淺析市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

李延鵬

[摘 要] 預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，但目前，市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作仍存在預(yù)算編制過于粗糙、預(yù)算額度不全面、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制等問題。加強(qiáng)市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)樹立健康、科學(xué)的全面預(yù)算管理觀，形成統(tǒng)一的全面預(yù)算管理意識(shí)，健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行，建立合理的預(yù)算管理工作指標(biāo)考核，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 市縣行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;預(yù)算編制

[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是指通過編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制、業(yè)務(wù)績(jī)效考核和內(nèi)部控制管理制度等財(cái)務(wù)管理手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位年度項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和控制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在事業(yè)單位日常工作中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算編制的有效性直接影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有積極的促進(jìn)作用。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程要嚴(yán)謹(jǐn)而靈活，結(jié)合市縣行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一種較為直觀、量化的管理手段，能夠準(zhǔn)確、真實(shí)、實(shí)時(shí)地反應(yīng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。通過管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的有效制定，可以加大控制力度，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是由各個(gè)部門的預(yù)算編制匯總而成，可以加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)和配合，提高溝通效率，項(xiàng)目進(jìn)展更加順暢。

二、目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

目前，隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)的環(huán)境下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也在改革中逐步趨于合理化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位收入預(yù)算由重?fù)芸钷D(zhuǎn)變?yōu)橹刈曰I，支出預(yù)算也更加精細(xì)化，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)管理過程更加清晰、透明。但就目前情況而言，市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作尚未達(dá)到預(yù)算管理的要求，仍存在一些問題。

（一）預(yù)算編制過于粗糙，預(yù)算管理不能充分發(fā)揮作用

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)通常是由國家財(cái)政撥款支持，這就要求事業(yè)單位對(duì)其加以重視。預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)化、公益化設(shè)定，工作內(nèi)容和活動(dòng)涉及到多個(gè)部門，應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待。然而，一些市縣行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候，通常采取傳統(tǒng)的預(yù)算方式，為了預(yù)算結(jié)果而進(jìn)行預(yù)算編制，只關(guān)注于事業(yè)單位的預(yù)算額度，而削弱了預(yù)算編制中應(yīng)有的預(yù)算功能，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理含糊不清。

（二）預(yù)算額度不全面，財(cái)務(wù)資金管理不合理

市縣行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出管理過程中沒有硬性的執(zhí)行預(yù)算，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)隨意支出，對(duì)于預(yù)算管理制度停留于形式，造成預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位，忽視項(xiàng)目預(yù)算的各種不確定因素，造成項(xiàng)目預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)和不全面?！爸赜谛问剑p于管理”，很多行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作整體的指導(dǎo)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算額度不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)資金使用效率低，難以追究，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度形同虛設(shè)。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一些行政事業(yè)單位未對(duì)預(yù)算執(zhí)行制約機(jī)制和責(zé)任追責(zé)制度，未將預(yù)算執(zhí)行情況與行政人員的工作績(jī)效掛鉤，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大的差異，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性強(qiáng)，資金使用效率降低，造成財(cái)務(wù)資金的浪費(fèi)。同時(shí)，市縣行政事業(yè)單位普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管控、評(píng)價(jià)和分析，資金流向、資金使用效率、預(yù)算執(zhí)行度等問題未得到有效的重視，使預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中未能充分發(fā)揮出預(yù)算編制的價(jià)值和指導(dǎo)意義，缺少體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，難以對(duì)預(yù)算管理形成真正的約束力。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

目前，從行政事業(yè)單位的整體狀況看，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用隨意性較大，各項(xiàng)臨時(shí)費(fèi)用的開支經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致預(yù)算系統(tǒng)的失衡，使行政事業(yè)單位的控制力度減弱，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)隨意性大，預(yù)算編制與執(zhí)行過程嚴(yán)重脫節(jié)，特別是計(jì)劃外項(xiàng)目支出審批不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金之間脫節(jié)，預(yù)算編制出現(xiàn)執(zhí)行問題，最終造成財(cái)務(wù)資金約束力不足，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、樹立健康、科學(xué)的全面預(yù)算管理觀

為了更好地推進(jìn)各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，我國相繼出臺(tái)了針對(duì)財(cái)務(wù)管理的多項(xiàng)政策，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作越來越嚴(yán)格。但就當(dāng)前市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中仍然存在內(nèi)控管理意識(shí)薄弱、收支管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理體系不完善等各種問題。因此，樹立健康、全面、科學(xué)的預(yù)算管理觀，強(qiáng)化行政人員內(nèi)控管理意識(shí)，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是市縣行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。

（一）形成統(tǒng)一的全面預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理是市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從內(nèi)容上主要包括現(xiàn)金收支預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、銷售預(yù)算、各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算等財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)的主要項(xiàng)目;從行政事業(yè)單位的職能角度考慮，全面預(yù)算管是對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或項(xiàng)目的資金流向、使用效率的實(shí)時(shí)把控，是資金流、業(yè)務(wù)流、人力資源流整合的體現(xiàn);而從管理過程的角度來講，事業(yè)單位全面預(yù)算管理是對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行與控制進(jìn)行管控和考核。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)單位全體員工執(zhí)行預(yù)算的積極性，增強(qiáng)工作人員的預(yù)算管理觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)工作的約束力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理合理化、科學(xué)化。全面樹立健康、科學(xué)全面預(yù)算觀，不僅是對(duì)行政事業(yè)單位自身的約束和控制，更是促使事業(yè)單位健康發(fā)展的有效方式，使事業(yè)單位中資源得到優(yōu)化配置，提高資金的使用效益。

（二）健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理模式

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是通過運(yùn)用系統(tǒng)預(yù)算編制、業(yè)績(jī)考核和內(nèi)部控制等手段，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)實(shí)際工作情況進(jìn)行統(tǒng)一的內(nèi)部管理。構(gòu)建一套科學(xué)合理、實(shí)用性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制單位的資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)單位展開的各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容，防止單位資金出現(xiàn)浪費(fèi)，通過編制收支計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。隨著行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付逐漸減少，越來越多的行政事業(yè)單位需要依靠自籌收入來順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理。endprint

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度。為此預(yù)算編制人員應(yīng)將財(cái)務(wù)預(yù)算按照各部門及各崗位的具體情況層層分撥，確保指標(biāo)預(yù)算落實(shí)到每個(gè)人身上，通過財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與工作績(jī)效掛鉤的辦法，對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行全面跟蹤，防止預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程加強(qiáng)有效的監(jiān)督和考核。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)給予糾正，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照計(jì)劃有效地使用，明確預(yù)算內(nèi)容及進(jìn)度安排，防止隨意改變資金用途，減少不必要的浪費(fèi)。

（四）建立合理的預(yù)算管理工作指標(biāo)考核

行政事業(yè)單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中有必要建立合理的預(yù)算指標(biāo)考核體系，將預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任人的個(gè)人利益掛鉤，保證預(yù)算指標(biāo)考核的公開化、透明化、合理化。不同的部門考核的內(nèi)容可以有所區(qū)別，負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)考核的管理者應(yīng)給與考核足夠關(guān)注以提高考核體系的力度。因此，內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)預(yù)算考核體系實(shí)施的第一步，管理者需要對(duì)資金使用情況、使用效率、項(xiàng)目目的等內(nèi)容多角度、多方面進(jìn)行監(jiān)督考核，結(jié)合實(shí)際情況和工作結(jié)果考核實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)考核的關(guān)注。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)施精細(xì)化管理

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量的高低、預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的高低，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不僅體現(xiàn)在職業(yè)道德水平和財(cái)務(wù)專業(yè)能力，還包括財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的使命感和責(zé)任感，制定財(cái)務(wù)人員預(yù)算工作的道德紀(jì)律與規(guī)范，保證財(cái)務(wù)人員在更為嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的約束范圍內(nèi)開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作。另一方面，從預(yù)算編制起推進(jìn)預(yù)算工作的精細(xì)化、科學(xué)化管理。從基本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)制定要符合地方物價(jià)水平，推進(jìn)實(shí)物消耗定額，建立根據(jù)物價(jià)上漲水平相應(yīng)提高預(yù)算的機(jī)制，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)、有創(chuàng)新，財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠做到嚴(yán)謹(jǐn)而靈活。

四、結(jié)論

市縣行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是為了事業(yè)單位實(shí)施既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)管理目標(biāo)，編制科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃并依據(jù)和執(zhí)行的全過程，編制合理科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃并加以執(zhí)行是對(duì)國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)責(zé)，更是行政事業(yè)單位自身健康發(fā)展的客觀要求，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為各部門、各人員的績(jī)效考核指標(biāo)之一是十分必要的。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，執(zhí)行國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)單位運(yùn)作成本，提高資金使用效率，對(duì)加強(qiáng)市縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能具有重要意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]石昕.對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（20）

[2]許莉英.論事業(yè)單位預(yù)算管理的作用[J].中國外資，2012（24）

[3]高志紅.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的改進(jìn)方法研究[J].Chinas Foreign Trade. 2011（16）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint