“一帶一路”的冰與火

對(duì)于“一帶一路”，一邊是冰的質(zhì)疑，一邊是火的熱情。

一帶一路被賦予了外交和經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略地位。例如今年4月21日，中國(guó)和巴基斯坦就簽署了460億美元的投資項(xiàng)目。但一帶一路究竟要做什么，有沒(méi)有歷史和國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，政治和經(jīng)濟(jì)角度的政治賬和經(jīng)濟(jì)賬是否劃算？迄今為止仍待深入研究。

作為一項(xiàng)新事物，面臨兩種截然不同的看法不奇怪。冷，來(lái)自于利益上的超脫，也來(lái)自于對(duì)一帶一路的戰(zhàn)略的了解有限。熱，來(lái)自利益驅(qū)動(dòng)，也來(lái)自于對(duì)未來(lái)的美好遠(yuǎn)景期盼。當(dāng)前的中國(guó)，對(duì)于重大公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)分歧很多，一帶一路是其中的縮影。

對(duì)于涉及重大公共事務(wù)的新思維，無(wú)論是政府還是社會(huì)公眾提出，都很珍貴。從新思維轉(zhuǎn)化為成功的實(shí)踐，有三個(gè)必要的環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是充分的論證。讓更多的研究機(jī)構(gòu)參與論證，形成觀點(diǎn)的交鋒，冰與火融為冷靜，理性才能發(fā)芽。一帶一路問(wèn)題上，這樣的交鋒還是太粗、太少。研究需要數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)支持。國(guó)開(kāi)行此前做了很多國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目總體盈利狀況究竟如何，有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如果這些信息能更多披露，對(duì)于研究一帶一路問(wèn)題是非常寶貴的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，對(duì)于減少認(rèn)識(shí)分歧有莫大幫助。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是質(zhì)詢。決策者出臺(tái)一個(gè)戰(zhàn)略，然后政策資金涌入，各個(gè)部門分頭配合實(shí)施。這種做法未必沒(méi)有效率，但是因?yàn)槿鄙倭藢?duì)權(quán)力的監(jiān)督和質(zhì)詢，不僅招致公眾質(zhì)疑，也威脅了權(quán)力自身的生命力。

第三個(gè)環(huán)節(jié)是法律程序?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)資金，不是直接來(lái)自財(cái)政，也不是來(lái)自民間，大部分是外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)從以前的高等級(jí)債券轉(zhuǎn)化為外幣貸款。如果投資成功，貨幣當(dāng)局收益得到保障，公共資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。如果投資失敗，貨幣當(dāng)局蒙受損失，公共資產(chǎn)蒙受損失。貨幣當(dāng)局是外匯資產(chǎn)的看門人。按照什么樣的法律和程序決定這筆錢的用途，要有個(gè)交代。

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任