南京森林警察學(xué)院的“走出去”和“學(xué)進(jìn)來”——2015年學(xué)院學(xué)生赴加拿大培訓(xùn)報告

張麗霞

為了學(xué)習(xí)借鑒國外警察體制、社會治安管理、犯罪管控、消防技術(shù)培訓(xùn)等方面的先進(jìn)理念和教育培訓(xùn)模式，應(yīng)加拿大英屬哥倫比亞省司法學(xué)院的邀請，南京森林警察學(xué)院學(xué)生培訓(xùn)團(tuán)先后兩批分別于2015年5月和10月赴加拿大進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在兩所院校相關(guān)部門的精心組織和全體參訓(xùn)師生的共同努力下，培訓(xùn)交流獲得了圓滿成功。

一、學(xué)生培訓(xùn)團(tuán)赴加拿大培訓(xùn)基本情況

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況

加拿大英屬哥倫比亞省司法學(xué)院（英文簡稱JIBC）建立于1978年，由英屬哥倫比亞省（英文簡稱BC?。┕舶踩珡d、司法廳共同設(shè)立。JIBC以“創(chuàng)建安全和健康的社區(qū)”為主要目標(biāo)，下轄公共安全及安全防范學(xué)院、社會及社區(qū)司法學(xué)院、社會及社區(qū)正義學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院等8個分院，負(fù)責(zé)BC省應(yīng)急反應(yīng)部門人員（警察、消防員、緊急醫(yī)護(hù)人員、重大事件管理部門工作人員等）培訓(xùn)工作，學(xué)生遍布全球，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3.2萬人次，擁有“加拿大最佳安全公眾教育”“司法和公共安全教育的世界領(lǐng)先者”之美稱。

（二）培訓(xùn)團(tuán)人員組成

根據(jù)學(xué)院安排，兩批培訓(xùn)團(tuán)各由學(xué)院3名管理干部、專業(yè)教師和大一至大三不同公安專業(yè)的35名學(xué)生組成。3名干部教師分別負(fù)責(zé)學(xué)生管理、專業(yè)指導(dǎo)和英語翻譯工作。遴選出的35名學(xué)生均具備一定的公安學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識，對國際警務(wù)交流興趣濃厚，思維活躍敏捷，并具有良好的紀(jì)律作風(fēng)。

（三）組織情況

赴加培訓(xùn)是根據(jù)我院與英屬哥倫比亞省司法學(xué)院簽署共同開展學(xué)生國際交流協(xié)議而開展的，首次選派學(xué)生組團(tuán)赴加拿大進(jìn)行警務(wù)培訓(xùn)交流。前期，雙方外事部門就此次行程進(jìn)行了多次溝通，做了大量的準(zhǔn)備工作。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，對此次外出交流培訓(xùn)提出了明確要求。相關(guān)部門認(rèn)真抓好此次培訓(xùn)交流的重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對學(xué)生的安全、禮儀和紀(jì)律作風(fēng)教育，并進(jìn)行了行前警務(wù)隊列訓(xùn)練。為保證各項任務(wù)的落實，根據(jù)需要將學(xué)生分成了5個任務(wù)組，做到“一項任務(wù)一個組”。如外語指導(dǎo)組的同學(xué)對在加課程提前進(jìn)行英語資料收集和準(zhǔn)備，并提供給團(tuán)組同學(xué)學(xué)習(xí)。由于前期準(zhǔn)備充分，培訓(xùn)團(tuán)在加拿大15天的行程里，各項任務(wù)有序開展，課堂學(xué)習(xí)嚴(yán)肅認(rèn)真，交流發(fā)言積極踴躍，課外參觀活潑有序，取得良好的學(xué)習(xí)效果。培訓(xùn)團(tuán)學(xué)員所表現(xiàn)出的良好組織觀念、紀(jì)律作風(fēng)和求學(xué)精神，受到了英屬哥倫比亞省司法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、授課教師的肯定和好評。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容與方式

本次培訓(xùn)主題為“加拿大警務(wù)介紹”,培訓(xùn)課程主要包括加拿大警察體系介紹、社區(qū)警務(wù)與經(jīng)濟(jì)犯罪、犯罪現(xiàn)場勘查、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、加拿大事件規(guī)劃、安保體制、應(yīng)急反應(yīng)、警察公共關(guān)系、國際警務(wù)合作、打擊有組織犯罪及恐怖主義、消防管理等。

培訓(xùn)交流采取課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，以課堂講座為主的方式。授課教師均是擁有豐富實踐經(jīng)驗的在職或退休警官，包括司法學(xué)院國際部主任KenDa?vies、溫哥華警察局警長JoeChu、消防學(xué)院課程主任Mike.Judd。為了使同學(xué)更直觀地感受加拿大警務(wù)運(yùn)作模式與各部門裝備配置，司法學(xué)院安排了多項現(xiàn)場教學(xué)和參觀學(xué)習(xí)，觀摩了加拿大的社區(qū)警務(wù)、消防訓(xùn)練、應(yīng)急反應(yīng)器械裝備，實地訪問了新威斯敏斯特市警察局、消防學(xué)院等。

二、培訓(xùn)心得與體會

此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間雖短，但內(nèi)容豐富，拓展了學(xué)生的知識面，開闊了參訓(xùn)人員眼界。通過此次培訓(xùn)，大家對加拿大警務(wù)工作有了更加深刻的認(rèn)識和了解，收到良好學(xué)習(xí)成效。

（一）警務(wù)理念先進(jìn)、務(wù)實、貼心

在培訓(xùn)交流中，加拿大先進(jìn)、務(wù)實、貼心的警務(wù)理念給參訓(xùn)學(xué)員留下了深刻印象。

1.“服務(wù)社區(qū)”理念貫穿整個社區(qū)警務(wù)工作，社區(qū)警務(wù)機(jī)制合理、完善

在加拿大，“社區(qū)”的概念深入人心，社區(qū)警務(wù)不僅是警察的職責(zé)，更需要社區(qū)居民參加和支持。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，警察不再單純地扮演“社會保護(hù)神”的角色，而首先是為公眾提供服務(wù)者，公眾也不再被動地接受警察“保護(hù)”，而是扮演著既是警察服務(wù)的“顧客”，又是警察合作伙伴的雙重角色。

加拿大社區(qū)警務(wù)主要包括以下幾方面工作：一是幫助社區(qū)組建由居民自發(fā)組織的鄰里守望小組，指導(dǎo)居民開展預(yù)防犯罪、防火防盜、留意可疑人員、巡查房主外出空宅等活動；二是編印各種預(yù)防犯罪手冊和宣傳品，提高居民安全防范意識；三是定期或不定期到中、小學(xué)校與師生座談，預(yù)防校園暴力犯罪；四是在傳統(tǒng)節(jié)假日前，深入社區(qū)和居民住宅，通告安全提示，檢查安全隱患。

社區(qū)民間團(tuán)體及企業(yè)擔(dān)任了銜接警察和民眾的責(zé)任，因此民間團(tuán)體和企業(yè)不僅采取預(yù)防措施，更協(xié)助警察分擔(dān)日常事務(wù)，成了警察的過濾系統(tǒng)。在加拿大，接警由專門的公司承包，他們接受日常來自民眾的報警，再將這些電話對應(yīng)地通知給各部門，對于不屬于服務(wù)范圍內(nèi)的，例如鄰里糾紛，則被過濾掉，而將警力用在有效范圍內(nèi)，大大提高了警力利用率。

我國社區(qū)功能逐步發(fā)展日趨完善，促使我們要學(xué)會轉(zhuǎn)變社區(qū)觀念，貫徹“社區(qū)警務(wù)服務(wù)社區(qū)”理念，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)決策民主制，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)執(zhí)法公開性和群眾性，同時提高和完善警務(wù)職業(yè)化，突出人性化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。人性化警務(wù)機(jī)制是當(dāng)前警務(wù)發(fā)展的新方向。社區(qū)警務(wù)要體現(xiàn)“執(zhí)法為民，以人為本”的執(zhí)法理念，就要系統(tǒng)地開展社區(qū)警務(wù)活動，轉(zhuǎn)變社區(qū)警務(wù)室功能，將人性化要求貫穿在每一項警務(wù)工作中。社區(qū)警務(wù)還要圍繞源頭信息采集重點人口管控、社區(qū)發(fā)案率、群眾熟知率和滿意度等社區(qū)警務(wù)主要工作指標(biāo)，制定社區(qū)警務(wù)工作等級評定管理辦法及考核細(xì)則，真正實現(xiàn)對社區(qū)警務(wù)工作精細(xì)化管理、透明化評價、公開化比較。

2.“警察就是公眾，公眾就是警察”理念作為警務(wù)工作之魂，引領(lǐng)警民聯(lián)手共建防控體系

社區(qū)核心的理念追根溯源來自于現(xiàn)代警察之父羅伯特·比爾所提出的一系列警務(wù)原則之核心思想——“警察就是公眾，公眾就是警察”。在這一思想影響下，加拿大警察把自己作為社區(qū)的一部分，充分利用各類活動與市民接觸，培養(yǎng)情感；與社區(qū)居民密切合作，共同抵御犯罪。在大溫哥華地區(qū)有10個由市民組成的警訊中心。有了市民警訊中心，不僅可以減輕警察的工作量，提高工作效率，更重要的是市民可以在部分突發(fā)事件或案件發(fā)生伊始甚至發(fā)生前就通知警方，使警方能夠做出充分準(zhǔn)備，做到及時處理或者提前阻止。

加拿大警方極為重視發(fā)動市民志愿者力量，鼓勵市民參與交通管理、日常巡邏等工作，有效緩解了基層警力不足。此次培訓(xùn)的授課老師強(qiáng)調(diào)：“如果市民怕警察，不敢報警，那么犯罪分子就贏了。警察應(yīng)該從不同的角度看問題，與市民充分合作，和每個社區(qū)志愿者組織保持密切聯(lián)系，共同維護(hù)社區(qū)治安。”這與我國公安工作的思路非常相似，那就是堅持群眾路線，密切警民合作。要利用各種社會資源，發(fā)揮社區(qū)群眾的智慧，聽取社區(qū)群眾的建議，改善社區(qū)環(huán)境，幫扶危困群眾，救助受害人員，幫教違法青少年，調(diào)解鄰里糾紛，和諧社區(qū)氛圍，共建平安家園。目前我國的治安保衛(wèi)委員會等社區(qū)治安力量，與加拿大的居民志愿者組織異曲同工，只是在組織規(guī)模和規(guī)范程度上還需加強(qiáng)。

3.重視良性警媒公關(guān)體系建設(shè)，警務(wù)公共關(guān)系專業(yè)化

加拿大警方極為重視與媒體的合作關(guān)系，認(rèn)為配合媒體就是幫助他們自己。例如，在公共場所發(fā)生一起事故，媒體記者自然會因為工作需要而上前采訪，這時負(fù)責(zé)外圍警戒或處理事故的加拿大警察通常做法是：“你若問我發(fā)生了什么事或者事情經(jīng)過是怎么樣的，我只能說我們會有上司專門給你解釋……”這樣媒體事后會客觀地報道，并與警方提供的信息保持一致，反之，若是拒絕采訪，拒絕拍照，媒體只能去采訪圍觀市民，市民會因為看到事情發(fā)生的先后或者角度不同而斷章取義，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)確，甚而導(dǎo)致警媒關(guān)系的惡化。所以，警察在處理自己工作的同時，需與媒體互相配合，從而報道出客觀公正、對警方輿論有力的正能量新聞。

警務(wù)公開是促進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)的有力保障。通過建立每日新聞發(fā)布會制度，支持媒體對重大案件追蹤采訪，警方與電臺、電視臺聯(lián)合舉辦問答節(jié)目等途徑，與廣大群眾進(jìn)行貼近式交流和溝通。加拿大警務(wù)公開主要表現(xiàn)在：一是在政府行政網(wǎng)上公布警察局年度預(yù)算數(shù)額和執(zhí)行的動態(tài)情況，隨時接受查詢、監(jiān)督和審查；二是公眾從警察局網(wǎng)站上能了解到警局內(nèi)部工作的方方面面；三是定期邀請群眾參觀警察局、警務(wù)站，介紹各部門工作任務(wù)和警用裝備等；四是警察公關(guān)部門開設(shè)工作熱線，隨時回答群眾關(guān)心的問題。我國目前已經(jīng)在警務(wù)公開上做了大量工作，但是在公開模式、公開途徑、公開方式上與國外還有差距，需要我們在工作中充分借鑒。

（二）警察隊伍建設(shè)模式專業(yè)化、職業(yè)化、終身化

1.警察招錄程序嚴(yán)格、選拔規(guī)范

加拿大警察的招錄過程非常嚴(yán)格，每個候選人的選拔過程歷時一年到一年半。要求申請人持有計算機(jī)證書、急救證書，具有良好的駕駛記錄、游泳技術(shù)、語言表達(dá)能力，然后申請人需要進(jìn)行一系列競爭性選拔程序，包括筆試、體能測試、個人背景調(diào)查、面試、測謊、評估中心評估、體檢和背景調(diào)查。每項測試都提供模擬場景以檢測申請人的隨機(jī)應(yīng)變和臨場處置能力，非常靈活。

通過這樣細(xì)致謹(jǐn)慎的招募工作，加拿大警方確保招募到最合適的候選人進(jìn)入警察隊伍，也保證了前期投入選拔成本的效益最大化。

2.調(diào)動、晉升程序嚴(yán)格

一名警察在日常警務(wù)即做巡警工作滿3年以后，可以根據(jù)自己的興趣愛好和專業(yè)特長申請到其他部門工作，也可以申請參加自己感興趣的專題培訓(xùn)，為將來調(diào)換新工作崗位打基礎(chǔ)。工作調(diào)動可以在所在警察局內(nèi)部和不同警察局之間進(jìn)行，主要是根據(jù)職位空缺情況。任何調(diào)動包括平級調(diào)動和晉升，都必須通過筆試、面試、體測、民主測評、特殊和附加培訓(xùn)等一系列程序，標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。

加拿大司法學(xué)院定期根據(jù)警察工作需要提供各種專題和晉升培訓(xùn)，每名警察都可根據(jù)愛好決定是否參加培訓(xùn)。此外，任何警察的晉升和警察局內(nèi)部的中高級警官，都必須從警員做起、有多年不同崗位的警務(wù)工作經(jīng)驗且業(yè)績突出、經(jīng)層層嚴(yán)格選拔而上任，不存在直接提拔或由政府其他部門直接轉(zhuǎn)任或調(diào)任中、高級警官的現(xiàn)象。

3.警察培訓(xùn)多樣規(guī)范、貼近實戰(zhàn)

確定被錄取的新警由司法學(xué)院進(jìn)行新警培訓(xùn)，包括法律知識、社區(qū)警務(wù)、駕駛射擊、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、自衛(wèi)防護(hù)、執(zhí)法規(guī)范等。培訓(xùn)教官由各警局抽調(diào)出來的一線在職警官擔(dān)任，采取模擬訓(xùn)練、角色扮演、當(dāng)場示范、分組討論、調(diào)換社區(qū)等形式進(jìn)行，針對性和實用性都很強(qiáng)，高度貼近實戰(zhàn)。培訓(xùn)結(jié)束后，新警員要在經(jīng)驗豐富的老警帶領(lǐng)下到警局進(jìn)行6個月的實習(xí)。在加拿大，警察的職業(yè)教育是終生教育。所有在職警察都必須進(jìn)行不間斷的階段性理論知識更新和實戰(zhàn)能力提高的教育培訓(xùn)。

4.警察保障系統(tǒng)完備、權(quán)益保障到位

加拿大警方始終貫徹“以人為本”的理念，警察的薪酬、休假等有良好的保障，對警員的身心健康高度關(guān)懷。另外，加拿大警方認(rèn)為選拔培養(yǎng)一個警察費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢，能通過層層嚴(yán)格選拔出來的警察都是非常優(yōu)秀的。一旦他們工作中確實出現(xiàn)了差錯或個人出現(xiàn)了一些問題，只要不是原則性的且及時矯正了，就可以原諒。警察在巡邏中或接處警時首先要考慮個人安全，遇有任何可能傷害自己的行為，均可使用武器反擊，或等待后援到來后再進(jìn)行處置。因此加拿大的警察培訓(xùn)不僅關(guān)注與實戰(zhàn)緊密聯(lián)系的警務(wù)能力，同樣重視警察體能訓(xùn)練，避免警察受到人身傷害。這一點我國需要逐漸加強(qiáng)，很多時候民警不敢開槍，有太多的心理包袱和輿論壓力質(zhì)疑開槍是否合法。

加拿大警方倡導(dǎo)“家庭第一，工作第二”的觀念?？紤]到警察工作的特殊性質(zhì)，警察與家人聯(lián)系溝通少，因此一旦警察家庭出現(xiàn)糾紛，警察局有專門機(jī)構(gòu)協(xié)助處理、并同意其休假以優(yōu)先解決家庭問題。加拿大對警察的心理健康高度重視。每當(dāng)有警察參與辦理有人員傷亡的案件或開槍擊斃歹徒后，心理部門會對參與案件警察進(jìn)行集體心理評估，發(fā)現(xiàn)有心理異常的警察會進(jìn)行保密的一對一心理輔導(dǎo)，幫助警察調(diào)整心態(tài)重新投入工作，引導(dǎo)整個警察隊伍健康發(fā)展。

加拿大警務(wù)工作人員都配有專用的多層密碼筆記本電腦，警察開始巡邏時即打開電腦，輸入工作時間和到達(dá)地點，查詢上級對自己的工作要求及最新警務(wù)信息。遇到案件或者接到“911”指揮中心的指令后即迅速行動，并隨時用電子郵件把工作情況上報警局。巡邏警察一般情況下獨(dú)自駕駛警車巡邏，巡邏車后部裝有簡易現(xiàn)場勘查箱，箱內(nèi)配備有一般現(xiàn)場勘查工具，如照相機(jī)、顯現(xiàn)指紋工具等，以便接到指令迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

在警力配置方面，加拿大每個警察局都能根據(jù)自己的警力、經(jīng)費(fèi)及治安狀況，確定本地警務(wù)的優(yōu)先處置權(quán)。即使對于接到的“911”報案電話，只優(yōu)先處置正在發(fā)生的嚴(yán)重犯罪行為，如爆炸、蓄意破壞以及疑犯仍在現(xiàn)場的情形。對于舉報的已經(jīng)發(fā)生和疑犯不在現(xiàn)場的案件，警方會首先記錄在案，然后根據(jù)可供派遣警力的多少來調(diào)配人員進(jìn)行處理。對于非警務(wù)活動，一律拒絕。加拿大警局不存在機(jī)構(gòu)臃腫問題，每個警察與文職人員均有詳細(xì)的個人分工與職責(zé)。除高級警官和文職人員外，絕大多數(shù)警察在一線工作。我國警察體制，喊聲最響的警力不足實際上是一線警察不足，所以我們需要做到機(jī)構(gòu)向扁平化發(fā)展，提高一線民警待遇和福利。

（三）多警聯(lián)動的應(yīng)急管理機(jī)制實用高效

建設(shè)多警種聯(lián)動機(jī)制，是提高應(yīng)急管理效能的有力手段。加拿大的應(yīng)急體制全球聞名，全國共設(shè)11個區(qū)域辦事處和2個衛(wèi)星辦事處，配備有一支專業(yè)性強(qiáng)、高機(jī)動性的救援隊伍，確保能在第一時間提供最有效的方案與措施。其應(yīng)急管理主要由預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)4個環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中預(yù)防最為重要。加拿大報警電話“911”的官方名稱是緊急求助電話，不僅提供報警服務(wù)，還綜合了警察、急救、消防3種緊急服務(wù)功能。在加拿大，一旦發(fā)生事故，警察、消防、醫(yī)護(hù)都會立即趕往現(xiàn)場，無論哪一方先到，首先做的就是救助傷員、保護(hù)現(xiàn)場、初步尋找目擊者，這就意味著這3類工作人員都需要具備初步急救技能與基礎(chǔ)警務(wù)工作能力。因此加拿大在培訓(xùn)新警時就深入貫徹警務(wù)聯(lián)動理念，司法、消防、救護(hù)等警種共同學(xué)習(xí)培訓(xùn)，模擬實戰(zhàn)，便于學(xué)員們在培訓(xùn)階段互相熟悉，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

加拿大的應(yīng)急處置指揮官分為金、銀、銅3個等級。銅級指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，和具體事務(wù)的調(diào)動，銀級指揮官主要負(fù)責(zé)調(diào)動各個部門的隊伍，讓他們趕到應(yīng)急現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各個部門之間的溝通聯(lián)系，金級指揮官主要是來自所有省的警察局局長，他們聚集在一起，對重大應(yīng)急案件進(jìn)行交流和處理，并調(diào)動各個地方的皇家騎警共同處理重大案件。他們對危急事件的威脅評估等級通常分為低、中、高3個級別。低級別主要指不存在交通狀況、市民暴亂、暴力等事件，中級別主要是有這些情況發(fā)生的可能性，高級別則是特指一些交通堵塞或參與人不配合的情況。

加拿大各地各部門針對實際情況制定各自的應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的災(zāi)害、人員分工和薄弱環(huán)節(jié)均納入預(yù)案中，內(nèi)容精細(xì)、可操作性強(qiáng)，并及時更新，不斷補(bǔ)充細(xì)節(jié)和經(jīng)驗。比如為了應(yīng)對2010年溫哥華第二十一屆冬季奧運(yùn)會可能發(fā)生的各種緊急事件，溫哥華警察局有針對性地提出了130多個預(yù)案，并對各類警察進(jìn)行了模擬場景培訓(xùn)。由于應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備充分，冬奧會期間發(fā)生的緊急事件都得到了迅速解決，保障了冬奧會的順利舉行。加拿大各級政府均設(shè)立專門應(yīng)急指揮中心，開展機(jī)構(gòu)間協(xié)作和資源管理，為重大緊急事件和災(zāi)難提供支持，實現(xiàn)全國統(tǒng)一、快捷聯(lián)動。

溫哥華警察局在重大活動安保方面有著豐富經(jīng)驗。每年溫哥華市年度煙火節(jié)、斯坦利杯冰球賽、同性戀支持者游行等重大活動都在市中心匯集大量人群，長期以來溫哥華警察局對于人群控制、交通疏散、突發(fā)事件應(yīng)對等已經(jīng)形成了完整精細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)體系。據(jù)溫哥華警察局警長JoeChou介紹，1994年和2011年溫哥華都發(fā)生了冰球暴動，但經(jīng)過經(jīng)驗總結(jié)和應(yīng)急體制的完善，2011年的暴亂平復(fù)工作僅花了7年前的一半時間，且無人員傷亡。這一案例很好地反映了如今加拿大應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的成熟程度。警察、消防等不同部門間建立協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)一指揮、多警聯(lián)動，高效處理突發(fā)事件。這種多部門聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在加拿大已經(jīng)實踐多年，卓有成效，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（四）高科技引領(lǐng)林火防控，實戰(zhàn)演練強(qiáng)化消防培訓(xùn)

加拿大擁有998萬多平方公里面積，其中約有453萬平方公里是森林，是世界最大的木材輸出國。加拿大又是全球森林火災(zāi)最多的國家之一，每年4—9月是森林火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。根據(jù)資料顯示加拿大近幾十年來，先后發(fā)生過600多次森林火災(zāi)，約3000平方公里森林被焚毀，在這些森林火災(zāi)中，97%是易撲滅的小火，3%則擴(kuò)散成災(zāi)難性火災(zāi)。

為了保護(hù)這些寶貴的森林資源，加拿大在林火監(jiān)測方面采取了一系列行之有效的措施，非常值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。加拿大全國共有10個省3個特區(qū)及國家公園管理局共14個部門承擔(dān)防火管理工作，各省撲火隊伍和器材設(shè)備由全國森林防火協(xié)調(diào)中心（CIFFC）協(xié)調(diào)調(diào)遣，由于這些部門緊密分工協(xié)作，使加拿大成為世界上林火防控領(lǐng)域最成功的國家之一。同時加拿大以科技為依托，形成了7個基本林火管控工作系統(tǒng)，即林火監(jiān)測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、設(shè)備供應(yīng)系統(tǒng)、燃油供應(yīng)系統(tǒng)。加拿大的林火預(yù)測系統(tǒng)、探測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及隔阻系統(tǒng)是世界上最先進(jìn)的。21世紀(jì)以來，加拿大使用地球衛(wèi)星監(jiān)測森林火災(zāi)，并且通過衛(wèi)星發(fā)射的電磁射線檢查林區(qū)溫度，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，可立即采取針對性降溫滅火措施。加拿大的林火撲救能力堪稱世界之首，它主要依靠其強(qiáng)大的空中優(yōu)勢，各省防火中心都配備有包括偵察機(jī)、直升機(jī)、重型灑水機(jī)等各種飛機(jī)，加拿大為撲救森林火災(zāi)每年投入各型飛機(jī)超過300架，專門設(shè)計的CL-415水陸兩棲森林滅火飛機(jī)可以在水面上起降，能迅速汲滿水并快速飛往火場，瞬間拋灑5t～6t水，滅火效果顯著。目前加拿大的航空滅火技術(shù)已經(jīng)推廣到多國林業(yè)部門使用。

加拿大消防不屬于警察編制，但是他們的司法學(xué)院設(shè)有專業(yè)的消防培訓(xùn)校區(qū)。消防培訓(xùn)是加拿大消防局的一項重要工作。英屬哥倫比亞省（BC?。┫缹W(xué)院每年按照一套由省級政府規(guī)定的課程提供培訓(xùn),每種類型的消防培訓(xùn)都有相應(yīng)的測驗。校區(qū)內(nèi)設(shè)有實訓(xùn)場，有模仿火車越軌、飛機(jī)失事、化工廠爆炸等各種實訓(xùn)活動，這些器材都是各大企業(yè)公司捐贈的，供學(xué)校模擬真實的消防場景。他們的實訓(xùn)是真槍實戰(zhàn)，并由專業(yè)演員縱火，消防學(xué)員組織滅火。消防學(xué)院Mike局長詳盡介紹了消防員演練訓(xùn)練的內(nèi)容，通過各種火災(zāi)發(fā)生的現(xiàn)場模擬實踐，為消防學(xué)員積累寶貴的滅火經(jīng)驗，使消防員在實際工作中能夠沉作冷靜面對各種復(fù)雜火災(zāi)現(xiàn)場。

三、對我院教育教學(xué)改革的啟示

加拿大警察教育和消防培訓(xùn)方面經(jīng)驗豐富、系統(tǒng)成熟、理念先進(jìn)，在實踐性教官建設(shè)、情景化、實戰(zhàn)化教學(xué)教育模式等方面，對我院教育教學(xué)工作有很大啟示和啟發(fā)。

（一）加強(qiáng)實踐性教官和專業(yè)化教師建設(shè)

加拿大警方十分注重有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師隊伍建設(shè)，專業(yè)的警察培訓(xùn)教師大多選聘警察機(jī)關(guān)中有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的資深警官或者退休警察擔(dān)任。此次培訓(xùn)給我們授課的教師大多是從事警察行業(yè)30年以上，退休后被警校返聘回學(xué)校授課的，他們?nèi)烤哂胸S富的實戰(zhàn)和工作經(jīng)驗，這些教員除了工作年限高經(jīng)驗豐富外，最大的特點就是每個人都有自己特長的領(lǐng)域，包括特警隊談判員，金融犯罪專家（重點是盜刷信用卡犯罪），臥底探員（打入販毒集團(tuán)內(nèi)部），專門利用線人破獲案件（類似我國的特情），刑事偵查專家，審訊專家。有一些教官退休后通過學(xué)習(xí)，拿到碩士學(xué)位，成為集警務(wù)理論與經(jīng)驗一體的人才。他們?yōu)轭A(yù)備役的警察授課，學(xué)員們不僅能學(xué)到理論知識，還能掌握各種辦案技巧，避免了實際工作中他們因辦案經(jīng)驗不足而走彎路。

我院近年來為切實加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，建立高素質(zhì)的動態(tài)開放式教官隊伍，積極培養(yǎng)學(xué)院現(xiàn)有教官人才，已有12名教授被國家林業(yè)局森林公安局聘為森林公安系統(tǒng)國家級教官。目前我院響應(yīng)國家“雙千計劃”，已引進(jìn)駐校教官11名，他們在自己的崗位上踏實地投入，做實事，出實力，發(fā)揮優(yōu)勢作用，為我院的教學(xué)科研、人才培養(yǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而學(xué)院大部分專業(yè)課教師基本上都是高學(xué)歷、理論基礎(chǔ)雄厚的學(xué)者型教師，雖然也都會被派遣到公安系統(tǒng)實踐，但短時的實踐鍛煉和長期真刀實槍的辦案相比差異較大。數(shù)據(jù)化時代信息瞬息萬變，犯罪手段和警務(wù)狀況也朝夕改變。沒有最前沿的經(jīng)驗技巧，緊靠理論老師的灌輸式教育完全不能適應(yīng)當(dāng)前的警察實際工作需要。因此，學(xué)院一方面應(yīng)從在職干部教師中按照一定條件評聘“能教會戰(zhàn)”的人員擔(dān)任專職教官，另一方面應(yīng)從全國森林公安機(jī)關(guān)選聘“能戰(zhàn)會教”的人員到學(xué)院擔(dān)任兼職教官。學(xué)院還應(yīng)圍繞教學(xué)專題建設(shè)，以學(xué)院教師與森林公安機(jī)關(guān)兼職教官組成團(tuán)隊共同開展警務(wù)和實戰(zhàn)化教學(xué)研究，開啟理論專家與實踐教官相輔教學(xué)的授課模式，由此理論型教師與實踐性教官互相學(xué)習(xí)取長補(bǔ)短，最終打造一批專家型培訓(xùn)師資和高水平教官團(tuán)隊，不斷提升學(xué)院整體教學(xué)水平。

（二）突出情景教學(xué)與實戰(zhàn)化教學(xué)

情景教學(xué)與實戰(zhàn)化教學(xué)實質(zhì)上是近年來部分高校倡導(dǎo)的雙結(jié)構(gòu)教學(xué)法，即在原有情境教學(xué)的基礎(chǔ)上，把案例教學(xué)與實踐訓(xùn)練相結(jié)合的教學(xué)方式。該教學(xué)方式關(guān)鍵在于提供相應(yīng)的實踐環(huán)境，從而克服傳統(tǒng)的案例教學(xué)中無法克服的虛擬性特征。該教學(xué)法對提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)學(xué)員實戰(zhàn)能力有重要意義。

加拿大新警培訓(xùn)分為3輪：第一輪是為期11周的基本理論學(xué)習(xí)，包括調(diào)查和執(zhí)勤、法律學(xué)習(xí)、交通學(xué)習(xí)、社區(qū)關(guān)系、體能訓(xùn)練、駕駛訓(xùn)練和射擊資格；第2輪是為期13周由實地培訓(xùn)員進(jìn)行的實踐培訓(xùn)；第3輪是為期11周的高級警察技巧和模擬。令人印象深刻的還有司法學(xué)院消防培訓(xùn)校區(qū)的情境與實戰(zhàn)化教學(xué)場景，其教學(xué)法可以大幅提升教學(xué)效果。與加拿大警察教育培訓(xùn)相比，我院實戰(zhàn)化教學(xué)的理念和機(jī)制都還有差距，需要繼續(xù)深化教學(xué)科研改革，注重與相關(guān)企業(yè)緊密合作，加強(qiáng)實戰(zhàn)場地建設(shè)和實驗室建設(shè)，為學(xué)員提供全真的教學(xué)實戰(zhàn)環(huán)境；同時根據(jù)基層一線民警能力素質(zhì)需求，從警務(wù)實戰(zhàn)和崗位需求出發(fā)，堅持“實戰(zhàn)需要什么就教什么”，做到專業(yè)教學(xué)實戰(zhàn)化，及時把公安實戰(zhàn)中的最新實踐成果、最新技戰(zhàn)術(shù)、最新案例等引進(jìn)到教學(xué)中。

（三）側(cè)重森林消防技術(shù)崗位特點，注重培訓(xùn)實戰(zhàn)演練

加拿大從事各級森林消防工作的人員必須經(jīng)過不同層次的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)技術(shù)工作的官員都是森林消防的行業(yè)專家。普通的撲火隊員從大專院校中選擇體能好，接受能力強(qiáng)的人員，隊員們要經(jīng)過不同層次、一定課時的專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。撲火隊員的受訓(xùn)情況，體能、技能情況，撲火表現(xiàn)都經(jīng)電腦記錄在案。每到防火季節(jié)都可以根據(jù)資料擇優(yōu)選擇撲火隊伍。加拿大對森林消防人員的不間斷、定期的專業(yè)培訓(xùn)對我國消防培訓(xùn)方面有許多借鑒之處。

我國森林消防專業(yè)隊伍是保護(hù)國家森林資源，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。森林消防業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)總體上應(yīng)該突出針對性、實用性、連續(xù)性。我院作為全國森林防火人員的重要培訓(xùn)基地，應(yīng)針對各技術(shù)崗位組織培訓(xùn)，突出側(cè)重點，同時注重與實際相結(jié)合。在組織培訓(xùn)時應(yīng)該細(xì)化技術(shù)崗位，針對各崗位的工作特點與實際需要來合理設(shè)置培訓(xùn)課程。例如瞭望員的培訓(xùn)除森林法規(guī)外，應(yīng)該側(cè)重地理知識的學(xué)習(xí)、地圖的使用、方位的判讀、林火基本原理等，還要學(xué)習(xí)簡單的通信設(shè)備維護(hù)，野外求生技能，心理學(xué)等課程。對撲火隊員的培訓(xùn)應(yīng)該注重實戰(zhàn)撲火技能的提高，林火原理、撲火工具使用和維護(hù)、單兵野外求生技能等。撲火隊長除具備優(yōu)秀撲火隊員的基本素質(zhì)外，在培訓(xùn)中應(yīng)該重點學(xué)習(xí)撲火的技戰(zhàn)術(shù)使用，對火場發(fā)展態(tài)勢的判斷方法，地圖與GPS的綜合運(yùn)用，山形山勢對山谷風(fēng)、山區(qū)小氣候的影響及撲火安全等。撲火指揮員的培訓(xùn)應(yīng)該以樹木學(xué)、氣象學(xué)、地理學(xué)、林火行為、撲火的技戰(zhàn)術(shù)等學(xué)科為基礎(chǔ)，重點學(xué)習(xí)林火發(fā)展態(tài)勢的戰(zhàn)略判斷方法，學(xué)習(xí)大規(guī)模林火撲救的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，培訓(xùn)行為心理學(xué)、指揮學(xué)以及宏觀掌控方法等?？傊?，各技術(shù)崗位培訓(xùn)要突出特點，側(cè)重顯著。

學(xué)院在森林消防培訓(xùn)地點選擇上應(yīng)突出專業(yè)特點，注重培訓(xùn)設(shè)施、道具構(gòu)建，突出培訓(xùn)場景的真實性和可操練性。在培訓(xùn)過程中，可采取組織現(xiàn)場演示，實際操作，現(xiàn)場觀摩，討論與辯論，成功防撲火案例講評等多種有效形式，加深各培訓(xùn)班學(xué)員的理解，形成深刻印象。在培訓(xùn)教師的選擇上，除配備理論水平較高的專業(yè)教師外，還可以邀請撲火實際經(jīng)驗豐富的學(xué)員相互授課。在培訓(xùn)的結(jié)業(yè)方式上，按學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、努力程度、達(dá)到的效果進(jìn)行綜合評價，給學(xué)員單位出具培訓(xùn)結(jié)論，以此來有效促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)自覺性與積極性，提高培訓(xùn)效果。此外，森林消防工作具有階段性特點，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的知識在使用上缺乏連續(xù)性，防火期與非防火期交替會造成防火知識與技能的生疏與遺忘，因此森林消防培訓(xùn)工作在一定防火周期內(nèi)應(yīng)保持常態(tài)化，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)知識與技能的實際使用，并輔以階段性考核，使培訓(xùn)工作取得實實在在的成效。

（四）完善和常態(tài)化警務(wù)國際交流合作機(jī)制

“身體和靈魂總要有一個在路上。此次交流學(xué)習(xí)的15天，無論是加拿大如畫的景色還是JIBC優(yōu)秀前輩們教會我的，對我的身體和靈魂都是一次深刻的洗禮，我感謝我的身體素質(zhì)可以讓我加入警察這個光榮的職業(yè)，感謝我的靈魂始終相信這個世界的美好和時間存在的正義可以披荊斬棘地帶我一路前行。我愛我的祖國，更愛我頭頂閃閃發(fā)亮的國徽，我有義務(wù)用自己的力量讓她更加明亮，像是一把正義的利劍劈開一路陰霾，照亮腳下的路，從如今的預(yù)備役到未來光榮的人民警察，我的目光都將永遠(yuǎn)熾熱，只為那萬家燈火。”上文節(jié)選自此次培訓(xùn)團(tuán)學(xué)員之一的學(xué)習(xí)報告。通過此文可見首次中加學(xué)生交流項目獲得了超出預(yù)期的效果。相信此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)將大大拓寬他們的國際視野，對將來的從警之路大有裨益。此外，作為未來中國警察的形象代表，我院學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮W(xué)精神和良好的組織紀(jì)律性獲得了加方的肯定和贊揚(yáng)，給加方學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、授課教師和學(xué)院工作人員留下了良好印象。希望此次培訓(xùn)團(tuán)的經(jīng)驗和成果能夠得以進(jìn)一步完善，學(xué)院加大支持力度，通過各種方式為更多優(yōu)秀學(xué)生提供出國受訓(xùn)的機(jī)會，推動學(xué)生國際警務(wù)交流等各類培訓(xùn)項目的長期化和常態(tài)化。