城市低碳管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

郭秀芳

摘要：低碳作為21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展最具有時(shí)效意義的主題，世界各國都做出了積極應(yīng)對(duì)，低碳發(fā)展成為了人類可持續(xù)發(fā)展道路上清晰明確的階段目標(biāo)。中國作為世界經(jīng)濟(jì)的新興市場(chǎng)，也正在孕育并逐步實(shí)施國家和地方層面的低碳戰(zhàn)略。在這個(gè)過程中，城市的低碳發(fā)展更是引起了全社會(huì)的關(guān)注。因而，也讓如何對(duì)于城市的低碳化建設(shè)過程實(shí)施科學(xué)、有效的績效管理，以提高各個(gè)城市低碳化水平變得更有現(xiàn)實(shí)意義。著眼城市這一層面，分析了評(píng)價(jià)城市低碳管理績效水平的多項(xiàng)影響因素，并采用層次分析法，構(gòu)建了一個(gè)以產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通和生活五大系統(tǒng)為基礎(chǔ)的城市低碳管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)北京、上海、廣州和重慶4大城市進(jìn)行實(shí)證分析，證明了該體系的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

關(guān)鍵詞：低碳；城市；管理；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）05002603

1引言

應(yīng)對(duì)全球變化和促進(jìn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為21世紀(jì)世界各國的重要議題。城市作為人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的核心，同時(shí)也是改造生態(tài)環(huán)境、消耗自然資源和排放溫室氣體最集中的地方，成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。低碳城市已經(jīng)成為世界各國的共同追求，都在加快建設(shè)低碳城市的節(jié)奏和步伐。而我國城市在面臨能源供給緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等一系列問題的同時(shí)，也將建設(shè)低碳城市列為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于如何采用科學(xué)管理工具和方法，形成系統(tǒng)化的低碳城市發(fā)展與管理模式，以評(píng)價(jià)城市低碳管理水平的高低，使開展城市低碳管理體系及相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)外的學(xué)者對(duì)城市低碳發(fā)展的研究，主要集中在低碳城市的界定、低碳城市規(guī)劃、城市低碳發(fā)展的模式和路徑、城市低碳發(fā)展的政策支持、低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，現(xiàn)有成果主要有：付允、汪云林等提出，低碳城市是“通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式”。顧朝林等通過論述氣候變化、碳排放與城市化的關(guān)系，從理論研究、行動(dòng)計(jì)劃兩個(gè)方面進(jìn)行了低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展的綜述。付允、劉怡君、汪云林總結(jié)了評(píng)估城市低碳水平的兩種方法：主要指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建了低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。熊青青利用層次分析法，選取涉及能源、交通、科技、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和生活消費(fèi)六大系統(tǒng)的24個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)建低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)珠三角九大城市的低碳發(fā)展水平進(jìn)行量化研究，并將城市的低碳發(fā)展水平劃分為了低碳、近低碳、中碳和高碳4個(gè)等級(jí)，為低碳城市的建設(shè)和發(fā)展指明科學(xué)合理的方向。李曉燕，鄧玲等認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，并構(gòu)建了城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國四個(gè)直轄市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。陳靜、諸大建、程?hào)|祥通過引入灰色理論，從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面構(gòu)建了中國城市點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。宋德勇，張記錄將中國城市的類型和特征與低碳發(fā)展模式的選擇相結(jié)合，從人口規(guī)模、區(qū)位、資源稟賦及工業(yè)化階段等角度對(duì)我們城市進(jìn)行了類型劃分，并認(rèn)為任何一類城市的低碳發(fā)展都必須依據(jù)自身特征選擇適宜的發(fā)展模式。

3城市低碳管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

基于《2009-2020年中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)》（Low-Carbon Ubran Development Strategy in China（2009～2020））、《歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)體系表》（List of Categories，Indecators and）、《2009-2020年中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)》（Low-Carbon Ubran Development Strategy in China（2009～2020））、《歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)體系表》（List of Categories，Indecators and Their Weightings in the Green City Index Program）及目前國內(nèi)關(guān)于低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳管理等多方面研究，構(gòu)建了一個(gè)比較完整的、操作較簡單的城市低碳管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。它包括5個(gè)層次，25個(gè)具體的指標(biāo)，且大部分指標(biāo)為定量指標(biāo)，以便于數(shù)據(jù)的收集和相關(guān)處理。

（1）目標(biāo)層：城市低碳管理績效評(píng)價(jià)。

（2）準(zhǔn)則層：子系統(tǒng)對(duì)城市低碳管理績效評(píng)價(jià)各方面的影響，包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳建筑、低碳交通和低碳生活五大系統(tǒng)。其中，低碳產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既體現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化水平，又衡量了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。低碳能源系統(tǒng)的目標(biāo)是開發(fā)利用可再生及新能源，降低能源消耗標(biāo)準(zhǔn)。低碳建筑系統(tǒng)的目標(biāo)是規(guī)劃綠色建筑，實(shí)施節(jié)能減排改造工程。低碳交通系統(tǒng)的目標(biāo)是提高快速交通建設(shè)水平，提高市民綠色出行率。低碳生活系統(tǒng)的目標(biāo)是降低人均碳排放，提高生活垃圾回收利用率，樹立低碳社會(huì)意識(shí)。

（3）指標(biāo)層：根據(jù)體系構(gòu)建原則，選取最能夠反映準(zhǔn)則層的25個(gè)具體指標(biāo)組成指標(biāo)層。作為經(jīng)過計(jì)算處理的基礎(chǔ)指標(biāo)，是對(duì)準(zhǔn)則層的具體詮釋與說明。具體指標(biāo)如表2所示。

4指標(biāo)權(quán)重的確定及評(píng)價(jià)

4.1權(quán)重的確定

由于城市低碳管理績效的評(píng)價(jià)影響因子數(shù)目較多，且各級(jí)績效指標(biāo)對(duì)整體評(píng)價(jià)的影響程度不同，不同層次的績效指標(biāo)之間也不存在可比性。層次分析法（AHP法）作為將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的方法，一定程度上可以避免評(píng)價(jià)中主觀因素影響，因此本文采用AHP法來確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

首先構(gòu)造判斷矩陣，運(yùn)用專家打分法分別對(duì)上述所有指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較重要程度而逐層進(jìn)行判斷評(píng)分，得到判斷矩陣A=a11…a1nendprint

an1…ann，A為正反矩陣，其中aij=1aji，aij>0，aii=1。然后對(duì)矩陣進(jìn)行歸一化處理，并采用公式wi=（nj=1aij）1nnk=1（nj=1akj）1n（i=1，2，…，n）求各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

最后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過比較判斷矩陣A的最大特征值λmax與矩陣A的階數(shù)n是否相等來確定判斷矩陣的一致性.首先計(jì)算一致性指標(biāo)CI=λmax-nn-1，相應(yīng)的平均一致性指標(biāo)RI=λ′max-nn-1，其中

λ′max≈1nni=1nj=1aijωjωi。

一致性比例為CR=CIRI，當(dāng)CR≤0.1時(shí)認(rèn)為判斷矩陣式一致性是可以被接受的；否則，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)研或咨詢專家意見，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行修正，使之滿足一致性。通過計(jì)算我們得出此判斷矩陣具有滿意一致性，且指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

按照上述方法進(jìn)而求得低碳產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、低碳能源系統(tǒng)、低碳建筑系統(tǒng)、低碳交通系統(tǒng)、低碳生活系統(tǒng)各指標(biāo)層指標(biāo)的權(quán)重，經(jīng)檢驗(yàn)都具有滿意一致性，具體指標(biāo)權(quán)重如表1。

4.2指標(biāo)的計(jì)算

4.2.1指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

在構(gòu)建城市低碳管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，由于各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生口徑和量綱不同，而評(píng)價(jià)時(shí)要求各指標(biāo)的計(jì)量單位必須是同質(zhì)可比的，因此要對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：（1）指標(biāo)的正向化換算。對(duì)逆向指標(biāo)通過取其倒數(shù)的方式使其正向化。（2）指標(biāo)的無量綱化換算。由于指標(biāo)的正向化換算會(huì)對(duì)指標(biāo)造成很大的離散變化，且指標(biāo)量綱的差異性使得指標(biāo)數(shù)值產(chǎn)生異化性，本文使用歸一法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了平滑替換，以保證各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值具有可比性和可操作性。

4.2.2指標(biāo)值的綜合評(píng)價(jià)方法

假如每一個(gè)具體措施所占權(quán)重為ai，每一個(gè)具體措施評(píng)價(jià)指標(biāo)值為mi，則每一個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)值為Kj=5i=1aimi，設(shè)每一個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重為pj，然后采用線性加權(quán)和法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)計(jì)算：W=pjKj=pj5i=1aimi（j=1，2，3，4），可以根據(jù)其數(shù)值的大小來判斷某一城市低碳管理績效水平的高低。

5實(shí)證分析

本研究選取北京、上海、廣州、重慶四大國際化大都市作為研究研究對(duì)象，以2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒和北京、上海、廣州和重慶統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，探討其在城市低碳管理績效水平上的差異。

研究結(jié)果表明：

（1）2013年北京低碳管理績效水平最高，排名居于首位。對(duì)于北京而言，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例已達(dá)到75%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例更是達(dá)到有史以來最高水平，并且在低碳能源、低碳建筑兩方面遙遙領(lǐng)先于其他3個(gè)城市。近幾年北京政府致力于終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)積極優(yōu)化，減少煤炭、焦炭等傳統(tǒng)能源的使用量，鼓勵(lì)使用天然氣、太陽能、風(fēng)能等可再生及新能源，更是逐步成為“三二一”產(chǎn)業(yè)格局、優(yōu)化勞動(dòng)力配置，積極響應(yīng)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的號(hào)召。

（2）作為國際化大都市的上海，2011年在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通系統(tǒng)管理上效果顯著，綜合評(píng)價(jià)排名第二。近幾年上海政府出臺(tái)一系列低碳經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸制約，顯然已經(jīng)取得了一定的成效。能源低碳管理方面，上海正在朝著綠色資源聚集地發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)、降低碳的密度、“資源節(jié)約、環(huán)境友好”也將成為上海城市規(guī)劃中重要的一環(huán)。

（3）廣州作為外向型特征突出的經(jīng)濟(jì)大省廣東省的省會(huì)，仍處于工業(yè)化城市化快速發(fā)展的階段，高增長、高排放的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以得到改變，人均碳排放更是居于首位。但是綜合管理績效水平與上海差距甚少，在低碳能源管理上成效顯著。這要?dú)w功于廣州注重傳統(tǒng)能耗行業(yè)升級(jí)，著重發(fā)展新能源、清潔能源，但是交通系統(tǒng)升級(jí)、快速交通建設(shè)上還要有所提高。

（4）重慶在此次評(píng)價(jià)中排名第四，雖然與北京、上海、廣州同為四大國際大都市，但是重慶在各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)中都與其他三個(gè)城市相差甚遠(yuǎn)，城市低碳管理績效水平急待提高，尤其要加大對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的新型產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗等方面的重視程度。

6結(jié)論

完善的城市低碳管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以作為城市低碳化的向?qū)?，是建設(shè)低碳城市的重要前提。本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法確定5大系統(tǒng)的權(quán)重及每個(gè)層面的指標(biāo)權(quán)重，采用專家打分法得出多個(gè)判斷矩陣以確定指標(biāo)權(quán)重，保證了體系的科學(xué)性、合理性。并通過對(duì)北京、上海、廣州和重慶4大城市進(jìn)行實(shí)證分析，證明了該體系的可操作性、有效性和實(shí)用性，為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高低碳管理水平提供了科學(xué)性依據(jù)。城市低碳管理水平與城市的產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通和生活五大系統(tǒng)息息相關(guān)，任何一個(gè)系統(tǒng)的低碳化管理水平都對(duì)城市低碳管理的整體發(fā)展水平起到?jīng)Q定性作用。因此，建設(shè)低碳城市、提高低碳化管理水平不光需要從政府層面，更需要全體公民的響應(yīng)與支持，倡導(dǎo)低碳生活、生產(chǎn)模式，樹立低碳社會(huì)意識(shí)，為早日建成低碳城市而共同努力。

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作者簡介：

楊愛華（1980-），女，土家族，北京印刷學(xué)院中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士研究生（在讀），研究方向：財(cái)務(wù)管理。endprint