蘇州電科院“虛假檢測”迷局

沈陽變壓器研究所針對(duì)其頭號(hào)競爭對(duì)手蘇州電科院“釣魚”取證成功，后者則將責(zé)任推向中介機(jī)構(gòu)。發(fā)生在中國電器設(shè)備檢測領(lǐng)域的這起奇案，折射出該行業(yè)惡性競爭下的畸形生態(tài)

電力設(shè)備檢測領(lǐng)域的名企蘇州電器科學(xué)研究院股份有限公司（300215.SZ，下稱蘇電院），今年卷入了一起刑事怪案。

去年年底，內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)干警遠(yuǎn)赴江南，抓捕了蘇州吉力質(zhì)量管理咨詢服務(wù)有限公司（下稱蘇州吉力）負(fù)責(zé)人吉誠梓、蘇州中?？萍紮z測有限公司（下稱蘇中中保）負(fù)責(zé)人衛(wèi)保平，并同時(shí)傳訊了蘇州倍通檢測技術(shù)有限公司（下稱蘇州倍通）的負(fù)責(zé)人。

隨后，吉誠梓、衛(wèi)保平被押回內(nèi)蒙古接受警方訊問。在被刑拘不到一個(gè)月后，兩人取保候?qū)彙?/p>

案件的起因是來自電器檢測領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)舉報(bào)，舉報(bào)方為內(nèi)蒙古勝華騰科電力設(shè)備有限公司。該公司的報(bào)案材料顯示，勝華騰科為入圍電網(wǎng)設(shè)備集體采購項(xiàng)目，聯(lián)系了上述幾家蘇州電力檢測代理公司，在未提供任何電器檢驗(yàn)樣品的情況下，通過支付代理費(fèi)的方式，順利“獲取”了由“國家電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”出具的合格檢測報(bào)告。

國家電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的上級(jí)，正是業(yè)內(nèi)熟知的蘇電院。

甲方乙方簽訂服務(wù)合同，乙方如約完成了義務(wù)，甲方也支付了約定的對(duì)價(jià)。完美履約后，甲方卻向警方舉報(bào)乙方涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪——此案邏輯頗為怪異。

隨后，蘇電院也到蘇州警方報(bào)案，稱勝華騰科故意通過中介公司來對(duì)蘇電院的檢測過程“誣告陷害”，是“假公司報(bào)假案”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，這起怪案的背后，有著更為復(fù)雜的背景，它是中國電器設(shè)備檢測領(lǐng)域畸形競爭的產(chǎn)物。

沈變所“釣魚”？

舉報(bào)方內(nèi)蒙古勝華騰科，并沒有生產(chǎn)過任何電力設(shè)備，甚至沒有生產(chǎn)過一件樣品。

舉報(bào)方的一名工作人員向《財(cái)經(jīng)》記者承認(rèn)，勝華騰科事實(shí)上是電器檢測領(lǐng)域的另一家公司——沈陽變壓器研究所股份有限公司（下稱沈變所）一手成立的，注冊地設(shè)在內(nèi)蒙古呼和浩特市。勝華騰科成立的目的，并非為了生產(chǎn)銷售電力設(shè)備，而是為了獲取競爭對(duì)手的不正當(dāng)競爭證據(jù)。

換言之，勝華騰科是沈變所為“釣魚”專門成立的“魚餌”。

沈變所之所以出此下策，是他們認(rèn)為業(yè)內(nèi)發(fā)生了惡性競爭，“掮客”般的代理中介公司活躍在設(shè)備檢測環(huán)節(jié)，使用種種非法手段，擾亂了市場秩序。

不斷下滑的市場份額，讓沈變所開始警覺與蘇電院有關(guān)的代理公司們。雖有耳聞他們利用尋租或欺瞞手段搞不正當(dāng)競爭，但沈變所卻沒有證據(jù)，無法正常維權(quán)。于是，勝華騰科就悄然登場。

原國家電網(wǎng)一位中層干部告訴《財(cái)經(jīng)》記者，電器設(shè)備檢驗(yàn)市場是絕對(duì)的賣方市場。由于近幾年國家電力基建規(guī)模持續(xù)增長，等待檢測的設(shè)備較多；而另一方面，有資質(zhì)和檢測技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)卻并不多。若無特殊渠道，檢測過程就需要“排隊(duì)”，等待較長時(shí)間。

尋租空間因此出現(xiàn)。在電器設(shè)備檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，形形色色的中介代理公司開始應(yīng)運(yùn)而生，他們可以通過自己的“能量”，讓企業(yè)提供的樣品提前送檢；而更有甚者，竟然不需要設(shè)備公司提供任何樣品，就可以幫助設(shè)備公司拿到檢測合格證。

聽到諸多這樣的“傳言”后，沈變所判斷這是導(dǎo)致己方市場份額發(fā)生萎縮的主要原因。為搜集證據(jù)，“釣魚”計(jì)劃開始啟動(dòng)。

沈變所為此設(shè)立的第一個(gè)公司，其實(shí)設(shè)在北京，名叫北京先科中電電力技術(shù)設(shè)備有限公司（下稱北京先科）。2013年6月，北京先科開始與蘇電院聯(lián)系檢測事宜。北京先科提供的雙方對(duì)話錄音顯示，蘇電院工作人員在通話中稱“如果沒有樣品，可以找中介”。

隨后，北京先科聯(lián)系了蘇州吉力的業(yè)務(wù)員，尋求為自己還未下線的“產(chǎn)品”——非晶合金配電變壓器進(jìn)行檢測。蘇州吉力開出了檢驗(yàn)費(fèi)3.5萬元、服務(wù)費(fèi)（樣機(jī)費(fèi)）2.5萬元的價(jià)格。

2013年6月7日，北京先科和蘇州吉力簽訂了《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)咨詢服務(wù)公司合同》。這份合同的復(fù)印件上，第四條寫明“試驗(yàn)樣品由乙方提供，確保順利通過型式試驗(yàn)，試驗(yàn)過程若產(chǎn)生二次費(fèi)用，由乙方承擔(dān)”，第五條還寫明“自合同生效起兩個(gè)半月內(nèi)獲取變壓器試驗(yàn)報(bào)告”。乙方，即蘇州吉力。

僅僅一個(gè)多月后的7月27日，北京先科就拿到了預(yù)想中的檢驗(yàn)合格報(bào)告。這份檢驗(yàn)報(bào)告的封面上，實(shí)驗(yàn)室名稱為國家電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。檢驗(yàn)報(bào)告封面還印有包括計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)（CMA）、審查認(rèn)可標(biāo)識(shí)（CAL）、中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)標(biāo)識(shí)（CNAS）等國內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)的主要授權(quán)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

在報(bào)告書的“檢驗(yàn)結(jié)論”一欄中，寫明了送檢的變壓器進(jìn)行的檢驗(yàn)項(xiàng)目，并稱“試驗(yàn)結(jié)果符合檢驗(yàn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和委托書要求，樣品上述檢驗(yàn)合格”。截至發(fā)稿，這份編號(hào)為No.13U0168-S的報(bào)告仍可在蘇電院的官網(wǎng)上查到。

這就是說，北京先科沒有提供任何設(shè)備樣品，就通過蘇州吉力，在不到兩個(gè)月，為一個(gè)不存在的變壓器拿到了“試驗(yàn)合格”報(bào)告。報(bào)告上的“國家電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”檢驗(yàn)專用章，可使得北京先科獲得國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的設(shè)備招投標(biāo)資格。

北京先科只是孤證。隨后，沈變所又注冊了內(nèi)蒙古勝華騰科。沈變所董事長沈成心接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，這是考慮內(nèi)蒙古遠(yuǎn)離蘇電院的大本營蘇州，另一方面也因蒙西電網(wǎng)是獨(dú)立電網(wǎng)，證據(jù)可以多樣化。

2014年3月，沒有任何產(chǎn)品的勝華騰科支付了蘇州倍通7.5萬元后，拿到了國家電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的開關(guān)設(shè)備產(chǎn)品合格檢測報(bào)告。

2014年4月，勝華騰科向呼和浩特公安局賽罕分局遞交了報(bào)案材料。同年7月，勝華騰科又通過蘇州中保，花費(fèi)5.87萬元，拿到了國家電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的變壓器產(chǎn)品合格檢測報(bào)告后，向警方遞交了補(bǔ)充報(bào)案材料。

報(bào)案材料指控，“獲取的產(chǎn)品合格檢測報(bào)告均是由依附于蘇電院的中介機(jī)構(gòu)伙同蘇電院出具的”。

負(fù)責(zé)本案的賽罕區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于被舉報(bào)公司涉案數(shù)量較大，三家代理公司涉及的合同高達(dá)上千份，已非內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)鼐λ軅赊k。今年春節(jié)前，他們已把相關(guān)材料上報(bào)至公安部，等候公安部的進(jìn)一步指示。

蘇電院反擊

由于有備而戰(zhàn)，沈變所獲得了大量證據(jù)，包括大量書面文件、錄音錄像，“前期工作異常扎實(shí)”。

北京先科與勝華騰科在準(zhǔn)備相關(guān)證據(jù)時(shí)，曾聘用北京必浩得律師事務(wù)所的律師參與“釣魚”行動(dòng)。與三個(gè)中介公司簽署代理合同的三位設(shè)備公司代表，均是必浩得律師事務(wù)所的職業(yè)律師。

針對(duì)上述案情，《財(cái)經(jīng)》記者致電蘇電院，其法務(wù)部律師確認(rèn)了內(nèi)蒙古警方曾前往蘇州調(diào)查的事實(shí)。但該律師表示，并不知道勝華騰科找代理中介公司來進(jìn)行檢測，蘇電院和這些中介公司之間沒有任何的合同、委托書等文件。

在內(nèi)蒙古警方到達(dá)蘇州調(diào)查后，蘇電院也開始組織相關(guān)材料，到蘇州警方進(jìn)行了報(bào)案。蘇電院認(rèn)為，勝華騰科故意通過中介公司來對(duì)蘇電院的檢測過程“誣告陷害”，是“假公司報(bào)假案”。

2015年4月，蘇州公安局派警員來到北京，對(duì)必浩得律師事務(wù)所實(shí)際參與“釣魚”的幾名律師進(jìn)行了訊問，但未有人因此而被帶走。

蘇電院堅(jiān)持認(rèn)為，自己的工作流程并不存在問題。作為檢測機(jī)構(gòu)，在檢測過程中，他們只與甲方即設(shè)備商存在委托關(guān)系，在甲方提供了必要的營業(yè)執(zhí)照、被檢產(chǎn)品說明書、法人代表授權(quán)委托書等相關(guān)文件后，雙方就可簽署合同，并由甲方提供設(shè)備樣品進(jìn)行檢測。

蘇電院認(rèn)為，對(duì)北京先科與勝華騰科送檢的“樣品”，他們在檢測數(shù)據(jù)上沒有任何錯(cuò)誤。至于這些樣品到底來自何方，蘇電院法務(wù)部表示，蘇電院會(huì)對(duì)檢測流程嚴(yán)格把關(guān)，但是蘇電院并沒有義務(wù)核實(shí)甲方是真實(shí)的設(shè)備廠商，還是廠商委托的中介公司，蘇電院只對(duì)來樣的檢測負(fù)責(zé)，難以一一核實(shí)樣品的來源。

電器檢測迷局

作為國家授權(quán)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是否應(yīng)對(duì)“子虛烏有設(shè)備”出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，還需等待司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定。

對(duì)沈變所而言，通過設(shè)立“釣魚”的空頭公司，通過毫不知情的中介公司取證，是否涉及違法和違反商業(yè)倫理，也有待探討。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，在我國，額定電壓在交流1200V、直流1500V以下的電器稱為低壓電器設(shè)備，高于此電壓等級(jí)的稱為高壓電器設(shè)備。前者與居民生活密切相關(guān)，產(chǎn)品需要經(jīng)過3C認(rèn)證方可出廠銷售。

對(duì)于高壓電氣設(shè)備，我國實(shí)行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度。因此，任何新的電器設(shè)備若想入市銷售，都必須先在有一定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備檢測，獲得相關(guān)的檢驗(yàn)合格報(bào)告。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中低壓設(shè)備的檢測技術(shù)門檻較低，諸多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都可進(jìn)行檢測。

高壓設(shè)備的檢測技術(shù)門檻較高，中國獲得檢測資質(zhì)的只有少數(shù)幾家機(jī)構(gòu)。沈變所麾下的國家變壓器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心即是其中之一，檢測對(duì)象主要是高中低壓類變壓器設(shè)備；另一家西安高壓研究所，主要檢測開關(guān)類設(shè)備。

蘇電院則是高壓設(shè)備檢測領(lǐng)域中唯一一個(gè)全能選手，擁有變壓器、開關(guān)等“全套”檢測資質(zhì)。

蘇電院的2014年年報(bào)顯示，該院全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.2億元，營業(yè)利潤為0.78億元。所有營收中，高低壓電器檢測收入合計(jì)占到了3.8億元，是最主要的收入來源。

沈變所的前身，是原機(jī)械工業(yè)部下屬的檢測機(jī)構(gòu)。后來幾經(jīng)國企改制，變?yōu)槁毠こ止伞?003年，沈變所現(xiàn)任董事長沈成心通過現(xiàn)金收購，成為沈變所的實(shí)際控制人，從2007年開始負(fù)責(zé)公司的日常運(yùn)營。

蘇電院的歷史頗有些類似，但卻走得更遠(yuǎn)。2000年，全民所有制事業(yè)單位的蘇州電科院改制為有限責(zé)任公司，公司現(xiàn)任董事長胡德霖出資參與改制，后來通過收購全資控股蘇電院。2009年7月，蘇電院變身為股份有限公司，公司發(fā)起人為胡德霖、胡醇父子，兩人分別持有公司70%和30%的股份。

2009年9月，中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)（下稱中檢集團(tuán)）的控股子公司中檢測試集團(tuán)公司，以每股4.6448元的價(jià)格向蘇電院增資0.627億元，其中0.135億元計(jì)入股本，占公司股本總額的40.3%。直接持有中檢測試公司68%股份的中檢集團(tuán)，則間接持有蘇電院32%的股份。

公開資料顯示，中檢集團(tuán)是經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局許可、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)資質(zhì)認(rèn)定、中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可，以“檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、測試”為主業(yè)的獨(dú)立第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，中檢集團(tuán)是不屬于國資委管轄的國企，前身是中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總公司，在中國質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的地位非比尋常，“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理著國家認(rèn)監(jiān)委和國家標(biāo)準(zhǔn)委，國家認(rèn)監(jiān)委又管理著中檢集團(tuán)”。

中檢測試集團(tuán)公司的董事長陸梅，目前是蘇電院的董事之一。2006年2月至2011年1月，陸梅曾擔(dān)任國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證管理部主任。

2011年5月，蘇電院在創(chuàng)業(yè)板上市。上市后，中檢測試集團(tuán)公司持有蘇電院27.44%的股份，僅次于胡德霖的31.11%，成為蘇電院第二大股東，也是該公司前十大股東中唯一的國有法人股東。

蘇電院在招股書中曾表示，“作為本公司的戰(zhàn)略投資者，中檢集團(tuán)將為本公司帶來資金、技術(shù)、人力資源等方面的支持，也將為本公司走出國門參與國際競爭提供豐富的海外運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和有力的品牌支持?！?/p>

在“釣魚”案發(fā)生后，中檢集團(tuán)也已向蘇州市政府發(fā)文，請求立案調(diào)查。

通過查閱國家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，蘇電院的兩個(gè)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心，分別于2009年12月8日和2012年12月27日獲得了國家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)。

換言之，這兩個(gè)質(zhì)檢中心，均是在中檢集團(tuán)戰(zhàn)略投資之后才獲得授權(quán)。

目前，蘇電院檢測迷局的雙方均各執(zhí)一詞。雙方均在各自公司所在地報(bào)案，兩地警方都依然在調(diào)查取證中。

沈變所董事長沈成心告訴《財(cái)經(jīng)》記者，關(guān)于此案相關(guān)的舉報(bào)材料，他們目前已經(jīng)寄往國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家能源局、國家電網(wǎng)、證監(jiān)會(huì)等各個(gè)要害部門和企業(yè)，但截至目前還未收到任何回音。