共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中新疆伊犁哈薩克自治州的定位及主攻方向*①

王友文（1.伊犁師范學(xué)院新疆伊寧835000；2.伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心新疆伊寧835000）

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中新疆伊犁哈薩克自治州的定位及主攻方向*①

王友文
（1.伊犁師范學(xué)院新疆伊寧835000；2.伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心新疆伊寧835000）

新疆伊犁哈薩克自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“伊犁州”）處于我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡特殊地位，具有撬動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的良好條件，將伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的地位定為“核心支撐點(diǎn)”，具有一定的客觀性和科學(xué)性。伊犁州能否發(fā)揮好核心支點(diǎn)作用，關(guān)乎到新疆乃至全國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全局。伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中應(yīng)實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。要將對(duì)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)作為主攻方向和動(dòng)力源，巧用歐亞區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)板塊，依托巨大的中亞和歐洲市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 伊犁州 定位 主攻方向

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦期間提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想后，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要“加快沿邊開(kāi)放步伐，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”，［1］將“一帶一路”戰(zhàn)略提升為中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局、實(shí)現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。由于新疆伊犁哈薩克自治州處于我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡地位，在共建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，伊犁州如何定位，找準(zhǔn)自己的主攻方向，不僅是伊犁州的戰(zhàn)略大事，也關(guān)乎到新疆乃至全國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全局。

一、伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇

1.特殊的地理區(qū)位和豐富的資源天賦優(yōu)勢(shì)。（1）伊犁州的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)在全疆居于首位。伊犁州與哈薩克斯坦毗鄰，是北疆沿邊向西開(kāi)放的國(guó)際大通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西橋頭堡。伊犁州域內(nèi)有8個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸。伊犁州直接面向中亞最大國(guó)家——哈薩克斯坦，鐵路、公路和航空等重大交通設(shè)施建設(shè)明顯提升了伊犁州在新疆北部區(qū)域的地位，成為東西方兩大市場(chǎng)的連接點(diǎn)。

（2）綜合發(fā)展條件在全疆居于首位。伊犁州土地資源、農(nóng)牧產(chǎn)品資源極為豐富；伊犁河、額爾齊斯河兩河流域形成豐富和高質(zhì)量的水源，降雨量居全疆首位；以煤炭資源為主的礦產(chǎn)能源資源富集；哈薩克草原生態(tài)人文旅游資源稟賦和國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)列全疆首位；全州462.84萬(wàn)人（2013年）居全疆人力資源大州首位。生態(tài)環(huán)境優(yōu)越：人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，美譽(yù)度極高，多種優(yōu)質(zhì)資源在伊犁州完美組合，在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，為伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮重要作用奠定了十分突出的人文基礎(chǔ)。

（3）歷史民族文化豐富度在全疆居于首位。伊犁州所在的新疆北部沿邊地區(qū)歷史悠久，民族文化厚重。我國(guó)眾多著名的古代歷史事件和歷史人物就出現(xiàn)在這里，如漢張騫出使西域鑿空絲綢之路、細(xì)君、解憂公主與烏孫王和親、清代乾隆帝親征準(zhǔn)噶爾部、伊犁將軍和伊犁九城、錫伯軍民西遷伊犁、土爾扈特部東歸祖國(guó)伊犁等。長(zhǎng)期以來(lái)，伊犁古代世居的哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、滿、錫伯等13個(gè)民族和現(xiàn)有的47個(gè)民族共同創(chuàng)造、傳承和形成了豐富多彩的民族文化和伊犁特色文化。到2013年12月，伊犁州已有各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄141項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)16個(gè)項(xiàng)目，自治區(qū)級(jí)36個(gè)項(xiàng)目，體現(xiàn)了伊犁民族文化的地域性、多元性、獨(dú)特性的魅力。伊犁歷史上是絲綢之路北道的主干道和樞紐地帶，使伊犁文化融合了十足的歐亞風(fēng)味，為伊犁國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮奠定了人文基礎(chǔ)。

（4）承載東西方文化交匯區(qū)功能在全疆居于首位。伊犁州是中華多民族文化匯聚區(qū)，也是西域歷史上東西方文化、烏孫文化、天馬文化、草原游牧文化、農(nóng)耕文化、屯墾戍邊文化、多種宗教文化、百年口岸通商文化等多元文化交匯的典型地區(qū)。

（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和外向型經(jīng)濟(jì)在全疆居于首位。2013年全州生產(chǎn)總值1 439.33億元，比上年增長(zhǎng)14%。人均生產(chǎn)總值30 710元，增長(zhǎng)13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值262.18億元，比上年增長(zhǎng)20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。外向型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成為全疆的排頭兵。2013年全州對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到98.11億美元，占自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的35.6%，除烏魯木齊市外，排自治區(qū)各地州首位，為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的發(fā)展機(jī)遇。（1）伊犁州居于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡的戰(zhàn)略地位?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的伊犁州站在了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的最前沿，也因此成為祖國(guó)內(nèi)地向西開(kāi)放的橋頭堡，連通歐亞大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。

（2）伊犁州將發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋梁、紐帶和支點(diǎn)作用。自古以來(lái)伊犁就通過(guò)草原絲綢之路與中亞、西亞、歐洲各國(guó)有著密切的聯(lián)系，無(wú)論是商道還是文化道功能，在草原絲綢之路形成和發(fā)展中的地位都是不可替代的。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，伊犁州再獲前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，將發(fā)揮共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋梁、紐帶和支點(diǎn)、支撐作用。

（3）伊犁州成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的重要平臺(tái)。伊犁州處于當(dāng)今世界最有活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最多的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的天然國(guó)際大通道，是連接我國(guó)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐和前沿根據(jù)地。因此，伊犁州擔(dān)負(fù)著我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡作用和連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要使命，是全國(guó)各地充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大區(qū)域資源，共同開(kāi)發(fā)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的重要平臺(tái)。

二、伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位

1.將伊犁州定位于我國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略核心支撐點(diǎn)。戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的含義有：距離中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域最近的城市。杠桿原理告訴我們，支點(diǎn)總是越靠近重心，支撐“撬動(dòng)”的作用越大。對(duì)于中亞各國(guó)來(lái)說(shuō)，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重心是通過(guò)“支撐點(diǎn)”撬動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)與合作對(duì)方取得互利效果。對(duì)于中國(guó)新疆乃至內(nèi)地的多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，重心也是通過(guò)“支撐點(diǎn)”的撬動(dòng)，推進(jìn)自身的發(fā)展，同時(shí)取得雙贏。伊犁州這個(gè)“支點(diǎn)”，地理位置最靠近阿拉木圖、比什凱克等中亞經(jīng)濟(jì)中心城市。與中亞國(guó)家在多領(lǐng)域開(kāi)展合作條件最好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最強(qiáng)，交流交通便捷通暢。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)、文化、地理位置等多方面來(lái)考慮，伊犁州都明顯具有撬動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的良好條件。因此，將伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全局中的地位定位為“支撐點(diǎn)”，具有一定的客觀性和科學(xué)性。

2.對(duì)伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略核心支撐點(diǎn)內(nèi)涵的解析。（1）是中國(guó)面向中亞、歐洲的窗口。得地利之便，伊犁州成為中亞各國(guó)和歐洲國(guó)家人民通過(guò)絲綢之路來(lái)到新疆的第一站。自治區(qū)正在積極向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)谝晾缰菰O(shè)立中國(guó)及中亞各國(guó)簽證代辦機(jī)構(gòu)，依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境經(jīng)濟(jì)合作中心，建立和加強(qiáng)中哈雙方政府間和民間機(jī)構(gòu)的良好合作關(guān)系和往來(lái)，為中哈之間的“政策溝通”搭建橋梁；正在積極引導(dǎo)政府、非政府機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)來(lái)伊犁投資，建立“窗口”性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)和辦事處，把伊犁州這個(gè)中國(guó)向西開(kāi)放的“窗口”作用發(fā)揮到最大。

（2）是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的立體交通樞紐。經(jīng)伊犁州境內(nèi)分別在阿拉山口和霍爾果斯口岸連接的中哈國(guó)際鐵路，伊犁州都是第二亞歐大陸橋上的交通樞紐。連（連云港）霍（霍爾果斯）高速公路已經(jīng)全線通車(chē)；西氣東輸天然氣管線2009年建成通氣；伊寧機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸能力大幅度提升，目前已與北京直航；伊犁州作為區(qū)域性綜合陸空管道交通能源樞紐的地位已經(jīng)形成。

（3）是新疆和中亞地區(qū)重要的商貿(mào)物流基地和制造業(yè)基地。州府伊寧市和口岸城市霍爾果斯市，成為中亞國(guó)際商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代制造業(yè)中心城市。兩個(gè)城市與霍爾果斯中哈國(guó)際合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為交易柜臺(tái)和貨物倉(cāng)庫(kù)的關(guān)系。在工業(yè)商品制造和商貿(mào)物流的層面上，可以逐步形成“前店后廠”的關(guān)系。

（4）是新疆西北部區(qū)域性金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。州府伊寧市是新疆西北部區(qū)域性金融業(yè)發(fā)達(dá)城市，是烏魯木齊金融中心功能的“副中心”。將為改善融資環(huán)境，解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的融資問(wèn)題提供便捷服務(wù)，在中哈兩國(guó)之間先行先試“貨幣流通”提供了平臺(tái)。

（5）是中國(guó)和中亞各國(guó)文化交流和休閑度假中心。伊犁國(guó)際旅游谷既是草原絲綢之路國(guó)際旅游線路在新疆的游客集散中心，又是多民族風(fēng)情聚集的旅游目的地；既是亞歐大陸腹地的大陸性氣候的“濕島”，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上魅力無(wú)窮的中國(guó)西部綠河谷。

三、伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的主攻方向和支柱產(chǎn)業(yè)

1.體制機(jī)制創(chuàng)新：伊犁州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)把伊犁州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略任務(wù)，沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，將伊犁州建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想就是要堅(jiān)持“四論”原則，即：堅(jiān)持“市場(chǎng)決定論”“企業(yè)主體論”“產(chǎn)業(yè)中心論”“項(xiàng)目帶動(dòng)論”。

（1）堅(jiān)持市場(chǎng)決定論。就是要徹底改變過(guò)去由政府部門(mén)決定資源配置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制舊模式，建立完全由市場(chǎng)決定資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新模式?！笆袌?chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！保?］在中國(guó)完全步入經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際市場(chǎng)的當(dāng)代世界，誰(shuí)擁有了近距離的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，誰(shuí)就有了一、二、三產(chǎn)長(zhǎng)足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先為伊犁州提供了一個(gè)近距離的巨大的中亞、歐洲國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們會(huì)不會(huì)開(kāi)拓、占有和利用這個(gè)市場(chǎng)。

（2）堅(jiān)持企業(yè)主體論。就是要徹底改變過(guò)去以政府部門(mén)為主體，企業(yè)圍繞政府部門(mén)轉(zhuǎn)的運(yùn)行體制機(jī)制舊模式，形成政府部門(mén)全方位、高效率為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新常態(tài)，使企業(yè)聚精會(huì)神圍繞市場(chǎng)抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和品牌創(chuàng)新。

（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)中心論。就是要改變過(guò)去以政府部門(mén)的計(jì)劃和業(yè)務(wù)工作為中心，產(chǎn)業(yè)跟著政府部門(mén)的計(jì)劃和業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)的舊模式，建立政府部門(mén)的計(jì)劃和業(yè)務(wù)工作圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)的新模式。

（4）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)論。在深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向，大量調(diào)查研究和專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，建立伊犁州各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域項(xiàng)目資源庫(kù)，面對(duì)國(guó)家任何重大建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，都能從項(xiàng)目資源庫(kù)中及時(shí)提取高質(zhì)量的項(xiàng)目建議書(shū)文本，提高項(xiàng)目申報(bào)的中標(biāo)率，爭(zhēng)取國(guó)家大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)資金。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易：伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心發(fā)展領(lǐng)域和三產(chǎn)動(dòng)力源。結(jié)合伊犁州向西開(kāi)放口岸多、亞歐大陸橋西橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和外向型經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)，應(yīng)舉全州之力主打“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)牌。

（1）國(guó)際經(jīng)貿(mào)是伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心發(fā)展領(lǐng)域。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要以外經(jīng)、外貿(mào)、外資為主，以高新技術(shù)和物流為輔，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域的合作與發(fā)展。伊犁州要搶抓共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，推進(jìn)伊犁國(guó)際商貿(mào)城發(fā)展。中亞國(guó)家居民到中國(guó)旅游購(gòu)物的大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)還要延續(xù)十年以上的時(shí)間。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將刺激中亞國(guó)家居民更加依托中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游購(gòu)物的規(guī)模和范圍，伊犁州要對(duì)中亞國(guó)家居民的商品需求做好市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)的同時(shí)，與義烏小商品國(guó)際購(gòu)物中心合作，在伊寧市和霍爾果斯市建設(shè)國(guó)際商貿(mào)城，大力發(fā)展面向中亞國(guó)家和俄羅斯的旅游購(gòu)物現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（2）國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三產(chǎn)動(dòng)力源。伊犁州一、二、三產(chǎn)的發(fā)展水平和規(guī)模低于中東部地區(qū)和新疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要原因，是遠(yuǎn)離我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中心市場(chǎng)。但是，如果我們以世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)看共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，伊犁州卻擁有近距離的中亞市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)，兩條新亞歐大陸橋?qū)⒁晾缰菖c歐亞巨大市場(chǎng)緊密連接到一起，成為一個(gè)歐亞區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)板塊?！耙凿N(xiāo)定產(chǎn)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不二法則，市場(chǎng)越大則產(chǎn)業(yè)越大，是已被世界上一切國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明的真理。伊犁州可以在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總框架下，巧用歐亞區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)板塊，通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)，依托歐亞市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)伊犁州一、二、三次產(chǎn)業(yè)。

一是用國(guó)際經(jīng)貿(mào)拉動(dòng)伊犁州第一產(chǎn)業(yè)。伊犁州擁有全疆最豐美的水土資源和農(nóng)牧業(yè)資源。截止2011年末，伊犁州直屬縣市建成溫棚40 174座，占地面積84 300畝，拱棚22 856個(gè)，占地14 605畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積全疆第一。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻低于喀什、巴州、阿克蘇、昌吉四地州。伊犁州擁有全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的草原，全州牧草地1 966.66萬(wàn)公頃。但是伊犁州直的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不僅落后于內(nèi)蒙古，也落后于疆內(nèi)的昌吉州和喀什地區(qū)，全州農(nóng)牧民的收入始終處于中等偏下的水平。究其原因，主要是伊犁州直的部分黨政干部還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)管理模式中解放出來(lái)，重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)，重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、輕國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)象依然存在。由于伊犁當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)小，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，始終難以擺脫農(nóng)牧民豐產(chǎn)不豐收的怪圈。據(jù)專(zhuān)家考察，中亞國(guó)家蔬菜生產(chǎn)不足，存在品種結(jié)構(gòu)性短缺和季節(jié)性短缺，反季節(jié)蔬菜需求缺口達(dá)60%以上，蔬菜價(jià)格均高出同期新疆蔬菜價(jià)格2～3倍，反季節(jié)蔬菜價(jià)格更高，大部分反季節(jié)蔬菜基本上依賴(lài)進(jìn)口，目前新疆是其主要的反季節(jié)蔬菜供給源。［2］哈薩克斯坦等中亞國(guó)家對(duì)各類(lèi)反季節(jié)蔬菜和馬鈴薯等宜存蔬菜的需求旺盛，市場(chǎng)潛力巨大，為伊犁州蔬菜出口提供了絕好的契機(jī)。要借共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大好機(jī)遇，加強(qiáng)中亞農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，為蔬菜出口企業(yè)提供政策、展覽、商務(wù)等信息服務(wù)；充分利用現(xiàn)有設(shè)施蔬菜和反季節(jié)蔬菜的基地條件，組織有實(shí)力的外向型龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，抓好外銷(xiāo)蔬菜安全生產(chǎn)和綠色有機(jī)國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)、監(jiān)控和實(shí)施。同時(shí)擔(dān)負(fù)起我國(guó)東中部蔬菜生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)面向中亞市場(chǎng)的橋梁和大通道職能。

二是堅(jiān)持發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)拉動(dòng)伊犁州的第二產(chǎn)業(yè)?！安坏揭晾绮恢陆?，伊犁美，美在生態(tài)”已成為國(guó)內(nèi)外游客和旅游界的共識(shí)。為了保證伊犁州的綠水青山優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，伊犁發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的方向應(yīng)該是低污染低耗能的加工業(yè)，而非高污染高耗能的礦產(chǎn)業(yè)。中亞、俄羅斯市場(chǎng)需要新疆生產(chǎn)的綠色有機(jī)食品、輕紡工業(yè)品、木制家具用品、家用電子產(chǎn)品等民用加工業(yè)商品。過(guò)去由于新疆加工業(yè)產(chǎn)地與中亞、俄羅斯國(guó)際市場(chǎng)缺乏無(wú)縫對(duì)接，生產(chǎn)企業(yè)重產(chǎn)能，輕市場(chǎng)，懂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、不懂國(guó)際市場(chǎng)，使新疆大部分加工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)不旺。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為新疆特別是伊犁創(chuàng)造了用國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)拉動(dòng)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。用國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)拉動(dòng)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就拉動(dòng)了伊犁州加工業(yè)的下游農(nóng)牧產(chǎn)品原料基地，促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)職工和農(nóng)牧民增收致富，成為雙贏民生產(chǎn)業(yè)工程。

三是堅(jiān)持用國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)拉動(dòng)伊犁州的第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)如今服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定性因素，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，是高就業(yè)、高附加值的產(chǎn)業(yè)。伊犁要發(fā)揮共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支撐點(diǎn)的功能，就要發(fā)展購(gòu)物旅游業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電訊業(yè)、會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)等多領(lǐng)域的第三產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)東中部市場(chǎng)與中亞、俄羅斯、歐洲市場(chǎng)的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”提供多功能、全覆蓋、全天候的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從一定意義上說(shuō)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)的大發(fā)展是拉動(dòng)伊犁州第三產(chǎn)業(yè)的最大動(dòng)力，有多大規(guī)模的國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)，就需要有多大規(guī)模的國(guó)際服務(wù)業(yè)與之相匹配。伊犁州的第三產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)了，不僅可以提高第三產(chǎn)業(yè)在GTP中的比重，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造大規(guī)模高質(zhì)量的就業(yè)崗位，同時(shí)伊犁州將會(huì)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上東西交通、東西交流、東西合作的戰(zhàn)略根據(jù)地和中心樞紐，將會(huì)發(fā)揮“西部深圳”無(wú)可取代的“戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”的重要功能和作用。

3.國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)：伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和外聯(lián)突破口。伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中要把國(guó)際旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和向西開(kāi)放的最佳突破口。

（1）大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)是促進(jìn)伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最佳突破口。一是從國(guó)際旅游業(yè)本身特質(zhì)上講，它經(jīng)營(yíng)服務(wù)的對(duì)象是各國(guó)旅游者及其旅游消費(fèi)活動(dòng)。國(guó)際旅游業(yè)興起的人流，可以帶來(lái)信息流、觀念流、商品流、資金流。大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是伊犁共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最佳突破口。二是從投入產(chǎn)出的關(guān)系上講，國(guó)際旅游業(yè)與其他外向型產(chǎn)業(yè)相比，投入小、見(jiàn)效快、易操作，帶動(dòng)性強(qiáng)。國(guó)際旅游是各國(guó)人民物質(zhì)消費(fèi)與精神消費(fèi)的結(jié)合體，是當(dāng)今世界的消費(fèi)潮流，有著廣闊的發(fā)展空間，也是伊犁州提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是從旅游資源基礎(chǔ)上講，豐富的旅游資源是把發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)作為伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶突破口的重要基礎(chǔ)。主要有：得天獨(dú)厚的自然生態(tài)景觀；引人入勝的歷史文化；多元薈萃的民族風(fēng)情；歷經(jīng)滄桑的百年口岸和邊城國(guó)門(mén)特色；不可替代的文物古跡和特色博物館等五個(gè)方面。四是從旅游工作基礎(chǔ)上講，伊犁州旅游業(yè)的原始積累已完成，升級(jí)換代，華麗轉(zhuǎn)身的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。伊犁旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與定位已經(jīng)明確：一是優(yōu)秀的旅游目的地，擁有63個(gè)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)；二是伊犁國(guó)際旅游谷，一體多元的結(jié)合體。通過(guò)實(shí)行國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)新疆國(guó)際旅游業(yè)龍頭老大的首席地位。

2.要借助國(guó)際草原絲綢之路旅游拉動(dòng)伊犁國(guó)際旅游谷的國(guó)際旅游業(yè)。一是依托中亞地區(qū)發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)?！耙晾鐕?guó)際旅游谷”國(guó)際旅游特區(qū)最終能否得到國(guó)家批準(zhǔn)的關(guān)鍵在“國(guó)際”二字。傳統(tǒng)的地理區(qū)位觀認(rèn)為新疆伊犁地處偏僻、路途遙遠(yuǎn)，難以招徠國(guó)際客源。伊犁州要換位思考，擺脫封閉觀念制約。我國(guó)東部地區(qū)離伊犁遙遠(yuǎn)，游客來(lái)伊犁旅游交通費(fèi)成本高。但中亞、俄羅斯地區(qū)離伊犁很近，直線距離只有500～1 000公里，從阿拉木圖市到伊寧市只有300公里，中亞、俄羅斯游客來(lái)伊犁旅游交通費(fèi)很便宜，是伊犁國(guó)際旅游谷發(fā)展國(guó)際旅游的首選客源地。哈薩克斯坦2007～2015年開(kāi)發(fā)的“絲綢之路”國(guó)際旅游線路已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。伊犁到阿拉木圖的旅游專(zhuān)線貫通后，伊犁就成為中國(guó)——哈薩克斯坦“絲綢之路”國(guó)際旅游線路上的重要一段，這將是推動(dòng)中哈國(guó)際旅游和民間交流的重大機(jī)遇。2017年哈薩克斯坦將舉辦“世博會(huì)”和“中國(guó)旅游年”。伊犁州如能擔(dān)負(fù)哈薩克斯坦“世博會(huì)”和“中國(guó)旅游年”的分會(huì)場(chǎng)和國(guó)際游客中轉(zhuǎn)基地，既能密切兩國(guó)“五通”關(guān)系，又能快速拉動(dòng)伊犁國(guó)際旅游谷的國(guó)際旅游業(yè)，借勢(shì)調(diào)整伊犁國(guó)際旅游谷國(guó)內(nèi)旅游強(qiáng)、國(guó)際旅游弱的“內(nèi)強(qiáng)外弱”的不合理旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是主打絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游牌。伊犁州要把打造伊犁國(guó)際旅游谷作為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”，樹(shù)立“不到新疆不知祖國(guó)之大，不到伊犁不知新疆之美”的旅游形象，展示伊犁國(guó)際旅游谷風(fēng)度與中亞民俗風(fēng)采。按國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)打造那拉提、喀拉峻、庫(kù)爾德寧、夏特、唐布拉草原風(fēng)景區(qū)、伊犁將軍府和惠遠(yuǎn)古城、果子溝——賽里木湖、伊犁河濱景區(qū)、喀贊其民俗旅游區(qū)等國(guó)家級(jí)旅游名牌景區(qū)。

三是積極爭(zhēng)取國(guó)家先行先試政策。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：大力拓展入境旅游市場(chǎng)。“研究促進(jìn)外國(guó)人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理?！保?］伊犁州要利用共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，學(xué)習(xí)海南國(guó)際旅游島經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“伊犁國(guó)際旅游谷”旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策，開(kāi)展和完善在伊犁國(guó)際旅游谷與中亞國(guó)家中外游客“一日游”“二日游”“三日游”的72小時(shí)出入境互免簽證業(yè)務(wù)，在拉動(dòng)外商投資、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際合作基地和國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，使伊犁州成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游的引領(lǐng)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

3.以會(huì)展產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)伊犁州草原絲綢之路國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)。一是會(huì)展產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)具有重要意義。據(jù)測(cè)算，全國(guó)2013年會(huì)展經(jīng)濟(jì)直接產(chǎn)值達(dá)3870億元，較2012年增長(zhǎng)10.6%，約占全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.5%。［4］會(huì)展產(chǎn)業(yè)是一種剛性需求的特殊旅游組織形式，對(duì)旅游業(yè)有很強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)。在新疆暴力恐怖事件影響社會(huì)穩(wěn)定的特殊形勢(shì)下，以會(huì)展產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)伊犁州國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是首選之策。二是聯(lián)合舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶哈薩克草原文化國(guó)際博覽會(huì)”拉動(dòng)國(guó)際旅游業(yè)。三是實(shí)行會(huì)展業(yè)常態(tài)化促進(jìn)國(guó)際旅游可持續(xù)發(fā)展。

4.要充分利用民間資本撬動(dòng)國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。社會(huì)民間資本是未來(lái)伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的優(yōu)先發(fā)展國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要力量。如：浙江八達(dá)集團(tuán)已投入4億元在伊寧市火車(chē)站片區(qū)建成了大型的“伊犁絲綢之路旅游城”，只要堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的新理念，制定優(yōu)惠政策支持將“伊犁絲綢之路旅游城”做大做優(yōu)做強(qiáng)，就能為中哈兩國(guó)哈薩克草原文化國(guó)際旅游合作搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

［注釋?zhuān)?/p>

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

［2］馬惠蘭，劉英杰.新疆與中亞國(guó)家蔬菜貿(mào)易特征及競(jìng)爭(zhēng)性分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（09）.

［3］國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-08-21.

［4］儲(chǔ)祥銀.做大做強(qiáng)會(huì)展業(yè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-11-17.

［1］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì).新疆維吾爾自治區(qū)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/ OL］.2014-02-27.http://www.ts.cn天山網(wǎng)，2014-02-28.

［2］伊犁哈薩克自治州2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.伊犁日?qǐng)?bào)，2014-02-25.

［3］伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)局.伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒（2013年）［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

責(zé)任編輯：哈麗云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.24

①*國(guó)家社科基金項(xiàng)目《上海合作組織帶動(dòng)下的中哈草原文化國(guó)際旅游合作模式研究》（編號(hào)：12BJY129）；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升文化軟實(shí)力研究——以伊犁州為例》（編號(hào)：12XJJA840001）階段性成果