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    山東省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)研究

    2015-12-24 08:03:32李業(yè)文
    山東工會(huì)論壇 2015年2期
    關(guān)鍵詞:省政府職工群眾議題

    魏 勇,李業(yè)文,李 穎,劉 磊

    (山東省總工會(huì),山東 濟(jì)南 250001)

    聯(lián)席會(huì)議是指沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的部門或單位,為了解決法律沒有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問題,由一方或多方牽頭,以召開會(huì)議的形式,在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,達(dá)成共識(shí),形成具有約束力的規(guī)范性意見,用以指導(dǎo)工作,解決問題。聯(lián)席會(huì)議有多種形式,政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是其中一種。我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度自建立以來,在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但由于多種原因,這項(xiàng)機(jī)制在實(shí)施中還存在一些問題亟待解決,以使其在服務(wù)大局中發(fā)揮更大作用。

    一、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵和作用

    政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是政府與工會(huì)為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)解決共同關(guān)注的重大事項(xiàng)和問題而召開的專門會(huì)議,是工會(huì)加強(qiáng)源頭參與、反映職工意見的有效形式,也是各級(jí)人民政府堅(jiān)持走群眾路線、聽取職工群眾意見的重要途徑。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度是工會(huì)充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用和職工利益的代表者維護(hù)者作用的重要制度安排,是研究解決職工群眾和工會(huì)工作重大問題的制度平臺(tái),是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度安排。

    政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的建立和運(yùn)行,對(duì)推動(dòng)政府和工會(huì)工作具有重要作用。第一,有利于政府提升科學(xué)決策民主決策水平,推進(jìn)民主政治建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議議題確定的過程就是工會(huì)與政府民主協(xié)商的過程,體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策精神。聯(lián)席會(huì)議議題是工會(huì)深入基層調(diào)研,廣泛聽取職工的意見和呼聲,緊緊圍繞涉及職工群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題,經(jīng)過科學(xué)論證產(chǎn)生的,充分反映了職工群眾的意愿。議題確定后,與政府部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào),求同存異,達(dá)成共識(shí)。通過聯(lián)席會(huì)議,將工會(huì)的主張和表達(dá)的職工意愿,及時(shí)體現(xiàn)到政府決策中,增強(qiáng)了政府工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,對(duì)于提高政府依法行政能力、構(gòu)建社會(huì)主義政治文明有重大推動(dòng)作用。

    第二,有利于工會(huì)加強(qiáng)源頭參與,更好地從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益。工會(huì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾,尤其是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,在源頭參與方面具有重要的責(zé)任和重大的作用。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是工會(huì)實(shí)現(xiàn)源頭參與的重要渠道,借助這個(gè)渠道,工會(huì)能夠理性、合法地表達(dá)職工的意愿和訴求,為政府決策提供一定的客觀依據(jù),使決策更具合理性和科學(xué)化,從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí),工會(huì)通過加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取更多的重視和支持,使維權(quán)工作更好地落到實(shí)處。

    第三,有利于工會(huì)拓展民主參與渠道、更好地履行各項(xiàng)社會(huì)職能。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化,工會(huì)工作的領(lǐng)域、重點(diǎn)、對(duì)象、方式方法等也隨之發(fā)生了深刻變化,給工會(huì)組織履行職能提出了新的更高要求。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度能夠使工會(huì)擴(kuò)大和拓展民主參與的渠道,調(diào)整傳統(tǒng)工作的格局,提高參與層面,為更好地發(fā)揮橋梁與紐帶作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為做好新形勢(shì)下工會(huì)工作創(chuàng)造有利的條件。

    第四,有利于提高工會(huì)干部的綜合能力。聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施、聯(lián)席會(huì)議的籌備召開及議定事項(xiàng)的落實(shí),要求工會(huì)干部深入基層開展調(diào)研,收集職工群眾意見建議,針對(duì)存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,提出需要政府幫助解決的議題并提出對(duì)策和建議,與政府有關(guān)部門協(xié)商溝通,達(dá)成共識(shí),促使問題得到解決。這些工作都要求工會(huì)干部具備較強(qiáng)的調(diào)查研究能力、較高的參政議政能力和協(xié)調(diào)溝通能力。

    二、我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度現(xiàn)狀

    自2002年以來,我省各級(jí)工會(huì)逐步建立了聯(lián)席會(huì)議制度,并相繼召開了聯(lián)席會(huì)議。通過聯(lián)席會(huì)議平臺(tái),各級(jí)工會(huì)取得了政府部門的大力支持,有效解決了一些涉及職工群眾切身利益的實(shí)際問題,加強(qiáng)了工會(huì)與政府的溝通聯(lián)系,增強(qiáng)了政府決策的民主性、科學(xué)性,密切了黨委政府與人民群眾的聯(lián)系。近年來,由于多種原因,我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度堅(jiān)持不夠好,不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    (一)省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度情況

    2002年,省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(魯政辦字[2002]76號(hào)),確定省政府與省總工會(huì)每年召開一次聯(lián)席會(huì)議,對(duì)聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容、組織形式、會(huì)議籌備和會(huì)議精神的貫徹等問題作了具體的規(guī)定,我省的聯(lián)席會(huì)議制度正式確立。2003年12月31日、2004年12月27日分別召開了兩次省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議,議題涉及省級(jí)勞動(dòng)模范的生活補(bǔ)助、進(jìn)城務(wù)工人員的工作保障、工會(huì)在國(guó)有企業(yè)改革中的民主參與、送溫暖活動(dòng)資金補(bǔ)助、工會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等問題,解決了涉及勞模待遇、企業(yè)改革等與職工切身利益相關(guān)的重大問題,較好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但由于種種原因,2004年以后沒有召開省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議。

    (二)市級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度情況

    自2002年省政府辦公廳下發(fā)通知以來,各市積極行動(dòng),逐步建立本地的政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。截至目前,共有13個(gè)市制定下發(fā)文件,14個(gè)市(濰坊市沒有下發(fā)文件,但召開了聯(lián)席會(huì)議)建立了聯(lián)席會(huì)議制度,占全省的82.4%,僅青島、威海和濱州三市由于種種原因,沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度,也沒有召開過聯(lián)席會(huì)議。

    聯(lián)席會(huì)議制度建立后,13個(gè)市及時(shí)籌備召開聯(lián)席會(huì)議。最早于2000年,淄博市、濟(jì)寧市召開了第一次聯(lián)席會(huì)議,之后,11個(gè)市相繼召開了聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議召開次數(shù)各有不同,到目前為止,濟(jì)南市共召開4次,濰坊市、濟(jì)寧市各召開3次,棗莊市、日照市、臨沂市、德州市、聊城市各召開2次,其它5市各召開1次。聯(lián)席會(huì)議議題涉及工會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

    (三)縣級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度情況

    據(jù)統(tǒng)計(jì),全省共有47個(gè)縣級(jí)工會(huì)下發(fā)了聯(lián)席會(huì)議相關(guān)文件,占全省34.3%;62個(gè)縣級(jí)工會(huì)召開了聯(lián)席會(huì)議,占全省45.3%(詳細(xì)情況見附表),聯(lián)席會(huì)議召開次數(shù)不一,議題內(nèi)容涉及廣泛。其它縣(市、區(qū))沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度。

    附表:各市所轄縣級(jí)工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度數(shù)量情況

    三、我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度存在問題及原因分析

    (一)我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度存在的問題

    雖然我省建立政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度已有10多年,取得了一些成效,但仍然存在一些問題。

    1.聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)展不均衡。有的地方建立聯(lián)席會(huì)議制度時(shí)間較早,連續(xù)幾年堅(jiān)持召開會(huì)議,有的地方至今沒有建立該項(xiàng)制度。有的地方每年都召開聯(lián)席會(huì)議,會(huì)議議題涉及面較廣,而有的地方至今沒有召開聯(lián)席會(huì)議的記錄。

    2.聯(lián)席會(huì)議的召開不連續(xù)。從各地情況看,存在因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化,領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化的情況,沒有形成按制度辦事的定勢(shì),致使工作開展不夠連續(xù),制度堅(jiān)持不夠經(jīng)常,會(huì)議不能及時(shí)召開。

    3.聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)地方雖然都建立了聯(lián)席會(huì)議制度,但在工作實(shí)踐中落實(shí)不到位,缺乏規(guī)范性。有的地方工會(huì)和政府因?yàn)槿粘9ぷ髅Φ仍?,不能按要求定期召開,甚至三五年才召開一次,隨意性較大;有的地方在實(shí)際操作中違反聯(lián)席會(huì)議的基本原則,降低規(guī)格,把聯(lián)席會(huì)議開成了聯(lián)系會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì),削弱了聯(lián)席會(huì)議的平等性、權(quán)威性;還有的地方用勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議代替聯(lián)席會(huì)議,沖淡了政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的作用。

    4.聯(lián)席會(huì)議議題質(zhì)量不夠高。部分地方工會(huì)選取的議題局限性大,缺乏普遍性和典型意義。有的地方提出的議題存在考慮工會(huì)自身發(fā)展多、考慮職工現(xiàn)實(shí)需求少,考慮具體個(gè)案多、考慮職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少等問題;有的地方工會(huì)提出的議題不夠突出,引不起政府重視;有的提出的與職工利益相關(guān)的問題,出現(xiàn)了超出同級(jí)政府能力范圍內(nèi)解決的現(xiàn)象;有的僅提出問題,但拿不出解決問題的方案,缺乏可行性;還有的存在畏難情緒,擔(dān)心影響和政府的關(guān)系,不敢提出具有典型意義的議題。

    5.會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)流于形式。有些聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)停留在表面上,體現(xiàn)在文件上,沒有真正完全達(dá)到政策與實(shí)效的統(tǒng)一。比如濟(jì)南市2006年聯(lián)席會(huì)議提出的“做好農(nóng)民工加入工會(huì)組織工作”、“督促各用工企業(yè)和農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同”以及“建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題”等,在工作實(shí)踐中,由于涉及多項(xiàng)政策和多個(gè)部門的協(xié)調(diào),以及農(nóng)民工群體的實(shí)際情況復(fù)雜多變等原因,落實(shí)效果不理想,使聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)僅成為一種政策導(dǎo)向,不能落到實(shí)處,影響了聯(lián)席會(huì)議制度的權(quán)威性。

    (二)我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度存在問題的原因分析

    1.思想認(rèn)識(shí)不到位。有的地方政府對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)召開聯(lián)席會(huì)議不夠重視,沒有把聯(lián)席會(huì)議提升到執(zhí)行制度層面,擺上政府工作議事日程。有的地方工會(huì)對(duì)召開與政府的聯(lián)席會(huì)議缺乏自信,難以在聯(lián)席會(huì)議的召開及會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。有的地方工會(huì)對(duì)召開聯(lián)席會(huì)議重視程度不夠,不能做好會(huì)前的籌備工作,對(duì)議題缺乏深度調(diào)研論證,不主動(dòng)爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的重視支持,使議題流于形式,難以解決實(shí)際問題。廣大職工群眾對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度缺乏認(rèn)識(shí),還未形成積極參與會(huì)議的氛圍。

    2.工作機(jī)制不健全。雖然地方法規(guī)對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度作出了明確的規(guī)定,但是由于缺乏監(jiān)督機(jī)制,主體責(zé)任難以落實(shí)。在實(shí)際的工作中,也有的地方工會(huì)習(xí)慣于以向黨委政府匯報(bào)工作方式來取代聯(lián)席會(huì)議制度,致使這項(xiàng)制度沒能得到堅(jiān)持和發(fā)展。

    3.有關(guān)政策法規(guī)不完善。一方面缺乏國(guó)家層面的法規(guī)或?qū)嵤┮庖娮鞅U?,另一方面省市兩?jí)政府對(duì)聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行也缺乏具體的規(guī)定,使聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)際執(zhí)行中沒有約束力。

    四、健全完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的理論思考

    (一)擴(kuò)大社會(huì)宣傳,提高思想認(rèn)識(shí)

    黨的十八大報(bào)告明確提出,要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。李克強(qiáng)總理在中國(guó)工會(huì)十六大所作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中,特別強(qiáng)調(diào)了聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的重要性,要求“既然是制度就要辦”。各級(jí)工會(huì)應(yīng)抓住這一機(jī)遇,充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳李克強(qiáng)總理的講話要求,大力宣傳政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度,使各級(jí)政府真正認(rèn)同政府與工會(huì)在基本利益上的一致性,承認(rèn)工作角度差異,尊重工會(huì)獨(dú)立性,增強(qiáng)密切合作、協(xié)商對(duì)話的積極性,發(fā)揮好責(zé)任主體地位;工會(huì)應(yīng)自覺維護(hù)政府權(quán)威,增強(qiáng)工作自覺性,主動(dòng)做好會(huì)議的組織實(shí)施工作,認(rèn)真調(diào)研、選好議題、積極籌備、努力協(xié)調(diào)、配合督查,引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與到會(huì)議議題征集過程中來,使聯(lián)席會(huì)議更加全面表達(dá)職工訴求,使會(huì)議決議更具科學(xué)性、民主性。

    (二)堅(jiān)持循序漸進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn)

    建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)是政府、工會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí),在推進(jìn)過程中既不能裹足不前,也不能操之過急。應(yīng)通過推動(dòng)全國(guó)人大修改《工會(huì)法》和相關(guān)法律規(guī)定,健全完善相關(guān)立法,使之逐步制度化、法制化、規(guī)范化。省級(jí)工會(huì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),協(xié)同省政府推進(jìn)相關(guān)配套制度,爭(zhēng)取省政府下發(fā)新的規(guī)范性文件,明確縣級(jí)以上地方政府、工會(huì)相關(guān)責(zé)任、督辦追責(zé)機(jī)制。市縣聯(lián)席會(huì)議應(yīng)把層層征集議題、落實(shí)議題的過程,變成深入了解職工意見、建議和解決職工普遍關(guān)心問題的過程,變成工會(huì)干部主動(dòng)依法科學(xué)為職工維權(quán)的途徑,變成創(chuàng)新工會(huì)工作的手段和方法。

    (三)深入調(diào)查研究,確保議題質(zhì)量

    聯(lián)席會(huì)議議題是開好聯(lián)席會(huì)議的關(guān)鍵。議題應(yīng)該關(guān)乎各級(jí)黨委和政府的工作大局、關(guān)乎民生、特別是職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,以及工會(huì)自身建設(shè)需要政府給予支持的事項(xiàng)。因此在提高議題質(zhì)量方面,第一,應(yīng)把握好工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度的“三條原則”,即基本利益一致,親密合作;承認(rèn)各自工作角度差異,協(xié)商對(duì)話;維護(hù)政府權(quán)威和尊重工會(huì)獨(dú)立性相統(tǒng)一。這既是理順政府與工會(huì)關(guān)系的重要原則,也是開好聯(lián)席會(huì)議需要把握的基本原則。第二,工會(huì)應(yīng)站在職工的立場(chǎng),認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé),在參與制定有關(guān)涉及職工切身利益政策時(shí),更多地反映工會(huì)、職工的主張和意見。第三,各級(jí)工會(huì)應(yīng)努力提高工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì),提供充足的學(xué)習(xí)調(diào)研機(jī)會(huì),使工會(huì)干部熟悉法律知識(shí)、了解社會(huì)情況、知曉職工心聲,使其具備較高的政策理論水平和解決問題能力,提出具有普遍意義、典型價(jià)值的高質(zhì)量議題。

    (四)建立督查機(jī)制,提高落實(shí)效率

    一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工作格局,積極爭(zhēng)取把建立健全聯(lián)席會(huì)議制度納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核之中,為聯(lián)席會(huì)議提供制度保障。二是結(jié)合各地實(shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)范,嚴(yán)格按照程序推動(dòng)工作。三是明確督辦部門,建立追責(zé)機(jī)制。建立完善由政府辦公廳(室)牽頭,有關(guān)部門和工會(huì)參加的督查機(jī)制,定期督查會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)情況,并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

    (五)整合運(yùn)用社會(huì)資源,形成維權(quán)工作合力

    完善聯(lián)席會(huì)議議題征集、會(huì)議程序、新聞發(fā)布等具體制度建設(shè),重視聽取社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織知名人士、專家學(xué)者的意見,準(zhǔn)確反映職工群眾的意愿呼聲和利益訴求,從理論政策、維權(quán)實(shí)踐、社會(huì)共識(shí)的高度,重視與政府相關(guān)部門的溝通和交流,既保證工會(huì)主張的嚴(yán)密性,又實(shí)現(xiàn)工會(huì)與政府部門間的相互理解和支持,形成維權(quán)工作的合力。

    綜上所述,政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是政府與工會(huì)為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)解決共同關(guān)注的重大事項(xiàng)和問題而召開的專門會(huì)議,是工會(huì)加強(qiáng)源頭參與、反映職工意見的有效形式,也是各級(jí)人民政府堅(jiān)持走群眾路線、聽取職工群眾意見的重要途徑。

    山東省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度自建立以來,在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到,我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度還存在聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)展不均衡、聯(lián)席會(huì)議的召開不連續(xù)、聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不規(guī)范、聯(lián)席會(huì)議議題質(zhì)量不夠高、會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)流于形式等突出問題。存在這些突出問題的原因主要是各方面特別是政府方面的思想認(rèn)識(shí)不到位、工作機(jī)制不健全、有關(guān)政策法規(guī)不完善等。

    健全完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的主要思路和舉措有:一是擴(kuò)大社會(huì)宣傳,提高思想認(rèn)識(shí);二是堅(jiān)持循序漸進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn);三是深入調(diào)查研究,確保工會(huì)要提出具有普遍意義、典型價(jià)值的高質(zhì)量議題。四是建立督查機(jī)制,提高落實(shí)效率;五是整合運(yùn)用社會(huì)資源,形成維權(quán)工作合力。

    注釋:本文所使用的資料和數(shù)據(jù)均是本課題組2014年調(diào)查統(tǒng)計(jì)后所做的整理和歸納。

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