2014～2015年中國教育網(wǎng)絡(luò)輿情研究報告

丁曉敏 郭少峰 余冠仕

近日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 （CNNIC）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模7．10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51．7%，超過全球平均水平3．1個百分點①CNNIC發(fā)布第38次 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》， http： ／／www．cnnic．cn／gywm／xwzx／rdxw／2016 ／201608 ／t20160803_54389．htm。。網(wǎng)民規(guī)模與2013年12月的6．18億相比，多了將近1億，互聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為國民生活中必不可少的一部分。

同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新型傳播方式的不斷涌現(xiàn)，社會輿論環(huán)境已變得更加多元、復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，由輿情事件推動政府工作進程的案例也逐漸增多。2016年8月12日，國務(wù)院辦公廳在一份通知中提出，“加強政務(wù)公開、做好政務(wù)輿情回應(yīng)成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求?！雹賴鴦?wù)院辦公廳，《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，http：／／www．gov．cn／zhengce／content／2016-08 ／12 ／content_5099138．htm。

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、輿論場趨于多元化的大背景下，教育領(lǐng)域輿論環(huán)境也發(fā)生了較大改變。近年來，教育領(lǐng)域輿情相對多發(fā)，造成較大社會影響的案例也不在少數(shù)。幼兒園 “喂藥”事件、校園欺凌事件、校園 “毒跑道”事件、“高考替考”事件等，在傳統(tǒng)媒體及新興媒體的傳播格局中，形成了持續(xù)時間長、波及范圍廣的全國性輿情。這些輿情呈現(xiàn)出哪些特點？如何建立理性的教育輿論生態(tài)？我們選取了2014～2015年兩年間影響較大的教育網(wǎng)絡(luò)輿情進行梳理與分析，期冀找到問題的答案。

一 2014～2015年教育網(wǎng)絡(luò)輿情概況

近兩年來，教育系統(tǒng)發(fā)生了多起持續(xù)時間較長、社會影響較大的負面輿情，我們選取了1040起 （其中，2014年483起，2015年557起）網(wǎng)絡(luò)熱點輿情事件進行數(shù)據(jù)分析，得出如下結(jié)論。

1．地域分布

將1040起教育網(wǎng)絡(luò)熱點輿情事件按責(zé)任主體劃分為全國性輿情、地方輿情、教育部直屬高校輿情，三類輿情分別為166起、717起、157起。其中，全國性輿情主要涉及教育理念、教育現(xiàn)象等較宏觀的話題，而其他兩類輿情則以具體負面事件為主。

從地域分布看，廣東、河南、北京、四川、安徽、湖北、陜西、浙江、湖南、江蘇位居熱點輿情事件前十位 （見圖1）。中東部及沿海地區(qū)負面輿情相對高發(fā)，這或與當(dāng)?shù)孛襟w較發(fā)達有一定關(guān)系。

圖1 2014～2015年教育網(wǎng)絡(luò)輿情地域分布前十

2．高校分布

教育部直屬高校的社會關(guān)注度較高，一旦發(fā)生負面輿情，將產(chǎn)生較大的影響，如 “北大清華網(wǎng)上掐架搶生源”事件、 “復(fù)旦宣傳片被指抄襲”事件、“廈大博導(dǎo)被指誘奸多名女生”事件、“湖南大學(xué)違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)”事件、“中國傳媒大學(xué)8名領(lǐng)導(dǎo)干部被查處”事件等。

從75所教育部直屬高校熱點輿情事件可以看出，數(shù)量排名靠前的多為知名高校。其中，前八的分別是北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)，見圖2。此外，湖南大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、四川大學(xué)等高校負面輿情數(shù)量也緊跟其后。

3．教育階段

從教育階段來看，近兩年來，高等教育和義務(wù)教育階段負面輿情相對多發(fā)，占比分別為37%和33%，總占比達到七成，如圖3。其中，高等教育領(lǐng)域師德師風(fēng)、違規(guī)違紀(jì)、意識形態(tài)等話題輿論關(guān)注度較高。而義務(wù)教育階段則是學(xué)生安全類輿情相對多發(fā)，如校園欺凌、校園污染、惡性事件等。

此外，高中教育階段、學(xué)前教育階段和職業(yè)教育階段負面輿情分別占比13%、6%和3%。

圖2 2014～2015年教育網(wǎng)絡(luò)輿情高校分布前八

圖3 2014～2015年教育網(wǎng)絡(luò)輿情教育階段分布

4．熱門話題

近兩年來，教育網(wǎng)絡(luò)輿情話題較為分散。按大類劃分，學(xué)生安全類輿情占比最多，達23．1%。其次為校園管理類輿情，占比16．4%。考試招生類輿情數(shù)據(jù)量位居第三，占比12．4%。此外，師德師風(fēng)、教育政策、違規(guī)違紀(jì)、教育教學(xué)類輿情也較多，占比分別為11．7%、10．2%、8．5%、6．5%，具體數(shù)據(jù)見圖4。

圖4 2014～2015年教育網(wǎng)絡(luò)輿情熱門話題分布

在學(xué)生安全類輿情中，校園欺凌在這兩年呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，占比達到29%，此類輿情影響較為惡劣，多伴隨視頻、圖片傳播，呈現(xiàn)出全國性“現(xiàn)象級”輿情的特征。

其次為惡性事件，占比10%，影響較大的主要有 “2014年湖北潛江一小學(xué)發(fā)生劫持”事件、“2015年中國傳媒大學(xué)表演系女生被同校已畢業(yè)男同學(xué)殺害”事件等。

再次，校園污染類事件也呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，如校園 “毒跑道”事件在長時間內(nèi)引發(fā)輿論較高關(guān)注。此外，溺水事故、食品衛(wèi)生安全、自殘自殺、意外傷害等類事件也較多，均占學(xué)生安全類輿情的7%。具體數(shù)據(jù)分布見圖5。

校園管理類輿情較為分散，其中，校紀(jì)校規(guī)話題相對較多，占比19%，如 “南昌大學(xué)推自主保潔新政遭學(xué)生聯(lián)名反對”“湖南南華大學(xué)一學(xué)院靠抓鬮分專業(yè)引爭議”“江西九江一所中學(xué)要求學(xué)生簽 ‘生死狀’引輿論質(zhì)疑”等事件。

圖5 學(xué)生安全類輿情分布

其次，校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)輿情的媒體關(guān)注度也較高，占比16%，影響較大的事件主要有 “北大靜園修繕后似 ‘高級會所’引質(zhì)疑”“西安電子科技大學(xué)校內(nèi)開KTV引關(guān)注”等。

再次，人才選拔與培養(yǎng)、學(xué)生管理類輿情占比也較高，均為12%，其中，“高校聘請知名人士”話題易引發(fā)輿論爭議，如 “河南大學(xué)聘方丈為名譽教授引爭議”“何炅被舉報在北京外國語大學(xué) ‘吃空餉’” “中國政法大學(xué)聘鄧亞萍為兼職教授引質(zhì)疑”等。此外，值得注意的是，校園集體事件在校園管理類輿情中，占比也達到7%。詳細數(shù)據(jù)分布見圖6。

考試招生類輿情一直受到輿論較高關(guān)注。其中，高考類輿情以55%的比例居于首位。近兩年來，先后發(fā)生河南高考替考、江西南昌高考替考事件，引發(fā)輿論質(zhì)疑。同時，2014年遼寧、河南體優(yōu)生高考違規(guī)加分事件也被媒體廣泛報道。此外，高考試題、高考工廠、高考移民等老生常談話題依然占據(jù)一定的熱度。

圖6 校園管理類輿情分布

除高考類輿情外，高校招生輿情也以15%的占比緊隨其后。其中，名校招生類輿情尤其能引發(fā)輿論關(guān)注，如 “北大清華搶生源網(wǎng)上掐架”“重慶江津高考狀元與復(fù)旦簽確認(rèn)書后未被錄取”等事件。

此外，“幼升小、小升初”話題、研究生考試話題在考試招生類輿情中，占比分別為10%、9% （見圖7）。

5．關(guān)涉主體

將1040起教育網(wǎng)絡(luò)輿情事件按關(guān)涉主體分為學(xué)生、教師、學(xué)校、管理部門、公職人員、家長等6類，網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量依次呈下降趨勢，見圖8。其中，以學(xué)生為主體的網(wǎng)絡(luò)輿情最多，主要涉及學(xué)生安全、個人言行等話題，如系列校園欺凌、校園性侵事件、“復(fù)旦林森浩投毒案”、“北京優(yōu)衣庫不雅視頻”事件等。其次，以教師為主體的網(wǎng)絡(luò)輿情中，主要涉及師德師風(fēng)以及違規(guī)違紀(jì)話題，如猥褻、性侵學(xué)生，虐童、體罰學(xué)生，學(xué)術(shù)不端等。而以學(xué)校為主體的網(wǎng)絡(luò)輿情中，校園管理、教育教學(xué)類話題相對較多，其中，高校生源爭奪戰(zhàn)、高校更名等引發(fā)一些爭議。

圖7 考試招生類輿情分布

圖8 2014～2015年教育網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)涉主體分布

二 2014～2015年教育網(wǎng)絡(luò)輿情特點分析

1．“現(xiàn)象級”輿情增多

教育事業(yè)關(guān)乎社會民生，牽涉人群多、范圍廣，地方個案在其他地區(qū)存在的可能性較大。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公眾對新聞的及時性和時效性要求更高，基于報道成本、輿論關(guān)注度等方面的考慮，待個案引發(fā)熱議后，媒體會有意識尋找本地類似案例。因此，近兩年來，教育領(lǐng)域負面輿情的 “破窗效應(yīng)”①美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的 “破窗理論”認(rèn)為，如果有人打壞建筑上一塊玻璃，又沒有及時修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。參見〔美〕勞倫斯·彼得等著 《金科玉律》，艾柯編譯，機械工業(yè)出版社，2004，第115頁。較明顯，單個事件發(fā)展成 “現(xiàn)象級”輿情的可能性增大。

2014年3月，西安兩家幼兒園被曝給幼兒私服處方藥，引發(fā)家長聚集抗議。短時間內(nèi)，媒體先后報道了吉林、湖北、安徽、寧夏、甘肅等地幼兒園存在類似情況，一時間，幼兒園 “喂藥”成為全國 “現(xiàn)象級”輿情，媒體報道時均調(diào)侃幼兒園變成了 “藥兒園”。

2014年11月，“黑龍江肇東8000名教師罷課呼吁提高工資”的信息在網(wǎng)上傳播。隨后，多地密集出現(xiàn)教師罷課現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計，媒體報道涉及黑龍江哈爾濱雙城、尚志、依蘭，安徽銅陵、含山，河南固始、羅山、商城，山東濟南，江西永修，廣西資源等地，“教師罷課”輿情呈現(xiàn)明顯的連鎖特征。

2015年以來，微博、微信等平臺頻繁曝光 “校園欺凌”事件，且多以視頻、圖片等形式傳播，涉事對象以小學(xué)生、初中生為主，施暴手段較殘忍，引起較多網(wǎng)絡(luò)知名人士關(guān)注，各地媒體也跟進報道?！靶@欺凌”事件逐漸發(fā)展成為全國性 “現(xiàn)象級”輿情，并一直持續(xù)至今。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年5月媒體報道的校園欺凌事件共28起，6月17起，7月17起，依然保持較高的發(fā)生率。

2015年9月，江蘇多地學(xué)生出現(xiàn)流鼻血等癥狀，家長懷疑與學(xué)校塑膠跑道有關(guān)。短時間內(nèi)，江蘇、上海、浙江、廣東、江西等地均被曝出 “毒跑道”，輿論將其與2008年 “毒奶粉”事件聯(lián)系在一起，質(zhì)疑此現(xiàn)象或為普遍現(xiàn)象。2016年6月，隨著北京實驗二小白云路分校被曝出現(xiàn) “毒跑道”后，沉寂一段時間的輿情再次成為輿論關(guān)注熱點，并陸續(xù)出現(xiàn) “毒草坪”“毒教室”“毒籃球場”等其他連鎖反應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年9月開始，“毒跑道”至少波及北京、江蘇、廣東、上海、浙江等15個省市。

除此之外，“高考體優(yōu)生加分造假”“高校貪腐”“學(xué)術(shù)不端”“霧霾停課”等教育熱點輿情也基本遵循從個案發(fā)展到 “現(xiàn)象級”輿情的規(guī)律。

綜合來看，此類輿情多帶有一定普遍性，涉及多數(shù)人的利益，一般先由網(wǎng)民曝光，然后媒體介入并演變成公共事件，隨后多家媒體集中報道，推動個案向 “現(xiàn)象級”輿情升級。這類輿情的社會關(guān)注度和影響力比個案要大得多，且最終矛頭多指向教育體制、教育理念等，給教育系統(tǒng)形象造成較嚴(yán)重的損害。而輿情處置方面則需要更高一級的教育主管部門統(tǒng)籌地方教育部門妥善解決。

2．輿情更加綜合、復(fù)雜

近年來，各職能部門分工更加細化，多部門協(xié)作聯(lián)動機制也逐漸完善。一般而言，牽涉多個職能部門的輿情往往比較綜合、復(fù)雜，能引起輿論較高關(guān)注。同時，此類輿情的應(yīng)對和處置也比一般輿情要復(fù)雜得多，比如，一些重大的安全事故、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等。

同樣，2014年和2015年，教育領(lǐng)域一些影響較大的熱點話題也比往年更綜合、更復(fù)雜，往往牽涉多個職能部門。如前述 “幼兒園喂藥”事件，因涉及幼兒園管理、違規(guī)藥品使用等問題，需要公安、衛(wèi)生、教育、藥監(jiān)等多部門協(xié)作處置；校園 “毒跑道”事件，也需要教育部、環(huán)保部、住建部、體育總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委等多個部門參與。

2014年1月，貴州省物價局公布最新制定的普通高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。其中，普通高校標(biāo)準(zhǔn)本科上漲17．2%，藝術(shù)類本科上漲50%，高職高專上漲25%～34．6%。隨后，寧夏、江蘇、湖北、湖南、浙江、山西等地區(qū)也上調(diào)了高校收費標(biāo)準(zhǔn)，而個別地區(qū)個別專業(yè)的學(xué)費漲幅超過80%，引發(fā)輿論熱議。“高校學(xué)費調(diào)整”話題涉及教育部、國家發(fā)改委、財政部等多個部門，各地則按照 “屬地管理原則”進行學(xué)費調(diào)整，因此，輿情處置也相對復(fù)雜。

2015年7月以來，部分北京市民多次到教育部反映 “中央民族大學(xué)附屬中學(xué)占用北京考生高考名額”問題，微博、微信平臺傳播大量現(xiàn)場 “維權(quán)”圖片，引發(fā)一定網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。民大附中問題，因涉及高考、民族政策等問題，且需要綜合考慮學(xué)校、北京家長、民大附中家長等多方利益，因此，教育部、國家民委、北京市教委等部門在聯(lián)動處置過程中，也遇到較大的困難。

縱觀近兩年來重大教育網(wǎng)絡(luò)輿情，多數(shù)輿情并非教育系統(tǒng)一家能妥善解決，均需要跨部門協(xié)作配合。在多部門的配合中，若未及時做好信息共享及溝通，導(dǎo)致回應(yīng)口徑不一，則極易引發(fā)次生輿情。因此，教育網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合、復(fù)雜化，給相關(guān)政府部門的工作帶來一定的挑戰(zhàn)。

此外，教育網(wǎng)絡(luò)輿情趨于復(fù)雜化還表現(xiàn)在教育輿情易被其他熱點人物、事件或話題所波及。比如，2015年11月，因?qū)?“轉(zhuǎn)基因”等問題持不同觀點，前央視主持人、中國傳媒大學(xué)教師崔永元與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生在微博中發(fā)生對罵，引發(fā)廣泛關(guān)注。事件后半期，崔永元連發(fā)多條微博，質(zhì)疑中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生存在課題經(jīng)費管理混亂、套取財政資金、避開公開招標(biāo)進行采購等問題。在此之前，崔永元一直公開反對柯炳生在轉(zhuǎn)基因問題上的觀點。一起普通的網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)持續(xù)十余天，并最終成為輿論關(guān)注焦點，造成較大的社會影響，這與崔永元較高的社會關(guān)注度不無關(guān)系。

同樣，在2015年底，中國政法大學(xué)聘請鄧亞萍為學(xué)校兼職教授，主要負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校高水平乒乓球運動隊的建設(shè)發(fā)展，該消息被媒體報道后也引發(fā)輿論爭議。個別師生通過公開信等形式反對學(xué)校決策，輿情熱度不斷被拉高。最終學(xué)校回應(yīng)表示 “學(xué)校聘任鄧亞萍嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，鄧亞萍聘期內(nèi)不收取任何報酬”后，輿情才逐漸平息。之所以此事能在短期內(nèi)成為教育網(wǎng)絡(luò)熱點輿情，鄧亞萍本身的關(guān)注度以及其此前的商業(yè)行為引爭議等均是主要因素。

3．輿情海內(nèi)外“共振”特征明顯

近年來，隨著中國綜合國力日益增強，境外媒體對中國的經(jīng)濟、政治、文化的關(guān)注度也越來越高，中國的教育模式、教育質(zhì)量等逐漸受到國際認(rèn)可，如2016年7月14日，《人民日報》報道稱，英國約8000所小學(xué)將引進中式數(shù)學(xué)教學(xué)方法。而隨著國內(nèi)輿論環(huán)境開放程度不斷升高，海內(nèi)外輿論場信息互通與共享也日益頻繁。不少境外媒體開通了中文網(wǎng)站、微博賬號以及客戶端等，獲得國內(nèi)網(wǎng)民的關(guān)注，如 “華爾街日報中文網(wǎng)”官方微博粉絲達到1844萬、 “FT中文網(wǎng)”官方微博粉絲為116萬 （數(shù)據(jù)截至2016年7月）。

由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，從教育網(wǎng)絡(luò)輿情角度來看，境外媒體對國內(nèi)教育話題的關(guān)注度明顯上升，部分教育話題出現(xiàn)了很大程度的重合與補充，教育網(wǎng)絡(luò)輿情海內(nèi)外 “共振”的特征越來越明顯，具體表現(xiàn)在兩個方面。

首先是多數(shù)外媒報道跟隨國內(nèi)熱點話題，偏好從制度、政策層面解讀。比如，2014年11月9日，新華網(wǎng)發(fā)布報道 《“瘋狂學(xué)區(qū)房”：135萬買4平米，到底圖個啥？》，國內(nèi)多家媒體持續(xù)跟進討論，一時間，“學(xué)區(qū)房”成為熱門話題。隨后，境外媒體也跟隨報道。12月10日，《中國青年報》刊發(fā)報道 《外媒：中國 “差別教育”存在，學(xué)區(qū)房就有市場》，梳理了多家境外媒體關(guān)于 “學(xué)區(qū)房”的文章：如 《今日美國》報認(rèn)為， “天價”學(xué)區(qū)房的出現(xiàn)，正是中國中小學(xué)校教育質(zhì)量參差不齊的最佳說明；英國 《每日電訊》報則稱，在望子成龍的中國家長和優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的雙重作用下，中國大城市學(xué)區(qū)房的價格已可匹敵倫敦的富人區(qū)等。此外，2015年初，《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》在國內(nèi)討論較為熱烈，境外媒體對此也表現(xiàn)出較高的關(guān)注度。

其次是境外媒體對教育話題的報道點燃國內(nèi)輿論場。最有代表性的案例是 “BBC（英國廣播公司）中英教育紀(jì)錄片”一事。2015年8月4日，BBC播出紀(jì)錄片 《我們的孩子足夠堅強嗎？中式學(xué)校》，講述5名中國老師在英國一公立學(xué)校實施4周中國式教學(xué)試驗的故事。當(dāng)日，《新聞晨報》率先刊發(fā)報道 《中國老師赴英 “支教”一個月快被逼瘋》。隨后，多個新浪微博賬號也轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)視頻。該紀(jì)錄片立刻引起中英兩國公眾的關(guān)注，而紀(jì)錄片展示的中英師生矛盾和沖突也引起輿論熱議。國內(nèi)多家媒體均刊文探討中英教育差異以及中國教育制度等問題，如8月24日，騰訊今日話題欄目發(fā)表 《中英教育PK，中式教育難說勝利》；9月1日， 《中國青年報》刊發(fā)《BBC〈中式學(xué)校〉引發(fā)大討論 中國教育模式真過時了嗎》等。此外，國內(nèi)媒體廣泛報道的 “校園欺凌”話題受到境外媒體關(guān)注，一些境外視頻網(wǎng)站如YouTube傳播國內(nèi) “校園欺凌”事件的視頻，引發(fā)較多國外網(wǎng)民評論。

綜上，教育網(wǎng)絡(luò)輿情海內(nèi)外 “共振”特征讓中國教育輿論環(huán)境更加豐富、綜合、復(fù)雜，也給中國教育輿情發(fā)展研究提供了一些新的視角。

4．輿論話語權(quán)逐漸“去中心化”

“話語權(quán)”，簡言之就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，誰就決定了社會輿論的走向。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社會輿論場更加多元、融合。不僅傳統(tǒng)媒體打通了民間輿論場，表現(xiàn)出親民、接地氣的形象，政府部門也通過新媒體平臺發(fā)聲，改善了過去說官話套話的印象。

從近兩年教育輿論環(huán)境來看，多起典型教育網(wǎng)絡(luò)輿情中，表現(xiàn)出 “民間輿論話語權(quán)影響輿論走向”的特點。一是隨著公眾的受教育程度的不斷提升，公眾參與意識不斷增強，希望通過網(wǎng)絡(luò)參與改變輿情走向的欲望也越來越強烈；二是在微博、微信甚至知乎等新的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)及平臺的作用下，民間輿論場可以將分散的力量聚集起來，并逐漸影響輿論走向，形成超出預(yù)期的輿論影響力。因此，教育網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸呈現(xiàn)輿論話語權(quán) “去中心化”的特點。

2014年6月18日，網(wǎng)民 “汀洋”發(fā)表長微博 《考古女學(xué)生防 “獸”必讀》。7月10日，網(wǎng)民 “青春大篷車”發(fā)帖 《對汀洋的聲援——控訴廈門大學(xué)淫獸教師吳春明長期猥褻誘奸女學(xué)生》，迅速引起媒體、網(wǎng)民較高關(guān)注。隨后，學(xué)校表示展開調(diào)查，并于10月14日發(fā)布通報稱，吳春明被開除黨籍，撤銷教師資格。此輿情歷時近四個月，從輿情走勢來看，網(wǎng)民 “汀洋”和 “青春大篷車”起到了推動輿情進展的作用。比如，10月13日，“青春大篷車”代理律師通過東方衛(wèi)視，首次公開該事件的第三名受害人，使得沉寂多日的廈大 “誘奸門”事件重回公眾視野。10月15日， “汀洋”表示不滿廈大對吳春明的懲處，認(rèn)為廈大應(yīng)開除吳春明。隨后，多家媒體也表達了相同的觀點。

2015年5月27日，復(fù)旦大學(xué)在110周年校慶當(dāng)天發(fā)布了新版形象宣傳片To My Light，引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，校友紛紛點贊。但隨后，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)質(zhì)疑其涉嫌抄襲日本東京大學(xué)2014年宣傳片Explorer的聲音，并有網(wǎng)民發(fā)出兩個宣傳片的對比視頻。次日，復(fù)旦大學(xué)撤掉被質(zhì)疑宣傳片，并發(fā)布了另一版宣傳片。但又有網(wǎng)民質(zhì)疑新版宣傳片明顯抄襲慕尼黑工業(yè)大學(xué)宣傳片。同時，還有網(wǎng)民發(fā)布對比圖片稱，復(fù)旦大學(xué)校慶標(biāo)志與蘋果公司的Touch ID標(biāo)志相似。一時間，在眾多網(wǎng)民的推動下，復(fù)旦大學(xué)成為輿論質(zhì)疑的焦點。多家媒體介入報道，輿論由此質(zhì)疑 “高校創(chuàng)新精神缺失”等。最終，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布聲明，就宣傳片涉嫌抄襲致歉，并啟動調(diào)查。此次事件中，網(wǎng)民的質(zhì)疑成為輿情最終走向的一股推力。

在近年的系列校園 “毒跑道”輿情中，學(xué)生家長積極維權(quán)，通過多種途徑表達利益訴求。如東方網(wǎng)報道，2015年11月4日，位于廣東深圳的北師大南山附小的部分家長質(zhì)疑學(xué)校新修的跑道有問題，在校門口舉牌抗議要求學(xué)校停課。隨后，校方?jīng)Q定對學(xué)校塑膠跑道予以更換。2016年6月29日，據(jù)新浪新聞微博 “頭條新聞”報道，北師大奧林匹克花園實驗小學(xué)家長發(fā)現(xiàn)學(xué)校跑道有異味，要求對跑道進行檢測。隨后，在北京朝陽區(qū)教委安排下，國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心實施檢測，家長則派出代表全程進行監(jiān)督。目前，多地出臺了校園運動場地標(biāo)準(zhǔn)，家長在此次輿情中起到了影響輿情走向，推動輿情進展的積極作用。

以上幾起教育網(wǎng)絡(luò)輿情中，輿論話語權(quán)呈現(xiàn)明顯的 “去中心化”特點，多是普通民眾推動輿情進展，或網(wǎng)民力量匯聚影響輿情走向，而媒體在其中則更多承擔(dān)傳播平臺的角色。

三 2014～2015年十起重大教育網(wǎng)絡(luò)輿情

近兩年來，教育領(lǐng)域發(fā)生多起重大輿情，我們從中選取了2014年 “西安等地幼兒園 ‘喂藥’”事件、2015年多地校園 “毒跑道”事件等10個案例，并進行簡單梳理和分析。

1．“西安等地幼兒園‘喂藥’”事件

（1） 經(jīng)過

2014年3月10日晚，西安網(wǎng)民 “極光之極”微博曝料陜西省宋慶齡基金會名下的西安楓韻幼兒園，在未告知家長的情況下連續(xù)給學(xué)生吃抗病毒藥ABOB（俗稱病毒靈）。隨后，家長多次組織線下聚集活動，《華商報》等媒體介入報道，引發(fā)輿論較高關(guān)注。12日，陜西省宋慶齡基金會名下的鴻基幼兒園也被曝存在 “喂藥”現(xiàn)象。時任陜西省委書記趙正永，時任省委副書記、省長婁勤儉分別就此事批示，要求徹查并迅速向社會公布。西安市政府多次通報事件進展情況。

5月9日，央視 《生活早參考》欄目質(zhì)疑西安幼兒園 “喂藥門”處置“斷尾”，并且出現(xiàn)6份體檢報告內(nèi)容一模一樣等問題。次日，西安市政府回應(yīng)稱 “尚無證據(jù)顯示體檢異常結(jié)果與服用病毒靈存在因果關(guān)系”，“6份體檢報告一樣系醫(yī)生疏忽”。輿論出現(xiàn)小幅反彈。

在此期間，其他地區(qū)類似事件接連被曝光。14日，中新網(wǎng)報道，吉林高新區(qū)芳林幼兒園給孩子喂食疑似藥片；18日，中安在線報道，安徽黃山育才幼兒園晨檢時往幼兒嘴里噴藥；25日，新華網(wǎng)報道，蘭州七里河區(qū)力天幼兒園在2013年曾多次給幼兒喂服處方藥。

18日，教育部與衛(wèi)計委要求各地立即開展幼兒園及中小學(xué)校健康服務(wù)管理的拉網(wǎng)式排查，重點檢查行政區(qū)域內(nèi)幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為。

19日，中國政府網(wǎng)發(fā)布李克強總理對此事的批示，要求依法查處，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防類似事件發(fā)生。

（2） 分析

西安幼兒園 “喂藥”事件發(fā)生后，輿論給予高度關(guān)注，至今仍有媒體關(guān)注此話題。該輿情有以下兩個特點。

一是個案發(fā)展成 “現(xiàn)象級”輿情。西安幼兒園被曝 “喂藥”后，吉林、湖北、安徽、甘肅等地陸續(xù)被曝類似事件，甚至過去的 “喂藥”事件也被媒體挖掘出來，個案逐漸發(fā)展成 “現(xiàn)象級”輿情，教育系統(tǒng)形象受損，輿情處置難度加大。

二是輿情出現(xiàn)多次反彈。此次輿情在一輪平息后出現(xiàn)幾次小幅反彈。2014年5月，媒體質(zhì)疑西安幼兒體檢報告 “打架”，律師申請 “幼兒園違規(guī)喂藥排查結(jié)果”信息公開；2016年8月，媒體再度質(zhì)疑輿情處置 “斷尾”。多次輿情反彈提醒政府部門需進一步完善后續(xù)處置。

2．“遼寧、河南高考體優(yōu)生加分造假”事件

（1） 經(jīng)過

2014年6月10日，天涯論壇網(wǎng)民 “多吉最高”發(fā)帖曝光遼寧高考二級運動員加分造假，但未引起大范圍關(guān)注。

6月29日，新華網(wǎng)刊發(fā) 《本溪高中：游泳池都沒有竟有25名游泳二級運動員》，事件進入公眾視野。

7月2日，遼寧省教育廳、體育局、監(jiān)察廳要求全省開展高考體優(yōu)生資格復(fù)核工作，讓考生自證真?zhèn)巍?日，遼寧省政府針對復(fù)核工作派出14個督查組。部分考生主動放棄體優(yōu)生加分資格。當(dāng)晚，由遼寧省紀(jì)委 （監(jiān)察廳）、教育廳、體育局組成的聯(lián)合調(diào)查組公布五條措施，包括 “對主動放棄加分資格的考生，取消加分但不影響錄取”等。該舉措引發(fā)輿論爭議。

公眾尚在追問遼寧體優(yōu)生加分一事之際，河南漯河高中類似加分造假的信息也在網(wǎng)上傳播。

7月1日，光明網(wǎng)刊發(fā) 《河南一中學(xué)體優(yōu)生達74人 高考體育加分再引質(zhì)疑》。隨后，多家媒體持續(xù)跟進報道。其中，河南省體育局宣傳處處長在接受央視 《東方時空》采訪時說 “能不能你問之前咱先溝通溝通”，引發(fā)關(guān)注。

7月8日，教育部新聞發(fā)言人表示，教育部已要求河南、遼寧認(rèn)真調(diào)查，對于舉報反映高考加分存在問題的，將進行徹查，絕不姑息。

9月4日，在深化考試招生制度改革新聞發(fā)布會上，針對遼寧、河南體育特長生違規(guī)加分問題，教育部副部長杜玉波表示，將給考試加分做 “減法”，總的原則是大幅減少、嚴(yán)格控制，進一步規(guī)范管理、強化監(jiān)督。

12月17日，教育部發(fā)布考試招生制度改革配套文件，大幅度削減高考加分項目。其中，體育特長加分項目被取消。

（2） 分析

“高考體優(yōu)生違規(guī)加分”在較長時間內(nèi)成為輿論關(guān)注的重點話題。此次輿情有如下特點。

一是輿情傳播路徑呈現(xiàn)網(wǎng)帖曝光—媒體介入—影響擴大的模式。6月10日網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖曝光 “遼寧高考二級運動員加分造假”，29日新華網(wǎng)刊發(fā)報道，事件曝光在大眾面前，河南漯河一事也呈現(xiàn)類似傳播路徑。傳統(tǒng)媒體的介入，迅速擴大了事件影響力。

二是次生輿情頻發(fā)，推高輿情熱度。遼寧開展高考體優(yōu)生資格復(fù)核工作時，要求考生 “自證清白”的舉措引發(fā)爭議。此外，河南體育局官員接受央視采訪時稱 “能不能你問之前咱先溝通溝通”，迅速在網(wǎng)上刷屏，拉高輿情熱度。

3．“中國農(nóng)大教授李寧違規(guī)挪用科研經(jīng)費被查”事件

（1） 經(jīng)過

2014年7月，新牧網(wǎng)、吾谷網(wǎng)等農(nóng)業(yè)專業(yè)類網(wǎng)站及水木社區(qū)等論壇不時出現(xiàn)中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧 “被抓”的消息，但未引起較大關(guān)注。

8月21日，財經(jīng)網(wǎng)報道稱，因涉嫌將承擔(dān)的轉(zhuǎn)基因科研項目經(jīng)費移至自己控股的公司，涉及資金達千萬元，李寧已在7月初被相關(guān)部門帶走調(diào)查。事件逐漸進入公眾視野。

10月10日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布的科技部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報披露，李寧已被依法批捕。

11日，中國工程院新聞發(fā)言人表示，中國工程院將視司法機關(guān)認(rèn)定的事實、性質(zhì)和生效的判決，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序?qū)顚幾鞒鰢?yán)肅處理。多家媒體以 “李寧或?qū)⒊蔀槭讉€被撤銷院士稱號的中國工程院院士”為標(biāo)題進行報道。

16日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，教育部將面向30所直屬高校進行科研經(jīng)費專項檢查，其中包括中國農(nóng)業(yè)大學(xué)。時任教育部部長袁貴仁表示要對75所直屬高校全覆蓋。

31日，最高檢反貪污賄賂總局局長在新聞發(fā)布會上表示，初步查明，李寧利用職務(wù)便利，涉嫌貪污公款2000余萬元。

2015年1月16日，中國工程院在官網(wǎng)公布 《中國工程院院士違背科學(xué)道德行為處理辦法》，明確要求院士若觸犯法律，自被批捕之日起即停止其院士資格。按照這一規(guī)定，李寧已被停止院士資格。

（2） 分析

此次輿情發(fā)展過程較簡單，由最初專業(yè)類網(wǎng)站曝光到官方證實，后續(xù)輿情走勢主要跟隨司法程序進展情況。但其中呈現(xiàn)以下兩個特點。

一是 “最年輕院士”等標(biāo)簽助推輿情熱度。媒體報道初期，反復(fù)強調(diào)“最年輕院士” “明星教授”等標(biāo)簽，強化了公眾對李寧身份的認(rèn)知，也推高了輿情熱度。此外，李寧研究的 “轉(zhuǎn)基因”這一科研領(lǐng)域，吸引了崔永元、方舟子等持續(xù)關(guān)注此領(lǐng)域的名人參與討論，進一步帶動輿論關(guān)注。

二是輿論高關(guān)注度有效推動了工作開展。自2014年7月此事被曝光以來，輿論關(guān)注焦點集中在科研經(jīng)費管理、高校教授經(jīng)商、院士終身制等話題上。輿論的質(zhì)疑有效推動了工作開展。2014年10月，教育部表示將面向75所直屬高校進行科研經(jīng)費專項檢查；2015年1月，中國工程院則公布了《中國工程院院士違背科學(xué)道德行為處理辦法》。

4．“黑龍江肇東等地教師罷課”事件

（1） 經(jīng)過

2014年11月14日，微博網(wǎng)民 “虹貓735090620”稱 “黑龍江肇東教師到市政府求漲工資”，并配發(fā)多張現(xiàn)場照片。17日，微博上再次出現(xiàn) “肇東市教師集體罷工，全市中小學(xué)全部停課”的言論及圖片信息。

18日11時，觀察者網(wǎng)以 《黑龍江肇東8000教師罷工呼吁提高工資全市中小學(xué)停課》為題率先報道此事。當(dāng)晚，人民日報官方微博發(fā)布消息，肇東市委宣傳部回應(yīng)稱，“針對教師提出的10項訴求，肇東市委市政府向教師承諾，嚴(yán)格執(zhí)行上級調(diào)整津補貼文件，確保教師工資待遇?！彪S后，肇東市政府多次進行回應(yīng)。

黑龍江肇東發(fā)生教師罷課事件后，黑龍江雙城、尚志、依蘭，安徽銅陵、含山，河南固始、羅山、商城，山東濟南，江西永修，廣西資源等多地密集出現(xiàn)類似事件。

澎湃新聞持續(xù)關(guān)注此事，并刊發(fā)了多篇相關(guān)稿件。如12月19日，報道“安徽銅陵上百名教師罷課”；22日，報道 “河南固始近千名教師因工資遭克扣罷課抗議”；27日，報道 “河南羅山數(shù)百名教師在縣政府聚集”；2015年1月13日，報道 “河南鄢陵近百名教師聚集在縣政府門前拉條幅維權(quán)”等。

多地對教師訴求予以回應(yīng)。如12月22日，河南固始縣人民政府通過官方微博回應(yīng)稱，將全面落實有關(guān)文件規(guī)定，通過正當(dāng)渠道解決教師的合理訴求；12月27日，澎湃新聞報道，黑龍江省政府新聞辦稱，省教育廳、財政廳等組成工作組，傾聽教師們正常、合理訴求，爭取盡快解決。

（2） 分析

此次教師罷課事件持續(xù)時間長，涉及面廣，其中，黑龍江與河南兩省教師罷課事件最多，媒體和網(wǎng)民關(guān)注度高。綜合來看，此次輿情呈現(xiàn)如下特點。

一是輿情連鎖反應(yīng)明顯。黑龍江肇東教師罷課一事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注后，無形中也對其他地區(qū)有同樣訴求的教師形成示范效應(yīng)。因此，河南、安徽、山東等多地陸續(xù)出現(xiàn)類似事件， “教師罷課”輿情呈現(xiàn)明顯的連鎖特征。

二是微博等自媒體推動事件進展。從輿情傳播角度看，黑龍江肇東、山東濟南、河南禹州等多起事件均遵循以下傳播路徑：網(wǎng)民主動在微博、論壇等平臺爆料，配發(fā)現(xiàn)場維權(quán)圖片和視頻；媒體介入報道，推高話題熱度；官方及時回應(yīng)，解決教師訴求。

5．“瀘州醫(yī)學(xué)院更名風(fēng)波”事件

（1） 經(jīng)過

2015年5月28日，《南方周末》刊發(fā) 《“川醫(yī)”之爭，誰是正宗？一所地方醫(yī)學(xué)院更名背后》稱，老 “川醫(yī)”四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心反對瀘州醫(yī)學(xué)院更名為四川醫(yī)科大學(xué)。

6月16日，《南方都市報》整版報道此事稱 “2014年四川大學(xué)曾發(fā)函四川省教育廳反對瀘州醫(yī)學(xué)院更名，但未獲回復(fù)”， “四川大學(xué)已向教育部提起行政復(fù)議”。該報道迅速引發(fā)輿論關(guān)注。

隨后，四川大學(xué)和瀘州醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在微博上紛紛發(fā)言表態(tài)，網(wǎng)上對抗情緒較明顯。新浪微博出現(xiàn)#堅決捍衛(wèi)四川醫(yī)科大學(xué)#、#究竟誰是川醫(yī)#等多個熱門話題。

7月28日，四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心舉行新聞溝通會稱，教育部已正式受理四川大學(xué)行政復(fù)議申請。

2016年1月17日，新浪微博＠華西川醫(yī)發(fā)布多張照片顯示，瀘州醫(yī)學(xué)院大門前公交站牌已更名為 “西南醫(yī)科大學(xué)”。

18日，中青在線報道稱，四川醫(yī)科大學(xué)多位有關(guān)人士證實了新校名掛牌一事。當(dāng)晚，“第三軍醫(yī)大學(xué)王正國院士致信教育部長 反對瀘醫(yī)更名西南醫(yī)科大學(xué)”的公開信在網(wǎng)絡(luò)傳播。20日，第三軍醫(yī)大學(xué)孔祥復(fù)院士公開發(fā)表信函，上書教育部反對瀘醫(yī)更名 “西南醫(yī)科大學(xué)”?！盀o州醫(yī)學(xué)院更名”一事再次回到公眾視野。

26日上午，教育部官網(wǎng)發(fā)布 《教育部關(guān)于同意四川醫(yī)科大學(xué)更名為西南醫(yī)科大學(xué)的函》。當(dāng)晚，新華社報道，教育部有關(guān)負責(zé)人稱，將完善學(xué)校名稱使用的相關(guān)政策規(guī)定，防止引發(fā)高校校名沖突。

（2） 分析

“瀘州醫(yī)學(xué)院更名”一事經(jīng)歷了多個輿情高峰點，較長時間內(nèi)持續(xù)占據(jù)社會關(guān)注重要位置。以下幾點值得關(guān)注。

一是個人力量匯聚，影響輿情走向。四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心校友在瀘州醫(yī)學(xué)院第一次改名后持續(xù)通過各種途徑表達訴求，并最終導(dǎo)致瀘州醫(yī)學(xué)院不使用 “四川醫(yī)科大學(xué)”的校名。在瀘州醫(yī)學(xué)院二次更名后，第三軍醫(yī)大學(xué)兩名院士均致信教育部表示反對，隨后，教育部有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱 “將完善學(xué)校名稱使用的相關(guān)政策規(guī)定”。在整個事件過程中，學(xué)校校友、院士等個人力量匯聚后，影響了輿情走向。

二是此事對決策部門公信力造成一定損害。瀘州醫(yī)學(xué)院兩次更名，都遭到其他高校公開反對，造成較不好的社會影響，決策部門的公信力也受到損害。究其原因，官方內(nèi)部溝通機制的缺失，可能是導(dǎo)致內(nèi)部事件在輿論場中被逐漸放大的重要因素。

6．“南昌高考替考”事件

（1） 經(jīng)過

2015年6月7日上午11時左右，全國高考語文考試正在進行時，《南方都市報》微信公眾號及手機新聞客戶端推出調(diào)查報道 《重磅！南都記者臥底替考組織參加高考，曝光跨省團伙》，該文章隨即在微信朋友圈、手機新聞客戶端、微博平臺及門戶網(wǎng)站傳播，引發(fā)網(wǎng)民大量點擊閱讀。

當(dāng)日下午14時45分，江西省教育廳召開新聞通氣會稱，南昌十中考點一名替考生已經(jīng)被公安機關(guān)控制。

隨后，教育部也通過官方網(wǎng)站進行回應(yīng)：已責(zé)成江西省教育廳和省教育考試院迅速調(diào)查核實情況，并請公安部指導(dǎo)有關(guān)地方公安機關(guān)立案偵查。

8日晚，江西省教育廳通報稱，9名涉案人員已被警方控制，公安機關(guān)正加緊偵查中。

11日至13日，《新京報》連續(xù)三天整版刊文對此事進行追蹤報道，關(guān)注點主要集中在相關(guān)人員身份背景、幕后操作流程等方面，輿情熱度有所回升。

7月7日，江西省教育廳通報事件調(diào)查結(jié)果：處理各類人員42人，包括6名替考組織者及中介人員、7名被替考考生和7名替考者、22名公職人員等。輿論出現(xiàn)小幅反彈。

（2） 分析

此次輿情自爆發(fā)到平息，持續(xù)時間不長，但輿論關(guān)注度高。具體來說，輿情主要有以下特點。

一是高考替考事件頻發(fā)，給公眾心理沖擊較大。2014年河南杞縣等地出現(xiàn)高考替考事件，2015年江西南昌再次出現(xiàn)類似事件，高考連續(xù)兩年失守給公眾心理帶來較大的沖擊。同時，媒體記者通過臥底高考考場的形式發(fā)布報道，引發(fā)輿論嘩然。在后續(xù)部分媒體的報道中，被替考者被冠以 “非富即貴”的身份背景，在一定程度上激發(fā)網(wǎng)民 “仇官仇富”的心理，負面聲音不斷出現(xiàn)。

二是官方處置快速得當(dāng)，有效引導(dǎo)輿論。事件曝光后，教育部門抓住輿情處置的黃金時間，聯(lián)合公安部門快速抓獲一名替考槍手，并及時表明負責(zé)任的處置態(tài)度，有效引導(dǎo)輿論，避免 “謠言”等負面信息的傳播。隨后，江西教育廳成立調(diào)查組進行調(diào)查，并在一個月內(nèi)通報事件調(diào)查結(jié)果，處理替考組織者、中介人員、被替考考生、替考者、公職人員等42人，該通報基本獲得輿論認(rèn)可。

7．“多起留守兒童傷害”事件

（1） 經(jīng)過

2015年6月10日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)政府網(wǎng)站通報稱，“七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無效死亡?！彪S后，澎湃新聞報道，4名兒童是留守在家的四兄妹，9日晚一起喝農(nóng)藥自殺。此事迅速引起社會關(guān)注。

12日，李克強總理就此事批示強調(diào)，臨時救助制度不能流于形式。對不作為、假落實的要嚴(yán)厲整改問責(zé)，悲劇不能一再發(fā)生。當(dāng)日，畢節(jié)官方通報稱，多名相關(guān)責(zé)任官員被處理。其中，七星關(guān)區(qū)副區(qū)長、教育局局長等被停職檢查。

“貴州畢節(jié)四名留守兒童喝農(nóng)藥自殺”事件后，又先后發(fā)生兩起涉及留守兒童的惡性事件。

6月12日，《瀟湘晨報》報道稱，湖南衡陽兩名小學(xué)生因吃垃圾堆食物中毒死亡。13日，新華網(wǎng)報道稱，死亡小學(xué)生系遭人為投毒，犯罪嫌疑人系未成年人，與死者相熟，年僅12歲。隨后，媒體報道更多案件細節(jié)，如“嫌疑人系留守兒童”“提前20天買鼠藥” “屢遭告狀心生怨恨殺友”等，輿情熱度不斷推高。

10月20日，湖南邵東縣公安局通報稱，18日發(fā)生一起3名未成年學(xué)生入室搶劫殺害小學(xué)老師案?！赌戏蕉际袌蟆芳磿r新聞率先刊發(fā) 《湖南邵東3名留守兒童劫殺老師 最大孩子13歲已讀初三》。隨后，媒體披露更多案件細節(jié)，如 “偷零食被發(fā)現(xiàn)擔(dān)心老師報警”“作案后淡定上網(wǎng)”等。輿論焦點集中在涉案三名學(xué)生的家庭成長環(huán)境等話題。

2016年1月27日，李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤。

2月，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》。

3月，民政部、教育部、公安部印發(fā) 《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》，決定從2016年3月底至7月底，在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。

截至8月，陜西、甘肅、河南等多地均出臺本省 《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》。

（2） 分析

這三起事件均為惡性傷害事件，且都和留守兒童有關(guān)，因此引發(fā)一些相關(guān)討論。以下兩點值得關(guān)注。

一是多起個案聚焦，留守兒童成社會痛點。留守兒童作為社會弱勢群體，因缺乏父母關(guān)愛向來備受輿論同情與關(guān)注。當(dāng) “自殺被殺” “殺人傷人”等敏感字眼的主體換成留守兒童時，輿論悲痛情緒被成倍放大。留守兒童問題成因復(fù)雜，與家庭父母關(guān)愛的缺失、學(xué)校心理健康教育的缺位、社會救助管理的不力等均有關(guān)系，公眾對惡性事件頻發(fā)但問題解決困難的焦灼與無力感不斷增強。

二是國家層面重視，出臺意見關(guān)愛留守兒童?！傲羰貎和痹掝}引發(fā)輿論熱議，多家媒體刊發(fā)評論反思留守兒童傷害事件頻發(fā)的深層原因，并建議完善相關(guān)制度建設(shè)。李克強總理多次對留守兒童問題進行批示，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，各地也在陸續(xù)出臺地方意見。從媒體報道情況來看，2015年下半年以來，留守兒童惡性事件明顯減少。

8．“民大附中被指高考‘掐尖’”事件

（1） 經(jīng)過

2015年7月14日起，部分北京市民多次到教育部反映 “中央民族大學(xué)附屬中學(xué) （簡稱 ‘民大附中’）占用北京考生高考名額”的情況，微博、微信平臺傳播大量現(xiàn)場 “維權(quán)”圖片，引發(fā)一定網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。（依據(jù)政策，民大附中可招收外省少數(shù)民族考生，民大附中學(xué)生在畢業(yè)當(dāng)年可在北京參加高考和錄取，享受與北京生源同等待遇。）

7月23日，民大附中官網(wǎng)發(fā)表倡議稱，學(xué)校和上級部門正積極對申訴事件作出回應(yīng)解釋，希望師生和家長保持理性。隨后，網(wǎng)絡(luò)上間斷出現(xiàn)北京家長聚集的信息。

9月11日，澎湃新聞刊發(fā)長篇報道，梳理了北京家長與官方多次溝通的情況。教育部民族司、國家民委教育司表示，民大附中是委托北京市教委“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一錄取”。北京市教委有關(guān)部門負責(zé)人表示，民大附中行政隸屬國家民委，市教委對民大附中沒有管理權(quán)限。國家民委還表示，民大附中今后將不招收漢族學(xué)生，主要招收西部少數(shù)民族和中部貧困地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生。

25日，15名家長將教育部訴至北京市第一中級人民法院，要求法院確認(rèn)2003年下發(fā)的 《教育部辦公廳關(guān)于擬統(tǒng)一中央民族大學(xué)附屬中學(xué)少數(shù)民族學(xué)生在北京市參加高考和錄取的意見》文件無效。10月21日，財經(jīng)網(wǎng)報道稱，京籍家長狀告教育部一事，法院初步裁定 “不予立案”。

10月6日和10日，北京市教委和教育部對京籍家長訴求給予口頭答復(fù)稱，民大附中正常招生的2016、2017、2018三屆非京籍學(xué)生仍可在北京參加高考，但錄取不再占用北京招生名額，由北京市教委與各高校單獨協(xié)調(diào)解決。但京籍家長對此仍表示不滿，認(rèn)為 “‘協(xié)調(diào)高校解決’并不等于 ‘不占北京名額’”。

11月6日，正值中央第八巡視組進駐教育部之際，眾多北京家長來到教育部，并致電巡視組反映民大附中相關(guān)問題。11月12日，多名家長再次來到教育部反映情況。

2016年6月12日，新浪微博網(wǎng)民 “萬萬爸”稱，從2016年起，民大附中將不再有 “北京籍”。該信息引發(fā)部分民大附中家長不滿，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)民大附中家長在教育部聚集的信息。

24日，《北京日報》報道稱，針對部分北京家長質(zhì)疑民大附中招生政策一事，北京市教委明確表態(tài)，今年的 “一分一段”統(tǒng)計表不含民大附中非京籍少數(shù)民族考生，其考生也不會占用在京高校的招生計劃。

（2） 分析

該網(wǎng)絡(luò)輿情雖未在網(wǎng)絡(luò)中引起較高關(guān)注，但具有線下活動不斷、持續(xù)事件較長等特點。以下方面值得關(guān)注。

一是媒體介入較少，民間力量推動輿情進展。整體來看，此次事件中媒體參與較少，主要是澎湃新聞、財經(jīng)網(wǎng)等媒體刊發(fā)報道討論此事。而在事件發(fā)展中，多個北京本地微博微信賬號及部分學(xué)生家長微博賬號持續(xù)發(fā)布信息，推動了輿情進展。

二是輿情較為復(fù)雜，涉及多個相關(guān)部門。民大附中的行政隸屬關(guān)系、日常管理較復(fù)雜，涉及教育部、國家民委、北京市教委等多個部門。澎湃新聞等媒體在梳理此事時，質(zhì)疑相關(guān)部門在推脫責(zé)任，有 “踢皮球”之嫌。

9．系列校園欺凌事件

（1） 經(jīng)過

2014年以來，新浪微博平臺不時曝光校園欺凌事件。2015年，校園欺凌事件被曝光頻率不斷增加。

2015年5月8日，《安徽商報》報道，安徽懷遠火星小學(xué)多名學(xué)生遭班干部勒索，不給錢被逼吃喝污物。該事件引發(fā)輿論高度關(guān)注。

6月21日，一則 “浙江慶元初中生暴打殘害一小學(xué)生”的視頻及相關(guān)圖文信息在網(wǎng)絡(luò)傳播，隨后媒體廣泛報道。

22日，一則5分鐘的 “江西永新初中女生遭群毆”視頻在網(wǎng)上廣泛傳播。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年1月以來，媒體公開報道的校園欺凌事件中，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量超過200篇的達33起。而上述三起校園欺凌事件網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量則超過千篇。

一時間，如何預(yù)防校園欺凌成社會公共議題，2016年全國 “兩會”期間，全國政協(xié)委員、喜劇明星鞏漢林，全國人大代表、國家話劇院一級演員劉曉翠等多位代表委員就此建言獻策。

2016年4月28日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā) 《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對校園欺凌進行專項治理。6月28日，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā) 《青少年法治教育大綱》，提出小學(xué)高年級 （3～6年級）要建立對校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識。

（2） 分析

在輿論曝光的校園欺凌事件中，多存在以下特點。

一是校園欺凌主要涉及義務(wù)教育階段。校園欺凌施暴者多為受害者同學(xué)、高年級學(xué)生等；施暴者手段比較殘忍，往往是多數(shù)人對少數(shù)人實施精神和肉體的雙重折磨。

二是施暴過程多通過視頻或圖片形式在網(wǎng)絡(luò)傳播。近年來曝光的校園欺凌事件中，有相當(dāng)一部分是施暴者在施暴過程中特意拍下視頻或照片，并主動上傳至網(wǎng)絡(luò)。這種炫耀式 “暴虐”比施暴行為本身更容易激發(fā)網(wǎng)民的憤怒和抨擊。

三是校園欺凌事件的直接誘因多系小事引發(fā)。因 “日常摩擦”“錢財糾紛”“情感糾葛”等發(fā)生校園欺凌事件常見媒體報道。此外，少數(shù)校園欺凌事件因 “偏激心理”引發(fā)，如 “2015年11月，河南15歲少年因染紫色頭發(fā)被7名同齡人毒打致死”等，這種心理帶有強烈的青春期烙印。

四是女生之間的校園欺凌現(xiàn)象較常見。分析近兩年媒體報道的校園欺凌事件發(fā)現(xiàn)，女生之間的暴力行為較常見。輿論對這一現(xiàn)象高度關(guān)注，騰訊《今日話題》發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，83%的受訪者認(rèn)為女生欺凌女生現(xiàn)象很嚴(yán)重。

五是批評教育、民事調(diào)解為主要化解方式。已曝光的校園欺凌事件的處理以調(diào)解和行政處罰為主。而行政處罰對于涉事未成年人難以起到震懾作用，更難平息網(wǎng)民憤怒。

10．系列校園“毒跑道”事件

（1） 經(jīng)過

2015年9月11日，澎湃新聞報道，江蘇蘇州一小學(xué)部分學(xué)生流鼻血，家長懷疑系學(xué)校塑膠跑道有刺激味所致。

10月13日，央廣網(wǎng)刊發(fā) 《多地塑膠跑道被疑毒害學(xué)生健康 有毒物質(zhì)過量或致男孩絕育》，引輿論廣泛關(guān)注。

14日，江蘇省教育廳召開新聞通氣會，稱媒體報道所涉及的幾個塑膠跑道項目為當(dāng)?shù)刈曰I自建項目，全省將展開校園塑膠跑道 “排查”。次日，江蘇省教育廳再次通報稱，媒體報道的四所學(xué)校塑膠跑道未發(fā)現(xiàn)不合格指標(biāo)。

隨后，上海松江、浦江，浙江杭州、溫州，廣東深圳、東莞，江蘇丹陽，江西彭澤，陜西西安，安徽六安等多地校園被曝類似情況，事件演變成“現(xiàn)象級”輿情。

11月12日，教育部體衛(wèi)藝司通過 《人民日報》回應(yīng)稱，教育部已要求相關(guān)部門調(diào)查核實并公布調(diào)查結(jié)果。對問題場地設(shè)施要立即暫停使用，并請專業(yè)機構(gòu)檢測，根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)的整改措施。26日，教育部基礎(chǔ)一司再次回應(yīng)，對教育行政部門和學(xué)校在體育場地建設(shè)中因徇私舞弊等行為造成不合格的情況，教育部將加大責(zé)任追究力度。

12月12日，央廣網(wǎng)報道，北京清華附中豐臺學(xué)校小學(xué)部出現(xiàn)疑似 “毒跑道”。13日，北京市教委回應(yīng)稱，要求涉事學(xué)校運動場及跑道暫停使用，并將對全市新投入使用塑膠運動場進行檢測。

2016年6月2日，《法制晚報》報道，北京實驗二小白云路分校多名學(xué)生同天流鼻血，家長懷疑與學(xué)校操場有關(guān)。該報道再次將 “毒跑道”話題帶回輿論視野。

隨后，北京西城、朝陽、海淀、昌平，遼寧沈陽、大連，廣東東莞、增城，四川成都，安徽桐城，山東泰安，湖北十堰等地校園接連被曝出現(xiàn)“毒跑道”。

北京教育部門多次回應(yīng) “毒跑道”問題。6月8日，北京市教委責(zé)成各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有操場進行排查，要求在建或待建操場暫停施工。14日，北京市教委再次回應(yīng)，著手制定中小學(xué)塑膠操場和跑道的建設(shè)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)出臺前，各校所有在建或待建操場暫停施工。

在此期間，主流媒體密集發(fā)聲，呼吁盡快確立塑膠跑道國標(biāo)，教育部門應(yīng)嚴(yán)抓跑道安全、重視學(xué)生健康。此外，深圳、上海、浙江等地制定的學(xué)校運動場地標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)輿論關(guān)注。

21日、22日，央視財經(jīng)頻道 《經(jīng)濟半小時》欄目連續(xù)報道 “毒跑道”的生產(chǎn)、建造等過程。其中，北京平谷六小多名學(xué)生疑因塑膠跑道流鼻血，平谷教委發(fā)言人稱 “個別小孩火氣大容易流鼻血”。該節(jié)目引較大關(guān)注。

22日，教育部回應(yīng)：立即叫停在建和擬建的塑膠跑道，重新對招標(biāo)過程及相關(guān)合同進行審查，并加大責(zé)任追究力度。

（2） 分析

校園 “毒跑道”話題持續(xù)出現(xiàn)兩個輿論關(guān)注高峰，涉及范圍廣，主要有如下特點。

一是輿情疊加效應(yīng)明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，校園 “毒跑道”話題波及范圍廣，涵蓋了將近15個省市，基本形成了 “全國性”現(xiàn)象級輿情。而且，輿情持續(xù)時間長，從2015年9月開始，延續(xù)至今。

二是 “重災(zāi)區(qū)”引輿論高度關(guān)注。從省份看，目前已曝光的 “毒跑道”案例主要分布在東部地區(qū)，北京、上海、廣東、江蘇四省份最多，成為 “重災(zāi)區(qū)”。這些地區(qū)媒體資源豐富，家長維權(quán)意識強，輿論關(guān)注度較高。

三是 “連鎖反應(yīng)”陸續(xù)出現(xiàn)。6月17日， 《財經(jīng)》報道稱，杭州外國語學(xué)?，F(xiàn) “毒草坪”，30日，《廣州日報》報道稱，廣東一小學(xué)現(xiàn)疑似 “問題籃球場”。而北京實驗二小白云路分校則被質(zhì)疑教室甲醛超標(biāo)。這些連鎖反應(yīng)再次讓 “毒跑道”輿情持續(xù)成為輿論關(guān)注焦點。

四 關(guān)于教育網(wǎng)絡(luò)輿情的幾點思考

當(dāng)下中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會利益格局變動、不同利益主體間的博弈，以及各種社會矛盾日益凸顯，觸發(fā)社會熱點輿情多發(fā)頻發(fā)。有論者指出，新媒體技術(shù)為公眾參與公共事件討論提供了渠道和支撐，新媒體的普及也使得社會輿情傳播渠道急劇擴張，輿情傳播速度加快①謝耕耘：《中國社會輿情與危機管理報告 （2012）》，社會科學(xué)文獻出版社，2012，第1頁。。

與此同時，公眾自身傳播能力和監(jiān)督意識也在增強，這些構(gòu)成了新的輿情生態(tài)環(huán)境。國務(wù)院辦公廳在 《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中也承認(rèn)，在回應(yīng)社會關(guān)注的輿情時，一些地方和部門存在工作理念不適應(yīng)、工作機制不完善、輿情回應(yīng)不到位、回應(yīng)效果不理想等問題①國務(wù)院辦公廳， 《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，http：／／www．gov．cn／zhengce／content／2016-08 ／12 ／content_5099138．htm。。

教育作為社會的重要組成部分，也是當(dāng)代社會實現(xiàn)階層流動的主要渠道，公眾對教育充滿期待。社會問題在教育領(lǐng)域的凸顯被視為教育輿情發(fā)生的根本原因，公眾借助新媒體賦予的話語權(quán)，公眾對教育事件的關(guān)注和參與推動教育網(wǎng)絡(luò)輿情高發(fā)②唐亞陽：《中國教育網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報告2015》，北京師范大學(xué)出版社，2016，第23～29頁。。

基于此，要形成客觀理性的教育輿論生態(tài)，需要教育部門自身努力，也需要傳播媒介提升自身公信力和社會公眾理性參與。

1．教育部門需提高媒介素養(yǎng)，完善輿情應(yīng)對機制

前述一些重大教育輿情案例體現(xiàn)出，在輿情處置應(yīng)對問題上，教育部門存在著明顯的事前研判不足，事后反應(yīng)不及時，甚至有所回避等問題。因此，在當(dāng)下的社會輿情生態(tài)中，如何應(yīng)對輿情自然也成為教育部門面臨的挑戰(zhàn)之一。提高教育部門的媒介素養(yǎng)，完善輿情應(yīng)對機制，是迎接這一挑戰(zhàn)的應(yīng)有之義。輿情回應(yīng)要強化回應(yīng)意識，健全回應(yīng)機制，提高媒介素養(yǎng)。

第一，強化輿情回應(yīng)意識，就是要站在依法治國和提升政府治理能力高度來看待輿情回應(yīng)的問題。不少熱點輿情其實是輿論監(jiān)督的一部分，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，已將輿論監(jiān)督制度納入強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督體系，提出要 “讓權(quán)力在陽光下運行”。同時，加強政務(wù)公開、做好政務(wù)輿情回應(yīng)被視為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。

《政府信息公開條例》，以及國辦下發(fā)的 《關(guān)于進一步加強政府信息公開 回應(yīng)社會關(guān)切 提升政府公信力的意見》和 《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，就是要強化對熱點輿情回應(yīng)的意識。教育部門也須貫徹落實法律法規(guī)和政策，強化意識，更新理念，面對輿情，不抵制，不掩蓋，不推諉，不回避，積極回應(yīng)。

第二，健全輿情回應(yīng)機制，就是要明確輿情監(jiān)測、研判和回應(yīng)的責(zé)任，把握回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。教育部門應(yīng)有專門機構(gòu)和人員負責(zé)輿情監(jiān)測和研判，并細化需要回應(yīng)的熱點輿情的標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地管理的管理原則和 “誰主管誰負責(zé)”的原則，明確涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。

教育主管部門，還有各級各類學(xué)校，應(yīng)承擔(dān)好社會責(zé)任，依法依規(guī)履行職責(zé)，減少輿情危機發(fā)生。但考慮到教育戰(zhàn)線的學(xué)校多，管理層級多，爭議話題多，牽涉人群廣，未成年人比例高，利益訴求多樣，情況復(fù)雜，并和每個家庭息息相關(guān)，是輿情的多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，需要建立健全科學(xué)合理的輿情回應(yīng)機制。

目前，網(wǎng)絡(luò)和報紙是首曝教育輿情的主要媒介，①謝耕耘： 《中國社會輿情與危機管理報告 （2015）》，社會科學(xué)文獻出版社，2015，第135頁。教育部門有必要安排專門力量監(jiān)測輿情，確保能及時發(fā)現(xiàn)重大輿情，了解輿情事件進展，在此基礎(chǔ)上，按照 “誰主管誰負責(zé)”的原則，制定輿情回應(yīng)的相關(guān)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。把握住輿情回應(yīng)的時效性，便于在突發(fā)事件發(fā)生后 “黃金1小時”②指突發(fā)事件發(fā)生后，1小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息回應(yīng)輿情和社會關(guān)注。曾有 “黃金24小時”“黃金4小時”“黃金2小時”的不同提法，但隨著新媒體的興起，輿情回應(yīng)的黃金時間已縮至輿情發(fā)生后1小時。參見蒲紅果 《輿情回應(yīng)進入 “黃金1小時”時代》，《新聞戰(zhàn)線》2015年第21期。內(nèi)做出回應(yīng)。

第三，提高媒介素養(yǎng)，就是指在輿情回應(yīng)過程中，通過一定的專業(yè)技能和素養(yǎng)，主動面對媒體，多講事件進展，避免應(yīng)對不力或回應(yīng)不當(dāng)，形成“二次輿情”或次生輿情。按涂光晉和陳曦的歸納，就是要做到調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換姿態(tài)，改變語態(tài)。③涂光晉、陳曦：《“非典”十年來中國政府危機特點的變化與反思》，《國際新聞界》2013年第5期。

中國官員媒介素養(yǎng)有待進一步提高。2013年接受中央電視臺采訪時，時任國新辦主任蔡名照對中國官員面對媒體時的心態(tài)進行了概括：一句話是“不敢說，不愿說”，一句話是 “不會說，說錯話”?！安辉刚f，不敢說”源于中國謹(jǐn)慎的官場文化，以及中國官員的低調(diào)和內(nèi)斂，或者怕 “引火燒身”，這是回應(yīng)意識的問題； “不會說，說錯話”就是不懂新聞傳播規(guī)律，這是回應(yīng)技巧的問題。教育部門在回應(yīng)輿情時也存在不及時、不主動的情況，或回避，或拖延，這均有賴于提升他們的媒介素養(yǎng)。

如前文所述，校園安全、校園日常管理類事件，及師生個人言行在教育熱點輿情事件中占比較高。這類教育輿情事件的回應(yīng)，應(yīng)有人文關(guān)懷精神，杜絕 “不知道” “不清楚” “不了解”等回避性詞語，杜絕 “雷人雷語”，減少與社會情緒的直接沖突，進而減少 “報復(fù)性”的社會情緒反彈。

近年來，教育主管部門在努力強化輿情回應(yīng)意識并推進相關(guān)制度建設(shè)。教育部黨組下發(fā)了 《關(guān)于進一步加強教育新聞發(fā)布工作的實施意見》，提出要積極回應(yīng)熱點難點，及時應(yīng)對突發(fā)事件，完善輿情處置機制等舉措。為了提高教育系統(tǒng)的媒介素養(yǎng)，實施意見明確提出要推動培訓(xùn)常態(tài)化。培訓(xùn)范圍包括教育部司局級領(lǐng)導(dǎo)干部，以及高校和省市教育部門負責(zé)人。

2．媒介需提高信息傳播的公信力

媒介通過制造整體信息環(huán)境，具有議程設(shè)置的強大社會功能。媒介能影響公眾關(guān)于世界的想象，其對新聞事實和觀點的選擇會影響人們的認(rèn)知與判斷，因此媒介要提高信息傳播的公信力。

但一些相關(guān)調(diào)查則顯示了媒體公信力的形勢不容樂觀。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的監(jiān)測顯示，我國社會公信力下降導(dǎo)致普遍的信任危機，以政府、專家及媒體最為嚴(yán)重①陳仁澤：《輿情監(jiān)測顯示民眾對政府專家及媒體信任度低》，《人民日報》2011年9月8日。http： ／／finance．people．com．cn／GB／15614474．html。。2011年，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所聯(lián)合北京美蘭德信息公司對北京等七個城市市民進行的 “城市居民社會信任狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，市民對公共媒體的信任度為64．2分，屬于 “尚可信任水平”，但較2010年有所下降。②饒印莎、周江、田兆斌、楊宜音：《城市居民社會信任狀況調(diào)查報告》，參見王俊秀、楊宜音 《中國社會心態(tài)研究報告 （2012～2013）》，社會科學(xué)文獻出版社，2013，第76頁。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所2012年的一項調(diào)查結(jié)果顯示，受訪的11個行業(yè)／單位中，媒體行業(yè)的誠信度排在第六①轉(zhuǎn)引自陳力丹、張勇鋒 《傳媒公信力與公眾信心凝聚》，《人民論壇》2013年第2期。。這些調(diào)查說明，社會公眾對媒體的信任度較低。

喻國明、張洪忠和靳一等學(xué)者提出了中國傳媒公信力的6個維度和23個指標(biāo)。②喻國明、張洪忠、靳一：《媒介公信力：判斷維度量表之研究》，《新聞記者》2007年第6期。其中新聞專業(yè)素質(zhì)、社會關(guān)懷、媒介操守、新聞技巧等4個維度是專業(yè)取向，這是媒介公信力的基礎(chǔ)。而有用性和權(quán)威性則滿足于公眾對于媒介社會角色的期待，媒介的作用得到了公眾的認(rèn)同。

在23個指標(biāo)中，真實是最重要的專業(yè)指標(biāo)。真實被視為新聞的生命，也是媒體安身立命所系，包括社交媒體或新媒體在內(nèi)，大眾傳媒須層層把關(guān)，確保傳播信息的真實準(zhǔn)確，不含虛假、猜測和虛構(gòu)的成分。

但現(xiàn)實中，媒介公信力正在受到損害。由于管理漏洞、把關(guān)不力等原因，媒介的新聞專業(yè)素質(zhì)、社會關(guān)懷、媒介操守、新聞技巧等專業(yè)指標(biāo)難以保證。與此同時，公眾知情權(quán)難以確保，輿論監(jiān)督的作用難以發(fā)揮，關(guān)乎公共利益和社會福祉的話題得不到充分討論，公眾對媒介的社會期待得不到滿足。

值得注意的是，社交媒體或新媒體的發(fā)展改變了信息傳播的格局和環(huán)境，在傳統(tǒng)媒體未能徹底有效解決媒介公信力難題情況下，社交媒體或新媒體的迅猛發(fā)展給媒介公信力帶來進一步的沖擊。調(diào)查顯示，一般商業(yè)網(wǎng)站的信任度只得54．7分，為 “不信任”，社交網(wǎng)站等新媒體僅得49．6分，屬“高度不信任”③饒印莎、周江、田兆斌、楊宜音：《城市居民社會信任狀況調(diào)查報告》，參見王俊秀、楊宜音 《中國社會心態(tài)研究報告 （2012～2013）》，社會科學(xué)文獻出版社，2013，第77頁。。

為此，媒介要提高信息傳播的公信力。首先，恪守新聞專業(yè)主義業(yè)務(wù)規(guī)范，真實、客觀、公正、及時、平衡、全面地傳遞信息，滿足公眾對信息的需求。再者，媒介要在滿足公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)過程中發(fā)揮公共平臺的作用，滿足公眾對媒介扮演社會角色的社會期待，通過自己的努力讓公眾感知到并能認(rèn)同媒介的社會角色，讓公眾通過媒介得到 “想知道，該知道”的信息，并成為公眾參與社會事務(wù)、表達不同意見的公共平臺。

3．公眾應(yīng)理性利用媒介參與社會事務(wù)

北京市高級人民法院行政庭負責(zé)人程琥表示，在當(dāng)下中國，公眾參與社會管理渠道較少、參與方式單一，信息不對稱。①程琥：《公眾參與社會管理機制研究》，《行政法學(xué)研究》2012年第1期。社交媒體或新媒體成為公眾表達利益訴求、個人觀點與情緒的渠道，公眾找到了參與社會事務(wù)的新途徑。

媒介為公眾有效參與社會事務(wù)提供了便利。與以往相比，新媒體或社交媒體大大地拓展了普通民眾的言論空間，也增加了他們的話語權(quán)，使民間輿論場迅速得以放大。這在一定程度上強化了媒介議程設(shè)置的功能，“他們共同運作，傳統(tǒng)媒體傾向于提供關(guān)于我們思考什么的重要觀點，而社交媒體提供了思考些什么的方式”，且傳統(tǒng)媒體在報道社交媒體上的事件。②袁瀟：《數(shù)字時代中議程設(shè)置理論的嬗變與革新——專訪議程設(shè)置奠基人之一唐納德·肖教授》，《國際新聞界》2016年第4期。

隨著社會的多元發(fā)展，不同利益群體之間的矛盾爭議也在增多。據(jù)統(tǒng)計，2014年網(wǎng)絡(luò)輿情事件的首曝媒介以新媒體為主，2010～2014年五年間我國網(wǎng)絡(luò)輿情事件首曝媒介為新媒體的數(shù)量占比基本呈逐年上升的趨勢③謝耕耘：《中國社會輿情與危機管理報告 （2015）》，社會科學(xué)文獻出版社，2015，第124頁。。

如果公眾通過媒介理性參與社會事務(wù)，合理反映自身的利益訴求和對公共物品、公共服務(wù)的需求，能夠避免或化解矛盾爭議，成為社會的潤滑劑和減壓閥。

不過，與便于公眾參與社會事務(wù)相伴的是，借助參與社會事務(wù)的機會，謠言作為一種古老的社會存在，也找到了一個新的傳播平臺和渠道，并屢屢在突發(fā)公共事件中推波助瀾，有的謠言甚至影響著事態(tài)的發(fā)展演變。

在面對十分重要但真?zhèn)坞y辨的信息時，大部分人或出于社會同情心，或出于對政府部門的不信任，選擇 “寧可信其有”的心理，隨手轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，擴大了謠言的傳播范圍，增加了謠言的傳播機會。這越發(fā)消解了本來就不高的媒介公信力。

除了謠言找到重生的機會，情緒也成為一種信息得以廣泛傳播。一些私人情緒如果迎合了某種普遍的社會心態(tài)或道德標(biāo)準(zhǔn)，進入社交媒體之后，在群體傳播和人際傳播的交織作用下，會實現(xiàn)大規(guī)模復(fù)制和情緒傳染，成為熱點事件①隋巖、李燕：《論群體傳播時代個人情緒的社會化傳播》，《現(xiàn)代傳播》2012年第12期。。但這種社會情緒不可能完全是理性的，網(wǎng)絡(luò)匿名性更能激發(fā)網(wǎng)民表達釋放非理性的情緒。

網(wǎng)絡(luò)上碎片化的信息也使得人們的關(guān)注力和判斷力碎片化，出現(xiàn)了用道德判斷代替事實判斷，以價值判斷取代真相追求的簡單化傾向。②李彪、鄭滿寧：《從話語平權(quán)到話語再集權(quán)：社會熱點事件的微博傳播機制研究》，《國際新聞界》2013年第7期。這些片段化的信息和情緒表達容易造成不同利益訴求或觀點的群體之間的對立，消解媒介在避免或化解矛盾爭議中的作用。

基于此，社會公眾要理性利用媒介平臺參與社會事務(wù)，減少簡單化情緒表達和謠言的傳播。這也有賴于政府拓展公眾參與社會事務(wù)的渠道，避免社會情緒和利益表達主要涌向新媒體或社交媒體為代表的媒介平臺，在網(wǎng)絡(luò)上形成社會情緒的堰塞湖。