，“以功以能，首推袁氏?！?/p>

袁世凱從君憲轉(zhuǎn)向共和的關(guān)鍵當(dāng)然不是孫中山、革命黨許諾。但也必須承認(rèn)，歷史就是這樣一步一步走了過來(lái)：有了這些許諾，新軍將領(lǐng)漸漸改變，袁世凱漸漸也在變，即便那些滿洲貴族，大部分也只能順應(yīng)形勢(shì)，聽天由命。至1912年1月下旬，清帝退位已成大趨勢(shì)，孫中山兌現(xiàn)承諾讓位給袁世凱逐步提上日程。1月21日，孫中山致電和談代表伍廷芳及各報(bào)館，并轉(zhuǎn)致袁世凱，提出清帝退位后和平移交權(quán)力五要點(diǎn)：

清帝退位，由袁同時(shí)知照駐京各國(guó)公使電知民國(guó)政府現(xiàn)在清帝已經(jīng)退位，或轉(zhuǎn)飭駐滬領(lǐng)事轉(zhuǎn)達(dá)亦可；同時(shí)袁須宣布政見，絕對(duì)贊成共和主義；（孫）文接到外交團(tuán)或領(lǐng)事團(tuán)通知清帝退位布告后，即行辭職；由參議院舉袁世凱為臨時(shí)總統(tǒng)；袁被舉為臨時(shí)總統(tǒng)后，誓守參議院所定之憲法，乃能接受事權(quán)。

面對(duì)清帝即將退位，孫中山和南方革命黨人并沒有足夠心理準(zhǔn)備，他們沒有與袁世凱打過交道，再加上各方面不斷渲染袁世凱“譎詐百端，心術(shù)不測(cè)”，婉勸孫中山、南方革命黨人保持警惕，此后，孫中山、南方革命黨人對(duì)北方，對(duì)袁世凱，不是進(jìn)一步理解、體諒，和平相處，順利移交，而是猜疑不斷，防范不斷，南北和解，幾次面臨中斷危險(xiǎn)。

經(jīng)南北間反復(fù)磋商，清廷于2月12日宣布退位，袁世凱于當(dāng)天致電孫中山、參議院及黎元洪，承認(rèn)“共和為最良國(guó)體，世界之公認(rèn)”，“大清皇帝既明詔辭位，業(yè)經(jīng)世凱署名，則宣布之日為帝政之終局，即民國(guó)之始基，從此努力進(jìn)行，務(wù)令達(dá)到圓滿地位，永不使君主政體再行于中國(guó)?！?/p>

孫中山?jīng)]有遲疑，迅速兌現(xiàn)承諾，第二天（13日）向參議院辭職，并推薦袁世凱繼任。但孫中山卻于此時(shí)提出三個(gè)附加條件：臨時(shí)政府地點(diǎn)設(shè)于南京，為各省代表所議定，不能更改；辭職后，俟參議院舉定新總統(tǒng)親到南京受任之時(shí)，大總統(tǒng)及國(guó)務(wù)各員乃行辭職；臨時(shí)政府約法為參議院所制定，新總統(tǒng)必須遵守頒布之一切法制章程。

就情理而言，這三個(gè)條件并不過分，至于能否做到，為什么不能做到，都可以交給參議院裁定。

困難在于，袁世凱對(duì)于這三個(gè)條件太不重視，不理解孫中山及革命黨人的心情與用意，他用各種理由、方式堅(jiān)持將政府放在北京。他的理由自然不錯(cuò)，也可以成立，但對(duì)孫中山來(lái)說，則覺得有點(diǎn)故意，尤其是京津保兵變來(lái)得過于蹊蹺，總讓人覺得不是那么回事。

在三個(gè)附加條件中，最值得注意，也是后來(lái)政治沖突根源的是第三條，即新總統(tǒng)必須遵守《臨時(shí)約法》。

理論上說，這個(gè)條件也不錯(cuò)，只是稍微讓人不安的是，《臨時(shí)約法》專為袁世凱“私人定制”，而且改變規(guī)則，將總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制，新總統(tǒng)的重要法令、人事任免，都必須由內(nèi)閣副署。

對(duì)孫中山、革命黨人來(lái)說，《臨時(shí)約法》是民國(guó)象征；但對(duì)袁世凱來(lái)說，《臨時(shí)約法》近于枷鎖。

中華民國(guó)的“國(guó)父?jìng)儭睕]有制定出一個(gè)超越性憲制框架，這是后來(lái)政治紛爭(zhēng)不可避免的主因。

作者為社科院近代史所研究員