海南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題探析

梁豪鵬

摘 要：本文分析了海南縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，并提出了進一步促進海南縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；工業(yè)集群；特色經(jīng)濟

一、海南縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）文化教育水平落后，人才流失嚴重。長期以來，由于區(qū)域優(yōu)勢不明顯、教育資金投入不足等多鐘因素的累加影響，導(dǎo)致落后和偏僻的少數(shù)民族縣域地區(qū)的文化教育水平較低，特別是各縣（市）在職業(yè)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)和技術(shù)教育等方面投入不足，導(dǎo)致師資缺乏和教學(xué)質(zhì)量不高，使整個海南縣域地區(qū)遠遠落后于全國的文化教育水平，造就了較低的人口素質(zhì)，阻礙了海南縣域經(jīng)濟發(fā)展[1]。

由于海南各縣（市）的區(qū)域優(yōu)勢不明顯，加上當(dāng)?shù)卣疀]有足夠的資金來出臺有吸引力的人才引進政策，對高級人才的吸引力不夠，每年流入海南的高科技人才不多。另一方面，本地的高素質(zhì)、高科技人才因待遇不高，想方設(shè)法走出海南，從而使海南科技人員占海南總?cè)丝诘谋戎仄?，不僅影響科學(xué)技術(shù)的推廣，也導(dǎo)致海南縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不快。

（二）縣域工業(yè)化進程緩慢。一個大工業(yè)項目可以帶動大片區(qū)域發(fā)展，因此，大工業(yè)項目是縣域工業(yè)化的主力軍。目前，海南大部分縣域都缺乏大工業(yè)項目，因此，導(dǎo)致海南縣域工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)化進程較低。究其原因，首先是部分縣域在招商引資時，沒有將引進大工業(yè)項目當(dāng)作工作重點，也沒有按整個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來對外招商引資，反而繼續(xù)引進一些傳統(tǒng)工業(yè)項目，靠傳統(tǒng)工業(yè)項目來促進縣域工業(yè)化 [2]。其次，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)不完善以及招商引資力度低等問題，也是造成海南縣域工業(yè)化發(fā)展緩慢的主要原因。第三，許多外部條件和外部因素也影響海南縣域工業(yè)化發(fā)展，比如：海南整個島與島外的交通對海南的工業(yè)化進程影響較大，特別是一些大工業(yè)企業(yè)不愿意將大項目放到海南。

（三）縣域特色經(jīng)濟不明顯。大力發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是快速發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心?？h域經(jīng)濟必須以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展龍頭，以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，形成獨具本縣域特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，增強縣域經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。但是，海南有些縣（市）沒有形成本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較緩慢，很多縣（市）沒有依據(jù)自己所擁有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來定位本縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，使大部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，從而縣域經(jīng)濟發(fā)展效益較低。此外，海南縣域經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些“小而全”的“全能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”縣（市），“全能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”難以發(fā)揮該縣域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也不利于引進先進的技術(shù)，在區(qū)域合作中處于劣勢，最終削弱自身的區(qū)域競爭力。

（四）海南城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸。海南省城鎮(zhèn)化水平低，主要表現(xiàn)在數(shù)量多、土地占用面積大、人口規(guī)模小和質(zhì)量低、土地利用強度低、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和規(guī)模較小、就業(yè)能力有限、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點，這使得城鎮(zhèn)化對海南縣域經(jīng)濟的貢獻率較低。

二、促進海南縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

（一）政府重視文化教育，加大人才培養(yǎng)力度。政府部門要把高度重視文化教育落實到實際行動上，主要是增加教育經(jīng)費投入，培養(yǎng)大批高素質(zhì)、高應(yīng)用能力的專業(yè)人才，為快速發(fā)展海南縣域經(jīng)濟奠定智力基礎(chǔ)。首先，重視九年制義務(wù)教育，不斷提高適齡兒童入學(xué)率，加大引進高水平教師的力度，建立優(yōu)秀教師輪崗制度，特別是要提高海南落后和偏僻的少數(shù)民族縣域地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供各類技術(shù)人才。各縣（市）要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，創(chuàng)造行之有效的辦學(xué)模式。比如：以工業(yè)為主的縣域地區(qū)，就必須要辦好一所技工學(xué)校；以旅游為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的縣域地區(qū)，就必須辦好一所旅游職業(yè)學(xué)校。第三，健全優(yōu)秀人才引進機制。各縣（市）要將優(yōu)秀人才的引進、使用作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點來抓，鼓勵技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，主要是資金支持和稅收減免政策。第四，建立以市場為導(dǎo)向的人才市場，大力發(fā)展為人才服務(wù)的中介組織，促進人才自由、合理流動。

（二）促進海南縣域工業(yè)集群式發(fā)展。相比江浙和廣東等縣域經(jīng)濟較發(fā)達的省份，海南縣域的工業(yè)化程度較低，降低了海南縣域經(jīng)濟的區(qū)域競爭能力。為了提高海南的工業(yè)化水平，應(yīng)采取工業(yè)集群式的發(fā)展策略。首先，應(yīng)詳細規(guī)劃海南整個縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局，基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢以及本縣域的特色資源，對工業(yè)園區(qū)的空間分布與產(chǎn)業(yè)格局進行布局，落實“一縣多業(yè)”或者是“一縣一業(yè)”的工業(yè)格局；其次，重點引進大工業(yè)項目，建立與項目配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括大工業(yè)項目有關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計、上游企業(yè)和下游企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。縣域地區(qū)要提供有吸引力的優(yōu)惠政策，并為大項目服好務(wù)；第三，提高政府政務(wù)水平。樹立“服務(wù)政府”的思想，各級政府職能部門要盡可能地為企業(yè)提供良好的服務(wù)，努力塑造出一個良好的服務(wù)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外，招商部門還需招商物流、通信、金融和保險等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)大項目呈工業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（三）發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。新常態(tài)下縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展獨具特色的縣域產(chǎn)業(yè)，變區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，不斷提高海南的縣域競爭力。海南各縣（市）要依據(jù)本縣域的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜林則林”、“宜漁則漁”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜旅游則旅游”，打造獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和名牌產(chǎn)品，在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)機制[3]。具體來說，對于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)性和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的縣（市），則將農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為發(fā)展動力，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟；對于工業(yè)主導(dǎo)型的縣（市），要加快工業(yè)化進程，以引進工業(yè)大項目為發(fā)展核心，同時加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)；對于旅游資源比較豐富的縣（市），則要大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化進程。有人用“過了一村又一村，村村都像城；過了一城又一城，城不像城”來描述浙江的小城鎮(zhèn)化建設(shè)，非常精辟，從中可以看出浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和取得的非凡成就。小城鎮(zhèn)是我國城市化體系最基礎(chǔ)的層次，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，也是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的有效切入點。海南應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以縣城為主體，選擇一批農(nóng)村中心鎮(zhèn)，重點投入、重點發(fā)展。具體操作可借鑒浙江經(jīng)驗，將中心鎮(zhèn)作為縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點，依托海南省資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，分門別類，揚優(yōu)造勢，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動型、旅游開發(fā)型和生態(tài)經(jīng)濟型的新型城鎮(zhèn)，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為具有輻射和帶動能力的小城市。

參考文獻：

[1] 潘永強，林筱璟，羅亞男. 國際旅游島背景下海南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[J].綜合競爭力，2011，（1）：51-55

[2] 黃樂. 區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略視角下遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[J].企業(yè)改革與管理，2014，（3）：74-75

[3] 張曉艷.遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[R].海南大學(xué)碩士論文，2011