基層工會建設(shè)存在的突出問題以及對策思路的研究

劉贊杰，賀余德，房克樂，王 政

(山東省總工會，山東 濟南 250001)

近年來，山東省各級工會認真貫徹“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，以“黨工共建”為動力，以“職工之家”建設(shè)為載體，積極推動依法建會、規(guī)范建會，基層工會建設(shè)取得了很大成績，但依然存在著許多亟待解決的困難和問題。根據(jù)省總的統(tǒng)一部署，省總工會組成調(diào)研組，自3月份開始，先后赴青島、濰坊、濟南、萊蕪、德州等地，就新形勢下基層工會建設(shè)問題進行了深入細致地調(diào)研，撰寫了本研究報告。

一、基層工會組織建設(shè)的基本情況

一是職工隊伍不斷壯大。省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009年我省城鎮(zhèn)就業(yè)人員2803.4萬人，2012年達到3084.3萬人。其中，國有單位447.4萬人，城鎮(zhèn)集體單位63.2萬人，股份合作單位12.7萬人，聯(lián)營單位2.5萬人，有限責任公司303.5萬人，股份有限公司101.3萬人，私營企業(yè)431.2萬人，港澳臺投資單位33.1萬人，外商投資單位121.2萬人，個體301.8萬人。

二是非公企業(yè)迅猛發(fā)展。全國工會基層組織建設(shè)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年8月，我省共有各類企業(yè)62.42萬家，其中，國有企業(yè)1538家，集體企業(yè)212家，有限責任公司5.94萬家，股份有限公司9821家，私營企業(yè)53.65萬家，港澳臺投資企業(yè)2586家，外商投資企業(yè)1.41萬家。

三是小微企業(yè)數(shù)量眾多。全國工會基層組織建設(shè)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年8月，我省企業(yè)法人單位中，職工50人及以上企業(yè)5.73萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的9.2%；25人至49人企業(yè)7.14萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的11.4%；24人及以下企業(yè)49.51萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的79.3%。

四是工會組建成效明顯。據(jù)全國工會基層組織建設(shè)工作管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年8月，我省建會企業(yè)中，國有企業(yè)1538家，會員77.95萬人；集體企業(yè)212家，會員1.16萬人；私營企業(yè)52.36萬個，會員1072.33萬人；港澳臺投資企業(yè)2539個，會員39.51萬人；外商投資企業(yè)13897家，會員147.39萬人；有限責任公司5.778萬家，會員351.59萬人；股份有限公司9621家，會員114.6萬人，企業(yè)建會率和職工入會率均達到95%以上。

二、基層工會組織建設(shè)的主要經(jīng)驗與作用發(fā)揮情況

從調(diào)研的基本情況來看，基層工會組織建設(shè)的主要做法和成功經(jīng)驗是：

一是積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，合力建會機制基本形成；二是加強鎮(zhèn)街工會建設(shè)，不斷完善工會組織體系。三是抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進基層工會規(guī)范化建設(shè)。四是突出建設(shè)“五型工會”，著力實施五大工程。

（一）形成了促進科學發(fā)展機制

全省基層工會廣泛開展勞動競賽、技能培訓、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新活動，2013年，參賽單位11萬家、職工270萬人次，40萬名職工提升了技術(shù)等級。建立勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室16917個，選樹技能帶頭人（金牌工人、首席技師、首席員工）81234人，師徒結(jié)對11.07萬對。2013年職工技術(shù)革新5.8萬項、發(fā)明創(chuàng)造2.2萬項。在“查保促”活動中，培訓職工938.75萬人次，查出安全隱患43.2萬項，整改37.6萬項。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，全總也推廣了這一經(jīng)驗。

（二）構(gòu)建了職工經(jīng)濟權(quán)益保障機制

勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建是我省工會工作的重要品牌。全省基層工會廣泛發(fā)動、嚴密組織，依法推動簽訂勞動合同、集體合同，做到執(zhí)行國家勞動法律法規(guī)有目標責任、有具體措施、有考核制度、有獎懲辦法，形成了發(fā)展共謀、成果共享、和諧共建的良好局面，職工權(quán)益得到有效保障。目前，全省12.3萬家企業(yè)，7.56萬家企業(yè)受到各級表彰（或達標）；626個園區(qū)參加了創(chuàng)建活動；簽訂集體合同14.2萬份，覆蓋企業(yè)24.08萬家、職工1638萬人;簽訂工資專項集體合同12.2份，覆蓋企業(yè)23.37萬家、職工1585.8萬人。

（三）健全了職工民主權(quán)利保障機制

全省基層工會認真貫徹《山東省企業(yè)職工代表大會條例》，廣泛開展“職代會星級創(chuàng)建”活動，大力推動廠務(wù)公開規(guī)范化、常態(tài)化，積極探索民主管理的新特點和新形式，在緊緊圍繞單位中心工作基礎(chǔ)上，積極推進基層民主政治建設(shè)。目前，全省建立工會的企事業(yè)單位中，有18.2萬家建立了職代會制度，18萬家實行了廠務(wù)公開，分別占建會企事業(yè)單位的93.3%和92.3%。2011年，全國深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作會議在我省召開，之后在人民大會堂召開專題研討會推廣了青島港的經(jīng)驗。

（四）完善了職工幫扶救助機制

全省基層工會緊緊依托五級幫扶體系，廣泛開展“四季服務(wù)”活動，深入實施“工友創(chuàng)業(yè)”行動，不斷拓展幫扶范圍、幫扶內(nèi)容，真心實意為職工辦實事解難事。2013年開展技能培訓7.86萬人次，幫助5.29萬人實現(xiàn)就業(yè)；扶持960人成功創(chuàng)業(yè)，帶動9320人就業(yè)；籌集送溫暖資金2.55億元，走訪慰問困難職工14.23萬戶，運送農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)23.2萬人次。

三、基層工會建設(shè)面臨的困難和問題

調(diào)查研究表明，全省基層工會仍然存在著凝聚力不強、活力不足、作用發(fā)揮不充分的問題，尤其是25人以下的小微企業(yè)（占企業(yè)總數(shù)的80%）尤為突出。2012年我省職工隊伍狀況調(diào)查顯示，僅有15.2%的職工遇到困難時找工會，34.2%的職工向工會反映自己的訴求。

（一）工會組建難、建會不規(guī)范、質(zhì)量不高問題仍較突出

一是一些非公企業(yè)特別是小微企業(yè)建會意識不強，組建工作還有難點和空白點，一些農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工沒有被吸收到工會中來。二是部分基層工會建會不規(guī)范。暴露出近年來非公企業(yè)建會工作中，重數(shù)量輕質(zhì)量、重大輕小、重經(jīng)費輕維權(quán)、重安排輕落實的工作弊端，致使有的企業(yè)工會，特別是有的聯(lián)合基層工會，涵蓋小企業(yè)很多，機構(gòu)不健全，辦公無場地，人員不到位，經(jīng)費無來源，活動不開展，工會形同虛設(shè)，很難發(fā)揮作用。三是存在應(yīng)付建會現(xiàn)象。有的企業(yè)只是為了應(yīng)付完成上級工會要求的建會任務(wù)，僅限于“一枚章”、“一張桌”，成為“掛牌工會”、“空殼工會”，而對工會工作不支持。

（二）鎮(zhèn)街工會和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會組織體制不順

一方面，《中國工會章程》對鎮(zhèn)街工會的定位不夠明確，經(jīng)費來源沒有保障，編制部門也沒有明確其機構(gòu)設(shè)置、人員編制等重要事項，導(dǎo)致了鎮(zhèn)街工會形式各異，架構(gòu)混亂，缺人、缺錢問題突出。另一方面，鎮(zhèn)街工會又承擔著一級地方工會的大部分職能，還承擔著基層工會的部分職責，很難有效地組織、指導(dǎo)、推動轄區(qū)內(nèi)基層工會開展工作，基層工會的規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮受到影響，基層對此反映強烈。這個問題同樣出現(xiàn)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會建設(shè)上。但無論國家級還是省級開發(fā)區(qū)工會，絕大多數(shù)都存在缺編、缺人現(xiàn)象。有的開發(fā)區(qū)工會僅有一兩名兼職人員，有的成立了工會委員會或工會工作委員會，與當前開發(fā)區(qū)工會繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。

如我在《物體在水中的沉浮》一課的教學中,物體的沉浮和它們的大小、輕重有關(guān)嗎?這一問題的提出,我先引用猜一猜的方法,然后讓學生在推理的基礎(chǔ)上進行實驗,最后學生通過親手實驗,將實驗的結(jié)果與猜測進行比較，激發(fā)了學生的學習欲望。

（三）工會干部履行職責的能力不強

從調(diào)研情況看，基層工會干部隊伍建設(shè)還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和職工隊伍變化的實際。一是工會干部的專業(yè)化水平不高?；鶎庸刹考媛毝?、專職少，而且流動性大，崗位變動頻繁，工會業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面，導(dǎo)致工作效果不理想。二是企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任工會主席現(xiàn)象大量存在，在協(xié)調(diào)勞動糾紛、維護職工權(quán)益時難以很好地履行工會職責。三是工會干部在反映職工訴求、普及工會知識、吸引職工參加活動、維護職工權(quán)益等方面作為不大，職工不清楚工會能解決些什么問題，入會積極性不高，甚至不愿參與工會活動。四是工會干部保護機制不完善，特別是企業(yè)工會主席“端著老板的飯碗”，維權(quán)底氣不足、手段不硬，甚至連表達和反映職工意愿訴求也很困難。五是工作開展方面重點不突出、難點不突破，在工資協(xié)商、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保護、安全衛(wèi)生等方面缺知識、沒經(jīng)驗，習慣于搞文體活動。

（四）企業(yè)黨政對工會支持不夠

一是國企工會出現(xiàn)弱化趨勢，如供電系統(tǒng)工會普遍并入黨群部，鐵路工會專職干部大量減少，不同程度地影響了工會工作的開展；二是有些非公企業(yè)主對工會性質(zhì)、作用認識不到位、不清楚，對工會組建不積極，甚至擔心企業(yè)建會后增加支出，影響企業(yè)經(jīng)濟效益。三是有的企業(yè)老板熱衷于圍繞提高效益開展勞動競賽等活動，而對工會反映的職工訴求不理睬、不解決，導(dǎo)致勞資糾紛增加，影響企業(yè)乃至社會穩(wěn)定。四是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工會工作不支持，不為工會工作提供經(jīng)費支持，不為工會辦公和開展活動提供場所，使企業(yè)工會成為“空殼工會”。

（五）基層工會維權(quán)效果不佳

一是職代會制度流于形式，從代表推選、議題確立、提案形成、決議執(zhí)行等都有待加強和規(guī)范；廠務(wù)公開流于表面化，職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以得到保障。二是平等協(xié)商集體合同制度尚待完善，存在著集體合同內(nèi)容不完備、協(xié)商程序不規(guī)范、“克隆合同范本”現(xiàn)象突出、缺乏操作性、履約監(jiān)督不到位等問題，集體合同報審制度、職工參與評價制度尚未完善。三是區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商建制率有待進一步提高，特別是簽訂市、縣級行業(yè)性工資集體協(xié)議的數(shù)量少，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會在這方面的重要作用。四是有些勞動法律法規(guī)缺乏實施細則和剛性約束措施，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象；部分用人單位不與職工簽訂勞動合同、不為職工足額繳納社會保險、拖欠職工工資等現(xiàn)象仍然存在。五是對工會維權(quán)的宣傳仍停留在工會內(nèi)部自我宣傳、自我肯定上，沒有被社會主流媒體重視，在社會上還沒有形成一定的輿論宣傳聲勢，導(dǎo)致工會維權(quán)沒有被社會普遍認同。

（六）上級工會指導(dǎo)、服務(wù)基層工會工作的能力不強

一是基層工會點多面廣量大，上級工會與基層工會間缺乏一套行之有效的溝通聯(lián)系機制。如工會主席被調(diào)動，上級工會不知情；個別企業(yè)出現(xiàn)職工隊伍不穩(wěn)定苗頭時，上級工會不了解，直到事態(tài)擴大才介入，錯過了處置最佳時機。二是各級工會的職責界定不明晰，工作方式上行下效，不能結(jié)合所處的層級和工作實際，找準發(fā)揮作用的支點，突出各自的工作重點，在代表維護職工權(quán)益、為職工說話辦事等方面，缺乏有效的辦法和載體。三是工會機關(guān)存在“機關(guān)化”、“行政化”傾向，深入基層了解職工生活情況、思想動態(tài)、利益訴求不夠，在經(jīng)費保障、工作指導(dǎo)等方面向基層傾斜、支持幫助不夠，開展工作習慣于下命令、下指標，部署任務(wù)習慣于自上而下全面部署，措施不得力，有些工作浮在面上，沒有真正落實到基層。

四、加強和改進基層工會組織建設(shè)的幾點建議

增強基層工會活力必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以竭誠為職工服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，以破解制約基層工會作用發(fā)揮的突出問題為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主要任務(wù)，以推動基層單位與職工“雙贏”為基本目的，創(chuàng)新工會組織體制、工作機制、工作內(nèi)容、工作載體、工作方式，進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，把基層工會真正建設(shè)成為充滿生機活力的“職工之家”。

（一）探索工會組建方式，完善工會組織體系

積極適應(yīng)全面深化改革的新形勢，將組建工會和發(fā)展會員作為全會的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。制定出臺《基層工會組織建設(shè)四年規(guī)劃》，明確動態(tài)建會、質(zhì)量建會、深化建家要求，突出工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）企業(yè)、新社會組織和小微企業(yè)建會，突出農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工入會，探索舉行會員入會儀式，不斷鞏固建會成果，擴大工會組織和工作覆蓋；積極探索區(qū)域性、行業(yè)性工會組建模式，建立起符合市場經(jīng)濟要求、有利于維護職工權(quán)益的上下貫通、全面覆蓋的工會組織體系；加大對小微企業(yè)、非公企業(yè)工會工作的指導(dǎo)，積極推行網(wǎng)格化管理，切實加強基層工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會規(guī)范化建設(shè)，把組織機構(gòu)、組織制度、工作機制等落實到位，不斷提高基層工會工作水平。

（二）加強鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工會建設(shè)

一是從職能定位上明確。鎮(zhèn)街工會既是基層工會，又是一級地方工會。從工作職能上看，作為基層工會，它有別于企事業(yè)單位的工會；作為一級地方工會，它又有別于縣級以上的總工會。因此，應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)街工會的實際工作需要及鎮(zhèn)街工會的人員、機構(gòu)情況，科學合理地確定其工作職責，不貪多貪大。二是從組織體制上理順。各級工會應(yīng)根據(jù)《中國工會章程》和全總的有關(guān)規(guī)定，積極爭取各級編制和組織部門的支持，盡快將鎮(zhèn)街工會同共青團、婦聯(lián)一樣，列為鎮(zhèn)街正式機構(gòu)，對人員編制、干部配備作出明確規(guī)定，使鎮(zhèn)街工會“名正言順”。同時，積極創(chuàng)造條件，大膽實踐，推動鎮(zhèn)街工會逐步向“地方總工會”過渡，建議企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)較多的鎮(zhèn)街如企業(yè)職工人數(shù)3000人以上的，應(yīng)建立總工會，其它不足3000人的鎮(zhèn)街是否建立總工會，由縣（市、區(qū)）總工會根據(jù)實際情況確定。三是從人員配備上加強。通過以下途徑解決：第一，從鎮(zhèn)街現(xiàn)有編制（包括行政編制或事業(yè)編制）內(nèi)統(tǒng)籌解決，力爭為每個鎮(zhèn)街總工會配備1名專職工會主席或副主席。第二，通過納入公益性崗位解決。保證每個鎮(zhèn)街總工會配備1名專職工會工作人員，職工人數(shù)較多的鎮(zhèn)街適當增加工會工作人員數(shù)量。2013年我省出臺了《山東省公益性崗位開發(fā)管理辦法》，將群團工作納入了公益性崗位。雖然公益性崗位的人員身份、聘用時限、工資待遇以及個人發(fā)展等方面存在一定局限性，但是可以暫時緩解鎮(zhèn)街工會缺少專職工作人員的現(xiàn)實問題。第三，通過政府購買服務(wù)的方式解決。2013年我省出臺了《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》，將群團工作納入了政府購買服務(wù)目錄，為解決鎮(zhèn)街工會工作人員配備問題，提供了政策支持。第四，通過市、縣（市、區(qū)）工會聘用社會化工會工作者的方式解決。對于暫無條件統(tǒng)籌配備，或者沒有通過公益性崗位、政府購買服務(wù)等途徑，解決工會工作人員的鎮(zhèn)街，可由市、縣級總工會統(tǒng)一聘用社會化工會工作者。同時，針對聘用社會化工會工作者中存在的勞動合同簽訂、人員工資保障、規(guī)范管理使用等問題，加快建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制，確保進者優(yōu)、留得住、干得好。四是從經(jīng)費上保障。從現(xiàn)有編制內(nèi)統(tǒng)籌配備的鎮(zhèn)街工會專兼職工作人員的工資，由鎮(zhèn)街財政解決；納入公益性崗位或通過政府購買服務(wù)形式配備的工會工作人員工資，按照政府有關(guān)規(guī)定的渠道解決；社會化工會工作者的工資及工作經(jīng)費，主要由省、市、縣三級工會及鎮(zhèn)街財政共同承擔。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平

一是加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推動各級黨委按照工會主席同級副職配備的文件精神，向工會輸送作風正、能力強的干部，又注重從工會內(nèi)部提拔年富力強的干部，配好配強各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子。把工會干部納入黨政系統(tǒng)交流和提拔使用，真正實現(xiàn)干部的雙向交流，使工會組織始終充滿生機與活力。二是健全完善基層工會主席民主選舉制度，積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席直選，積極探索向企業(yè)選派職業(yè)化工會主席的辦法，拓寬工會干部來源渠道，建立完善制度化、標準化、科學化的選人用人機制。三是建立有效的考核監(jiān)督以及權(quán)益保障機制，細化工會主席權(quán)益保障金使用辦法，完善工會干部任期目標責任、年度工作目標和年度述職制度、會務(wù)公開制度、征詢職工意見建議制度，保證基層工會真正代表職工利益，為職工說話辦事。四是分級抓好基層工會專兼職干部的培訓、輪訓工作，納入工會工作考核內(nèi)容，提高工會工作的專業(yè)水平。

（四）整合各方資源，合力加強基層工會工作

一是堅持把工會工作納入黨委重要議事日程和工作目標考核體系，完善政府與工會聯(lián)席會議制度，定期聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作帶有方向性、原則性和全局性的重大問題，不斷增強工會工作的政治優(yōu)勢。二是積極推動人大、政協(xié)開展涉及職工權(quán)益和工會工作的執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椧暡?，并吸納同級工會參加，形成推進工會工作的強大合力。三是整合民政、人力資源和社會保障、工商、衛(wèi)生、教育等部門在組建工會、簽定勞動合同和集體合同、安全生產(chǎn)、工資足額發(fā)放、參加社會保險、困難職工幫扶救助等方面的資源，構(gòu)建社會化工作格局。四是積極推動健全完善黨政干部政績考核評價體系，把職工權(quán)益是否得到保障、生活質(zhì)量是否得到提高作為重要內(nèi)容，形成依靠職工促進發(fā)展的科學理念，大力倡導(dǎo)企業(yè)和職工是利益、事業(yè)、命運共同體的理念，真正形成依靠職工促發(fā)展的機制。五是適當提高人大代表、政協(xié)委員中工會代表和一線職工、勞動模范的比重，充分發(fā)揮他們參政議政的作用，不建立工會組織、不開展工資集體協(xié)商和勞動關(guān)系不和諧的企業(yè)經(jīng)營者，不能提名為人大代表、政協(xié)委員候選人。六是廣泛宣傳《工會法》、勞動法律法規(guī)、基層工會的好經(jīng)驗和優(yōu)秀工會干部的先進事跡，提高社會各界對工會的思想認識和法律意識，營造良好的工會工作環(huán)境。

（五）健全工作保障機制，提高基層工會維權(quán)實效

一是工會經(jīng)費保障機制。將工會經(jīng)費收管用情況納入考核指標體系，確?；鶎庸谕瓿缮辖馊蝿?wù)后，其自身留成部分落實到位，以滿足基層工會開展工作的需要。二是職工權(quán)益保障機制。不斷深化職代會、廠務(wù)公開、工資協(xié)商、集體合同制度，認真履行法定程序，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出核心內(nèi)容，使之真正成為維護職工權(quán)益的有效機制。三是宏觀參與機制。采取與行政及有關(guān)部門建立聯(lián)席會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式，暢通工會與行政部門的溝通渠道，積極參與涉及職工切身利益的政策、規(guī)定的制定與實施。四是調(diào)查研究機制。經(jīng)常深入到車間和一線職工中，及時了解他們的思想動態(tài)、收入狀況、生活情況，根據(jù)職工所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，使工會工作貼近實際、貼近職工。

（六）完善聯(lián)系溝通機制，提高指導(dǎo)服務(wù)基層質(zhì)量

加強對基層工會與職工、與上級工會和同級黨政聯(lián)系溝通機制的探索研究，推動建立基層工會信息員制度、常態(tài)化報告制度，建立勞資雙方聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系信息溝通會議制度，健全完善基層突發(fā)事件緊急處置機制。充分運用現(xiàn)代傳播手段，增強聯(lián)系溝通實效。進一步加強服務(wù)職工平臺和體系建設(shè)，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來。建立健全工會機關(guān)干部聯(lián)系基層和職工制度，經(jīng)常性深入基層指導(dǎo)工作，開展服務(wù)職工活動。加強會員優(yōu)惠普惠制的探索研究，在總結(jié)各地創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時出臺關(guān)于推行工會會員優(yōu)惠普惠制的意見。

（七）創(chuàng)新工會工作方式，發(fā)揮基層工會作用

堅持重心下移，把更多的資源和手段賦予基層工會，把一線職工作為主要工作對象，特別是把低收入職工、困難職工作為維權(quán)重點，讓職工真切地感到有沒有工會和入不入會不一樣?？朔霞壒鶎庸深A(yù)過多、過雜的倒服務(wù)現(xiàn)象，使之有更多精力創(chuàng)造性地開展工作。積極探索和建立上級工會代行下級工會部分職能的機制，把基層工會不便行使的維權(quán)職能上提一級。加強分類指導(dǎo)，根據(jù)不同層次工會承擔任務(wù)的不同，有針對性地制定目標、任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。積極探索體現(xiàn)工會特色、服務(wù)會員群眾的工作，使工會工作更多更好地覆蓋廣大職工?；鶎庸?yīng)圍繞本單位中心工作，充分調(diào)動職工積極性、創(chuàng)造性，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)改新活動，舉辦職工業(yè)務(wù)技能培訓，提高職工整體素質(zhì)，在服務(wù)科學發(fā)展、和諧發(fā)展上履職責、見實效；認真承擔職代會工作機構(gòu)的責任，在推進廠務(wù)公開民主管理、保障和落實職工民主政治權(quán)利上履職責、見實效；堅持開展“查保促”活動，在促進安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生，維護職工生命健康權(quán)上履職責、見實效；堅持開展豐富多彩、寓教于樂的群眾性文化體育活動，在活躍職工文化生活、促進職工身心健康上履職責、見實效。