淺析人權(quán)白皮書中的人權(quán)話語及其變遷

周 強(qiáng)

(中國致公黨中央委員會社會服務(wù)部研究室，北京 100120)

人權(quán)白皮書是我國官方發(fā)布的人權(quán)報(bào)告。中國政府1991年發(fā)布了第一部人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》，最近一部人權(quán)白皮書是2014年5月發(fā)布的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》。據(jù)國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站上“政府白皮書”欄目下的“人權(quán)”類別里的統(tǒng)計(jì)，目前我國已發(fā)布的人權(quán)白皮書共14部，時間跨度達(dá)20余年。國家人權(quán)白皮書代表了中國政府在人權(quán)問題上的正式立場，通過對歷年來白皮書在選材、分類、內(nèi)容、用語、表述等方面的分析比對，將能夠?qū)ξ覈藱?quán)話語及變遷有更深入的認(rèn)識。①一國的人權(quán)話語既包括官方話語，也包括民間話語。民間話語中又可包括學(xué)術(shù)話語、媒體話語、大眾話語等。其中國家人權(quán)白皮書中所體現(xiàn)出來的主要應(yīng)屬官方人權(quán)話語的范疇。

一、基本情況

我國自1991年第一次正式頒布國家人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》，到2014年頒布《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書為止，共發(fā)布政府白皮書14份。②以國務(wù)院新聞辦公室官方網(wǎng)站下“政府白皮書”欄目，“人權(quán)”類別下所列資料為準(zhǔn)，見http://www．scio．gov．cn/zfbps/index．htm．其中有3份白皮書內(nèi)容上包含了多個年份，分別是1991年發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》(以下簡稱1991白皮書)、1995年發(fā)布的《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》(涵蓋從1991年到1995年間的4年，以下簡稱1995白皮書)以及2000年發(fā)布的《中國人權(quán)發(fā)展50年》。年度性人權(quán)白皮書8份，其命名格式統(tǒng)一為《××年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》，通常在第二年的上半年發(fā)布頭一年的白皮書，但并非逐年發(fā)布。其中第一份為1997年3月發(fā)布的《1996年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》(以下簡稱1996年白皮書，其他年度白皮書均采用相同簡稱規(guī)則)，最近一份是2014年5月份發(fā)布的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》(13年白皮書)，其涵蓋的年份分別為 1996、1998、2000、2003、2004、2009、2012 和 2013 年。單獨(dú)涉及某一地方區(qū)域的人權(quán)白皮書2份，分別是1992年《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》和1998年《西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展》。此外還有單獨(dú)就某一項(xiàng)人權(quán)發(fā)布的白皮書1份，即1997年發(fā)布的《中國的宗教信仰自由狀況》。

基于結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等相關(guān)性因素的差異，本文選取的研究素材主要是跨年度人權(quán)白皮書和年度人權(quán)白皮書。

二、結(jié)構(gòu)體例

從歷年人權(quán)白皮書所采用的結(jié)構(gòu)體例來看，大致可以分為三種模式，見表1。

(一)混合模式

這是1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書所開創(chuàng)的體例。之后在主體框架和基本思路不變的情況下，歷年來分別做了不同的改動，一直沿用至2009年白皮書。

期間經(jīng)歷了一些變化和改動，如1991年白皮書只提到了生存權(quán)而沒有提發(fā)展權(quán)，而在之后的白皮書中“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”成為經(jīng)典表述。又如，1991年、1998年和2000年白皮書在標(biāo)題中均使用了“政治權(quán)利”這一概念，1996年白皮書則使用了“民主權(quán)利”這一概念，而從內(nèi)容來看并沒有太大差別，主要都是關(guān)于我國根本政治制度(人大制度)、基本政治制度(中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度)和基層民主建設(shè)(城鄉(xiāng)民主)等方面的闡述。而2003、2004和2009年白皮書都使用了“公民權(quán)利和政治權(quán)利”這一國際人權(quán)法中的規(guī)范表述(1995年白皮書和《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書使用的是“公民、政治權(quán)利”)。再如，對于經(jīng)社文權(quán)利，在1991年白皮書中的表述是“經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利”，相較于國際人權(quán)法中的經(jīng)典表述，此處把“文化”的順序提到了“社會”之前。在1995年和1996年白皮書中都沒有相關(guān)名稱的出現(xiàn)，而是分別單列了勞動權(quán)(或稱勞動者權(quán)利、勞動者權(quán)益)和受教育權(quán)。而自1998年白皮書開始，白皮書標(biāo)題中開始穩(wěn)定出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”的表述，與國際人權(quán)法的表述一致，相應(yīng)地，勞動權(quán)和受教育權(quán)不再單列。還如，涉及到特殊人群的人權(quán)時，自1995年白皮書以來，“婦女、兒童權(quán)利(權(quán)益)”的標(biāo)題一直出現(xiàn)在歷年人權(quán)白皮書中，含1995、1996、1998、2000、2003年白皮書以及《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書，一直到2004年白皮書中不再單獨(dú)成章。而“殘疾人權(quán)益(人權(quán)保障)”的標(biāo)題在1996、1998、2000年白皮書以及《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書中則缺席。

表1 人權(quán)白皮書的結(jié)構(gòu)模式

但這些變化并沒有改變其基本框架和思路，因而統(tǒng)一稱之為混合模式。這一模式具有以下幾個特點(diǎn):一是不同種類人權(quán)的混合。如歷次白皮書中基本都出現(xiàn)的“公民權(quán)利和政治權(quán)利”、“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”的提法來自國際人權(quán)法，分別屬于“三代人權(quán)”學(xué)說中的第一代人權(quán)和第二代人權(quán)，①1979年，由時任聯(lián)合國教科文組織人權(quán)與和平處處長卡雷爾·瓦薩克(Karel Vaska)提出三代人權(quán)概念，第一代人權(quán)指公民權(quán)利和政治權(quán)利，第二代人權(quán)指經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，第三代人權(quán)指集體人權(quán)，包括民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平與安全權(quán)等。參見徐顯明:《國際人權(quán)法》，法律出版社，2004年，第6頁。其中每一類之下又包含若干具體的人權(quán)種類，如“公民權(quán)利和政治權(quán)利”之下又包含了生命權(quán)、人身自由、選舉權(quán)和被選決權(quán)等，“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”之下包含工作權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)等。而同樣在白皮書中與“公民權(quán)利和政治權(quán)利”、“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”并列的“發(fā)展權(quán)”則只是第三代人權(quán)“集體人權(quán)”類別下的一種，并不是同一個層面上的分類。至于“生存權(quán)”的表述則更帶有鮮明的中國話語特色。①從內(nèi)容上來看，生存權(quán)與經(jīng)社文權(quán)利中的“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”有很多一致的要求，參見《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第11條第1款:“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件?！倍菣?quán)利和權(quán)利保障方式的混合?！叭藱?quán)的司法保障”這一標(biāo)題，從命名規(guī)則來看，并不是一類權(quán)利(如經(jīng)社文權(quán)利)，也不是一類人的權(quán)利(如少數(shù)民族和殘疾人權(quán)利)，而是一種人權(quán)保障方式。白皮書中將其插在“公民權(quán)利和政治權(quán)利”以及“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”這兩類權(quán)利之間，體現(xiàn)了權(quán)利與權(quán)利保障方式的混合編排。三是在表述語言上的混合。如在提及生存權(quán)和發(fā)展權(quán)時有“人民”這個主體限定，而提及公民權(quán)利和政治權(quán)利及經(jīng)社文權(quán)利時則沒有。在提及殘疾人的時候沒有使用“權(quán)利”而是使用了“權(quán)益”一詞。對少數(shù)民族的人權(quán)保障直接在標(biāo)題中點(diǎn)明了其“平等權(quán)利”和“特殊保護(hù)”的特性。不同的言語表述包含和傳遞了不同的信息。

總的看來，這一結(jié)構(gòu)經(jīng)過歷年的調(diào)適演進(jìn)，已經(jīng)漸趨穩(wěn)定，奠定了早期人權(quán)白皮書的基本結(jié)構(gòu)和格局，反映并影響著我國的人權(quán)話語。

(二)“五位一體”模式

2012年白皮書發(fā)布于2013年5月，在體例上大膽借鑒了2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”總布局的提法。除了最后一部分按慣例涉及人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作外，前幾部分完全沿用了十八大報(bào)告中“五位一體”的結(jié)構(gòu)，把人權(quán)保障分成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個不同的領(lǐng)域，分別闡述不同領(lǐng)域中的人權(quán)進(jìn)展。

這一模式結(jié)構(gòu)簡潔、統(tǒng)一，避免了混合模式中的一些問題，是一種新的思路和嘗試。而且關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障，注重環(huán)境權(quán)保護(hù)，在某種程度上可以說是2013年白皮書單列“環(huán)境權(quán)利”做法的先導(dǎo)。但這一模式與之前已經(jīng)成型的白皮書格式和相應(yīng)的人權(quán)話語之間差異較大，在基本思路和分類上與之前完全不同，而且在隨后2013年白皮書中這一做法又被完全放棄。因而這一體例在人權(quán)白皮書的歷史上成為非常特殊的一例，較難進(jìn)行比較。

(三)權(quán)利清單模式

2014年5月發(fā)布的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》是最新的一部白皮書，在結(jié)構(gòu)體例上既沒有采用2012年白皮書的“五位一體”模式，也沒有恢復(fù)之前的混合模式，而是呈現(xiàn)出了一些新的、值得關(guān)注的變化，成為一種新的模式。

在形式上統(tǒng)一采用清單方式對權(quán)利進(jìn)行列舉。每一個標(biāo)題列舉一類權(quán)利或一類人的權(quán)利，標(biāo)題一律以“××權(quán)利”的形式出現(xiàn)。只列舉權(quán)利，不添加修飾語，如以“少數(shù)民族權(quán)利”取代混合模式中習(xí)慣使用的“少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)”的表述。每一項(xiàng)權(quán)利類別之前不放置主語，不再出現(xiàn)類似“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”(2009年白皮書)，或者“公民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”(2000年白皮書)的表達(dá)形式。以往在白皮書中出現(xiàn)的“權(quán)益”一詞，如“婦女、兒童權(quán)益”(2003年白皮書)、“殘疾人權(quán)益”(2009年白皮書)等表述，也一律代之以“權(quán)利”。不再使用“人權(quán)司法保障”的提法，而是將其所涉及的內(nèi)容以“人身自由”的權(quán)利列舉形式表述出來，或者分散排入其他標(biāo)題之下。權(quán)利表述形式更加規(guī)范、統(tǒng)一，也更具有形式美感。

在內(nèi)容上，不拘泥于傳統(tǒng)人權(quán)理論和實(shí)踐做法，不再籠統(tǒng)地按照“三代人權(quán)”學(xué)說來進(jìn)行分類，而是在傳統(tǒng)人權(quán)學(xué)說和話語的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國人權(quán)保障實(shí)際，大膽調(diào)整、增刪。如根據(jù)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，在標(biāo)題中不再單列“生存權(quán)”。而“發(fā)展權(quán)利”一馬當(dāng)先，吸收了就業(yè)、勞動者權(quán)利、教育保障、文化等傳統(tǒng)經(jīng)社文權(quán)利的內(nèi)容，內(nèi)容更加具體充實(shí)。其中的“環(huán)境權(quán)利”單列出來，既表明了我國當(dāng)前和今后一段時間環(huán)境保護(hù)問題的突出，也體現(xiàn)了我國對環(huán)境保護(hù)的高度重視。又如，不再直接使用“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”的提法，而是有針對性地將其中的“社會保障權(quán)利”單獨(dú)列出，突出我國對社會保障、對民生問題的關(guān)切及在這一領(lǐng)域取得的成就。再如“公民權(quán)利和政治權(quán)利”“人權(quán)的司法保障”兩個提法不再出現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容分別放在“民主權(quán)利”“言論自由權(quán)利”和“人身自由”下。而在具體內(nèi)容上，也不再去論述人大制度和政協(xié)制度等的制度建設(shè)成就，而是從權(quán)利視角來談，關(guān)注選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)、關(guān)注協(xié)商民主、關(guān)注權(quán)利救濟(jì)，與整個白皮書的結(jié)構(gòu)、基調(diào)和視角保持一致。

這一模式與混合模式相比有變化、有繼承。變化主要體現(xiàn)在，在進(jìn)行權(quán)利列舉時更注重分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?；舅悸愤€是沿用“三代人權(quán)”的分類，但在具體做法上不列大項(xiàng)、只列小項(xiàng)。如“發(fā)展權(quán)利”“環(huán)境權(quán)利”屬于集體人權(quán)的內(nèi)容，“社會保障權(quán)利”屬于經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的內(nèi)容，“民主權(quán)利”“言論自由權(quán)利”“人身自由”屬于公民權(quán)利和政治權(quán)利的范疇。在白皮書中按照我國人權(quán)進(jìn)展的實(shí)際有選擇性地加以列舉，分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不再出現(xiàn)混合模式中人權(quán)大項(xiàng)、小項(xiàng)并列的情形。繼承的地方主要體現(xiàn)在兩方面:一是在人權(quán)分類標(biāo)準(zhǔn)上總的來講，還是“三代人權(quán)”的分類思路，只不過做了精細(xì)化，沒有直接出現(xiàn)三代人權(quán)的名稱;二是基本沿用了“少數(shù)民族權(quán)利”、“殘疾人權(quán)利”以及“人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作”這三項(xiàng)。

總體來看，這一模式在形式上更加規(guī)范、內(nèi)容上更加充實(shí)，重點(diǎn)更突出，特色更鮮明，更加符合中國人權(quán)實(shí)際，也更加務(wù)實(shí)。這一模式在今后的白皮書中是否能夠繼承下來?對中國(官方)人權(quán)話語將有多大的改變?對今后人權(quán)研究和人權(quán)工作會有怎樣的影響?這些問題都值得繼續(xù)關(guān)注和研究。

三、生存權(quán)的變遷

生存權(quán)長期以來都是我國人權(quán)話語中的核心語匯，其在提法和內(nèi)容方面，在人權(quán)白皮書中也經(jīng)歷了一定的變遷。在1991年白皮書中率先提到“生存權(quán)”，在之后歷年的白皮書尤其是年度人權(quán)白皮書中都是將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并列放置在白皮書的第一部分(其中，2012年白皮書由于體例原因而例外)。在2013年白皮書中，出現(xiàn)了重大變化，“生存權(quán)”的提法只出現(xiàn)在前言之中，在標(biāo)題中不再出現(xiàn)。

在1991年白皮書中第一部分首先提到“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”，不但開宗明義地提出了生存權(quán)概念，而且指明了生存權(quán)的性質(zhì)和地位，即“首要人權(quán)”，這也可以由生存權(quán)在白皮書中位居首位的排列位置來證明。生存權(quán)的主體是“中國人民”，更進(jìn)一步而言，“對于任何一個國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)”，這一斷語意味著生存權(quán)絕不僅只是一個中國特色的問題，而是帶有一定普遍性的問題，是一個人權(quán)理論問題，代表了中國對人權(quán)的觀念和認(rèn)識，構(gòu)成了中國人權(quán)話語以及中國人權(quán)觀的重要內(nèi)容。

從內(nèi)容上看，1991年白皮書對生存權(quán)的界定是“吃飽穿暖”，因此當(dāng)“人民的溫飽問題基本解決了，人民的生存權(quán)問題也就基本解決了”。不可否認(rèn)，“吃飽穿暖”只是一個“最低要求”，但在1991年白皮書看來，生存權(quán)問題“至今仍然是一個首要問題”。在1995年白皮書中指出，“農(nóng)村的絕大多數(shù)居民解決了溫飽問題”。2000年白皮書進(jìn)一步指出，“全國人民總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越”。在2004年白皮書中，與“溫飽”一詞相對應(yīng)的主體是“農(nóng)村貧困人口”和“殘疾人”。在2009年白皮書中，“溫飽”一詞只出現(xiàn)了一次，而且是出現(xiàn)在少數(shù)民族權(quán)利部分，在“生存權(quán)”標(biāo)題下沒有再使用這一詞，轉(zhuǎn)而關(guān)注的是“改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件”。到了2013年白皮書，在標(biāo)題中不再出現(xiàn)“生存權(quán)”，全文中也沒有使用“溫飽”這一詞匯。只是在“發(fā)展權(quán)利”標(biāo)題下提到“農(nóng)村扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)”，在“社會保障權(quán)利”標(biāo)題下對養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、最低生活保障以及社會救助等制度建設(shè)和成就作了闡明。

從生存權(quán)在人權(quán)白皮書中的變遷，可得出如下4項(xiàng)結(jié)論。(1)生存權(quán)是我國人權(quán)理論和人權(quán)話語中的重要內(nèi)容，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。(2)生存權(quán)從內(nèi)容上看是個溫飽問題，即吃飽穿暖。毋庸諱言，生存權(quán)是一個最低要求，從而生存權(quán)問題具有階段性。(3)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國總體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越，在溫飽問題已經(jīng)整體上加以解決的情況下，生存權(quán)問題也將不再是當(dāng)下我們?nèi)藱?quán)的首要問題和關(guān)注重心，“生存權(quán)”也將不再是我國人權(quán)話語的中心。(4)對于有可能發(fā)生的個別性的、小范圍的，以及由于災(zāi)害等造成的短時間、暫時性的溫飽問題，我們已經(jīng)通過制度建設(shè)來加以解決，其核心語匯是“社會保障權(quán)利”，也不再是“生存權(quán)”。

從以上對人權(quán)白皮書的分析，我們能看出生存權(quán)的變化軌跡，而這種變化也清晰地向我們揭示出人權(quán)話語和人權(quán)觀念的變遷。

四、發(fā)展權(quán)利和社會保障權(quán)利的興起

(一)發(fā)展權(quán)利地位日益穩(wěn)固

在1991年白皮書中，標(biāo)題中并沒有列出“發(fā)展權(quán)”。與發(fā)展權(quán)相關(guān)的內(nèi)容被放在經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利之中，原文為“中國政府重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家、民族和個人的經(jīng)濟(jì)、文化、社會和政治的發(fā)展權(quán)。”“社會主義中國消滅了人剝削人的制度，從而在歷史上第一次使全體勞動者獲得在經(jīng)濟(jì)上平等發(fā)展的權(quán)利。”在1995年白皮書中，“發(fā)展權(quán)”第一次被列入標(biāo)題中，與生存權(quán)并列，題名“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，被放在白皮書第一部分這樣一個醒目的位置，以后歷次的白皮書中都采用這一模式。在2013年白皮書中更是以“發(fā)展權(quán)利”的名稱單獨(dú)成篇。

從內(nèi)容來看，歷年來白皮書中列入過“發(fā)展權(quán)”標(biāo)題下的主要包括城鄉(xiāng)居民收入問題、消費(fèi)水平(或者把收入和消費(fèi)合稱為生活水平)、人口死亡率、扶貧、住房、健康水平(醫(yī)療保健)、人口預(yù)期壽命、救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會救助、環(huán)境權(quán)益、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等。內(nèi)容不是很固定，也較為龐雜，這主要與白皮書的結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。在我國歷年來的人權(quán)白皮書中，發(fā)展權(quán)利與經(jīng)社文權(quán)利、勞動權(quán)利(勞動者的權(quán)益)緊密相關(guān)，其內(nèi)容在不同情況下會相互包含。在1991年白皮書中，由于沒有單列發(fā)展權(quán)，因而發(fā)展權(quán)的內(nèi)容放在了經(jīng)社文權(quán)利和勞動權(quán)利內(nèi)容之下。在1995、1996年白皮書中，發(fā)展權(quán)與生存權(quán)并列成章，但是沒有單列經(jīng)社文權(quán)利，從而經(jīng)社文權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，尤其是社會保障方面的內(nèi)容，被歸類在發(fā)展權(quán)和勞動權(quán)下。1998年白皮書以及之后的幾部白皮書中發(fā)展權(quán)和經(jīng)社文權(quán)利都同時穩(wěn)定出現(xiàn)，而勞動權(quán)利(或曰勞動者權(quán)益保障)的相關(guān)標(biāo)題消失，于是勞動權(quán)的相關(guān)內(nèi)容就被分別放在發(fā)展權(quán)和經(jīng)社文權(quán)利之中。到了2013年白皮書，社會保障權(quán)利單列出來并吸收了經(jīng)社文權(quán)利中的相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)社文權(quán)利的提法不再保留，相關(guān)內(nèi)容部分放在單列的社會保障權(quán)內(nèi)容之下，其他大多并入了發(fā)展權(quán)內(nèi)容之中。因此在2013年白皮書中，“發(fā)展權(quán)利”中增加了教育、文化權(quán)利和勞動者權(quán)利(包含就業(yè))等內(nèi)容。社會救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保障、社會保險(xiǎn)、最低生活保障等全放在新列出來的社會保障權(quán)利條目下。此外，曾經(jīng)放在發(fā)展權(quán)利中的環(huán)境權(quán)利單列出去。最終形成了現(xiàn)在發(fā)展權(quán)的格局。但發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是否能夠就此確定下來還需要繼續(xù)觀察。

表2 人權(quán)白皮書中的發(fā)展權(quán)內(nèi)容

經(jīng)歷了從無到有、從并列到單列的過程，發(fā)展權(quán)利的提法越來越固定，多年來一直穩(wěn)居白皮書首位。其地位日益重要，內(nèi)容也逐步豐富，包含了與百姓生活密切相關(guān)的居民收入、生活水平、就業(yè)等勞動者權(quán)利、安居、扶貧、教育、文化等焦點(diǎn)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由溫飽到小康的全面轉(zhuǎn)變，在生存權(quán)漸漸退出人權(quán)話語中心位置的情形下，發(fā)展權(quán)的地位將更加凸顯。

(二)社會保障權(quán)利異軍突起

“社會保障權(quán)利”的單獨(dú)成章是2013年白皮書中的一個重大變化，也是權(quán)利清單模式人權(quán)白皮書的一個重要特征，相應(yīng)的，“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”的提法則不再出現(xiàn)。從排列位序來看，社會保障權(quán)利排在發(fā)展權(quán)利之后，列在第二位。以往白皮書中排在第二位都是“政治權(quán)利”(1991年、1998年和2000年白皮書)，或者“公民、政治權(quán)利”(1995年白皮書)，或者是“民主權(quán)利”(1996年白皮書)，或者是“公民權(quán)利和政治權(quán)利”(2003年、2004年和2009年白皮書)，都屬于國際人權(quán)法中“公民權(quán)利和政治權(quán)利”的范疇，只是根據(jù)內(nèi)容選材的不同和年代特點(diǎn)的不同做了不同的取舍和表述?！敖?jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利”一般排在第四位(在“人權(quán)的司法保障”之后)。但是在2013年白皮書中，主要脫胎于經(jīng)社文權(quán)利的“社會保障權(quán)利”不但單獨(dú)成篇，而且高居白皮書第二位。而相應(yīng)地主要屬于“公民權(quán)利和政治權(quán)利”內(nèi)容的“民主權(quán)利”、“言論自由權(quán)利”和“人身自由”都排在社會保障權(quán)利之后，分列第三、四、五部分。

我國從與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的問題入手，根據(jù)傳統(tǒng)文化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中重視民生發(fā)展的特點(diǎn)，以民生為本、以民生為重、以民生為先，大力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人權(quán)保障。①關(guān)于民生與人權(quán)保障的相關(guān)論述，可參見羅豪才:《中國以民生為重的人權(quán)建設(shè)》，載《人權(quán)》2013年第3期。社會保障權(quán)利的異軍突起，既是我國民生建設(shè)在人權(quán)保障領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是我國人權(quán)保障制度化建設(shè)的成果。社會保障權(quán)利從經(jīng)社文權(quán)利中單列出來，把源自國際人權(quán)法中的經(jīng)社文權(quán)利進(jìn)一步精細(xì)化、本土化，將其從一個普遍性的人權(quán)概念，提煉為一個能夠較為準(zhǔn)確描述和歸納我國人權(quán)發(fā)展和保障重心的、自己的人權(quán)話語。注重從中國人權(quán)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)踐出發(fā)，不囿于既有的框架，而是有意識地?cái)[脫和突破原有人權(quán)分類和篇章結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)素材和實(shí)踐來歸納和總結(jié)自己的人權(quán)進(jìn)展和成就，不斷更新人權(quán)話語，發(fā)展人權(quán)觀念。社會保障權(quán)利有望與發(fā)展權(quán)利一道成為我國人權(quán)話語中新的核心語匯。

白皮書的發(fā)布是對人權(quán)工作的審視，白皮書的構(gòu)造和撰寫本身也能體現(xiàn)出我國在人權(quán)話語和人權(quán)觀念上的變遷。我們期望今后的年度人權(quán)白皮書能夠一年年不間斷地、規(guī)范化地發(fā)布下去，也希望能夠在探索和形成自己的人權(quán)話語方面繼續(xù)有成。