生態(tài)文明視角下非政府組織存在的問題及對(duì)策研究

李仕礁

[摘 要] 隨著環(huán)境問題日益突出，環(huán)境問題已作為人類主要面臨的危機(jī)之一越來(lái)越得到世界各國(guó)的關(guān)注。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的問題上，除了政府部門發(fā)揮了重要作用外，非政府組織也在起著不可忽視的作用。從生態(tài)文明的視角下，對(duì)非政府組織特別是環(huán)境保護(hù)非政府組織的現(xiàn)狀分析顯示：非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，沒有充足資金，組織能力不足。因此，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的合作充分發(fā)揮監(jiān)督職能，豐富資金來(lái)源，積極提高自身素質(zhì)，以期對(duì)非政府組織發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 非政府組織;生態(tài)文明;問題;對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

自從人類進(jìn)入到工業(yè)時(shí)代，全球人口迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展也進(jìn)入到一個(gè)突飛猛進(jìn)的時(shí)期，然而在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。沙漠化、霧霾、水污染等生態(tài)問題越發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題作為全球范圍內(nèi)共同關(guān)注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨(dú)立于政府，是不屬于政府、不由國(guó)家建立的組織。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，已出現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的舞臺(tái)上，并且已經(jīng)取得了自身獨(dú)立與自治的地位，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環(huán)保人士自發(fā)組織起來(lái)的協(xié)會(huì)或者組織，也稱為民間環(huán)保組織。他們以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)。

一、非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發(fā)展，為中國(guó)甚至全世界貢獻(xiàn)著自己的力量。在國(guó)內(nèi)公眾乃至在國(guó)際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯(lián)合國(guó)的一些支持我國(guó)的環(huán)保的活動(dòng)，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發(fā)展的環(huán)保非政府組織，已成為我國(guó)環(huán)保事業(yè)里不可或缺的力量。

無(wú)論是中國(guó)本土或是外來(lái)的環(huán)保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會(huì)進(jìn)入我國(guó)后在中國(guó)大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭尤為迅猛。在短短二十年的時(shí)間里，目前已擁有大約200多個(gè)環(huán)境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網(wǎng)、綠色北京、綠家園等。環(huán)境保護(hù)非政府組織的發(fā)展具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是環(huán)保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來(lái)發(fā)展快速。已有近3000個(gè)環(huán)保非政府組織，參與人數(shù)更是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。快速發(fā)展成為我國(guó)在很多活動(dòng)中不可或缺的角色。2001年，二十個(gè)個(gè)民間環(huán)保組織與奧申委和北京市環(huán)保局共同編制了《綠色奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃》。三十多家中國(guó)環(huán)保非政府組織參與了在南非的約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議。這些都是見證了我國(guó)環(huán)保非政府組織的成長(zhǎng)的時(shí)刻。二是成員遍布行業(yè)廣、力量多樣化。環(huán)保非政府組織遍及我國(guó)的大江南北，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中都可看見環(huán)保非政府組織的身影。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的非政府組織匯聚了各種優(yōu)秀人才，包括環(huán)保相關(guān)學(xué)科、各行各業(yè)的專家學(xué)者，在校大學(xué)生、有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養(yǎng)。為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)著自己的力量。

二、生態(tài)文明視角下非政府組織存在問題

由于非政府組織在環(huán)境領(lǐng)域所起到的積極作用，環(huán)保非政府組織已經(jīng)越來(lái)越多為我國(guó)所重視。但與其能夠發(fā)揮的作用相比較，特別是與國(guó)外環(huán)境非政府組織相比，在生態(tài)文明建設(shè)中利用資源、發(fā)揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：

（一）在生態(tài)文明建設(shè)中未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用

在我國(guó)，對(duì)非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導(dǎo)致政府相關(guān)部門、企業(yè)對(duì)非政府組織可能會(huì)產(chǎn)生的影響存在質(zhì)疑，擔(dān)心獨(dú)立的非政府組織影響社會(huì)安定。因此，一些政府部門、企業(yè)在看待非政府組織參與實(shí)施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，雖然有國(guó)家出臺(tái)的一系列法律法規(guī)保駕護(hù)航，但仍存在著環(huán)境污染的現(xiàn)象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍(lán)藻爆發(fā)，很大程度上是由于政府在生態(tài)文明建設(shè)中的政策制定、環(huán)境監(jiān)管等出了問題。這時(shí)就需要作為法律體系中重要一環(huán)的社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用，而社會(huì)監(jiān)督中扮演重要角色的正是社會(huì)組織，即非政府組織。然而，在作為社會(huì)監(jiān)督中的重要角色的社會(huì)組織，在面對(duì)這種行政職能的缺位時(shí)沒能充分的發(fā)揮監(jiān)督職能。

（二）在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中沒有充足資金

包括國(guó)外的非政府組織在內(nèi)，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對(duì)的問題，成為制約其發(fā)揮作用的問題之一。在我國(guó)，環(huán)境非政府組織的資金來(lái)源主要依靠政府、私人捐贈(zèng)等，并沒有像國(guó)外非政府組織通過自身的經(jīng)營(yíng)，開展有償業(yè)務(wù)來(lái)取得收入。我國(guó)的環(huán)境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對(duì)非政府組織的資助很少，社會(huì)公益捐助意識(shí)淡薄，通過自身經(jīng)營(yíng)取得收入的能力薄弱，導(dǎo)致非政府組織資金不足且資金來(lái)源單一，致使非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中縮手縮腳，嚴(yán)重的制約了非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮作用。

（三）在生態(tài)文明建設(shè)中非政府組織能力不足

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，非政府組織的能力不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，主要體現(xiàn)在非政府組織隊(duì)伍建設(shè)上，除去為數(shù)不多的具有專業(yè)技能的專家學(xué)者，其主要的工作人員素質(zhì)參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點(diǎn)是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，非政府組織的人員沒有環(huán)保的相關(guān)知識(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)底下，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)敏感度極低，導(dǎo)致了非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的能力不足，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、生態(tài)文明視角下非政府組織發(fā)展對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)與政府部門的合作充分發(fā)揮監(jiān)督職能

為了加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先從非政府組織的角度來(lái)講，非政府組織應(yīng)該積極與政府部門展開合作，協(xié)助政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)上成為政府部門的輔助，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發(fā)，政府應(yīng)給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實(shí)施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治工作時(shí)給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵(lì)非政府組織發(fā)揮其作用，另一方面通過合理手段加強(qiáng)對(duì)非政府組織進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。

（二）豐富資金來(lái)源

非政府組織應(yīng)不斷吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在豐富資金來(lái)源的問題上首先要爭(zhēng)取得到政府的財(cái)政支持，但不能全部以撥款與補(bǔ)貼的形式，而是要以環(huán)境項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)支持，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次非政府組織還應(yīng)不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些非政府組織，對(duì)社會(huì)提供有償服務(wù)來(lái)獲取收入，發(fā)展組織。例如：為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)查、商品開發(fā)等。通過義演、廣告等打動(dòng)人心的方式來(lái)進(jìn)行募捐。

（三）積極提高自身素質(zhì)

一般來(lái)說(shuō)，要建立一個(gè)有效的機(jī)制，需要一定的管理人才和專業(yè)人才。逐漸完善民間組織的組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預(yù)而獨(dú)立地運(yùn)行。非政府組織的人員應(yīng)積極參加到學(xué)習(xí)中去，提高自身素質(zhì)、能力，進(jìn)而提高整個(gè)組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應(yīng)培養(yǎng)組織人員的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來(lái)，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐有著重要意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]周旌，嚴(yán)永路，張繼華，劉躍珍.建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制NGO大有作為[C].中國(guó)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀論文集（下冊(cè)），2005

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint