新疆非重點地區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查研究

趙國明（新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室　新疆 烏魯木齊 830041）

新疆非重點地區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查研究

趙國明
（新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室新疆 烏魯木齊 830041）

新疆非重點地區(qū)包括10個地（州）39個縣（市）的555個貧困村。2010年中央第一次新疆工作座談會以來，新疆加大了非重點地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，取得了顯著成效。但仍存在非重點地區(qū)的貧困村脫貧任務艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且基礎薄弱，扶貧開發(fā)工作運行機制不適應等問題，按照第二次中央新疆工作座談會以及自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議精神，針對目前存在的問題，要選擇好發(fā)展途徑，擴大非重點地區(qū)扶貧開發(fā)政策覆蓋，加大扶貧開發(fā)投入力度，強化扶貧開發(fā)組織領導，確保非重點地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)。

新疆非重點地區(qū) 扶貧開發(fā) 對策建議

2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出了要建立精準扶貧工作機制，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，切實做到扶真貧、真扶貧。2014年4月27日至30日，習近平總書記在視察新疆時指出，要深入實施南疆三地州片區(qū)扶貧規(guī)劃，重視片區(qū)外“插花”貧困戶，完善邊境扶貧，推進山區(qū)扶貧。在2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記進一步強調(diào)，要加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。新疆加大南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)的扶貧攻堅，是治疆方略的重要組成部分，是貫徹落實習近平總書記的要求，解決“插花”貧困問題的重要舉措。

新疆“非重點地區(qū)”是指有貧困村的非扶貧開發(fā)重點縣（市），以非重點縣域內(nèi)的貧困村和貧困人口為基本對象，進行重點研究。范圍主要包括新疆10個地州，39個非扶貧開發(fā)工作重點縣（市），555個貧困村（見表1）。對非重點地區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)查研究，對創(chuàng)新精準扶貧工作機制，確保新疆重點地區(qū)與非重點地區(qū)農(nóng)村貧困人口同全國人民一道全面實現(xiàn)小康，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安有重要的作用。

一、2010年以來，新疆非重點地區(qū)扶貧開發(fā)取得的成效

表1:新疆非重點地州、非扶貧開發(fā)工作重點縣（市）、貧困村

1.推進非重點地區(qū)貧困村整村推進。按照自治區(qū)“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，2011～2015年計劃對全疆3 868個貧困村中的1 689個實施整村推進計劃，其中非重點地區(qū)列入實施整村推進的貧困村共330個，占非重點地區(qū)貧困村總數(shù)的59.46%，占全疆2011～2015年整村推進貧困村計劃的19.54%。截至2013年底，非重點地區(qū)39個縣（市）實際完成實施整村推進貧困村292個，實現(xiàn)“十二五”自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃非重點地區(qū)貧困村整村推進任務進度的88.48%。（見表2）

表2：2011～2015年非重點地區(qū)貧困村整村推進計劃

資金投入是實施整村推進規(guī)劃的必要保證，2011～2013年，自治區(qū)安排非重點地區(qū)財政專項扶貧資金23億元，其中中央財政專項扶貧資金投入34 437萬元，平均每個貧困村的年度投入強度達到118萬元，超出國家對貧困村每年中央財政專項扶貧資金投入不低于100萬元的要求。其中：2011年非重點地區(qū)實施整村推進貧困村104個，自治區(qū)從中央財政專項扶貧資金中安排生產(chǎn)發(fā)展資金8 773萬元，審批實施扶貧民生項目321個；2012年非重點地區(qū)共實施整村推進貧困村95個，安排生產(chǎn)發(fā)展資金7 864萬元，審批實施扶貧民生項目485個；2013年非重點地區(qū)共實施整村推進貧困村93個，安排生產(chǎn)發(fā)展資金17 800萬元，審批實施扶貧民生項目389個。通過資金投入和項目實施，確保了非重點地區(qū)整村推進任務的完成。

2.非重點地區(qū)農(nóng)牧民收入不斷增加，減貧脫貧成效顯著。2011～2013年，新疆共安排非重點地區(qū)中央財政專項扶貧資金3.44億元，支持貧困村發(fā)展特色林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟等，促進產(chǎn)業(yè)增值；結(jié)合安居富民、定居興牧工程建設，改善貧困農(nóng)牧民住房條件；引導各方力量，加強貧困村基礎設施建設，著力改善村容村貌；扶持民族特色手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、市場流通企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，帶動貧困農(nóng)牧民增加收入，加快了脫貧致富。2013年，新疆非重點地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入11 093元，比2010年的7 158元增加3 935元，增長54.97%。非重點地區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2010年的45%下降到2013年的40%，下降了5個百分點。

2010年自治區(qū)重新確定了全疆建檔立卡貧困人口總規(guī)模為78.23萬戶329.77萬人，其中39個非重點縣（市）20.3萬戶72.3萬人，分別占全疆總規(guī)模的25.95%、21.92%。在全疆扶貧系統(tǒng)的共同努力下，非重點地區(qū)年度減貧脫貧任務全面完成。2011年實現(xiàn)扶貧對象脫貧減貧1.9萬戶7.6萬人，2012年實現(xiàn)扶貧對象脫貧減貧2.1萬戶8.5萬人，2013年實現(xiàn)扶貧對象脫貧減貧2.3萬戶8.9萬人。按照國務院扶貧辦的工作部署，2014年非重點地區(qū)重新識別扶貧對象14萬戶47.3萬人，比2010年減少6.3萬戶25萬人。

3.加強了非重點地區(qū)貧困村基礎設施建設。2010年在非重點地區(qū)555個貧困村中，不通自來水的村201個，不通電的村99個，不通公路的村135個，不通電話的村90個，不通廣播電視的村103個，不通信息的村208個，不通郵的村198個，不通暖氣的村410個，不通客運班車的村276個，分別占非重點地區(qū)貧困村總數(shù)的36.2%、17.84%、24.32%、16.22%、18.56%、37.48%、35.66%、73.87%、49.73%。2011～2013年，新疆著力改善了非重點地區(qū)貧困村基礎設施建設，累計解決非重點地區(qū)貧困村通水105個，通電35個，通公路78個，通客運班車村132個，通郵村72個，通廣播電視村32個，通信息村82個，通電話村26個，通暖氣村32個，與2010年相比分別下降18.92%、6.31%、14.05%、23.78%、12.98%、5.77%、14.78%、4.69%、5.76%。

2010年非重點地區(qū)用不上安全飲用水的扶貧對象有5.24萬戶，用不上電的有2.95萬戶，用不上暖氣的有10.49萬戶，住不上住房的有4.02萬戶，用不上衛(wèi)生廁所的有10.11萬戶，用不上清潔能源的有10.23萬戶，分別占當年非重點地區(qū)扶貧對象20.3萬戶的25.81%、14.53%、51.67%、19.8%、49.8%、50.39%。2011～2013年累計解決2.54萬戶扶貧對象用上安全飲用水，1.2萬戶用上電，2.13萬戶用上暖氣，1.49萬戶住上住房，1.96萬戶用上衛(wèi)生廁所，1.63萬戶用上清潔能源。與2010年相比分別下降12.51%、5.91%、10.49%、7.34%、9.65%、8.03%。

4.促進了非重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。2009年非重點地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1 276.84億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值339.79億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值473.01億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值464.1億元，一、二、三產(chǎn)比例26.61∶37.05∶36.34。2012年非重點地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值2 264.35億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值557.83億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值925.21億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值781.31億元，一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整為2012年的24.64∶40.86∶34.50，第一產(chǎn)業(yè)比重減少了1.97個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)增加了3.81個百分點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。新疆非重點地區(qū)在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構，重點推進棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設。主要農(nóng)作物連年豐收增產(chǎn)，與2009年相比，2012年糧食總產(chǎn)671.02萬噸，凈增109.45萬噸，年均遞增6.11%；棉花總產(chǎn)88.49萬噸，凈增20.17萬噸，年均遞增9%；油料、甜菜、苜蓿等經(jīng)濟作物總產(chǎn)量年均增長率分別為4.49%、10.22% 和6.97%。核桃、葡萄、紅棗等特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，2013年特色林果產(chǎn)量509.54萬噸，比2009年增加177.94萬噸，年均遞增11.34%。以保障牛羊肉供給為重點，加快推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，牲畜年底頭數(shù)由2009年的1 877.78萬頭（只），增加到2012年的1 965.27萬頭（只），占全疆牲畜年底總頭數(shù)的45.35%；肉類產(chǎn)量自2009年來以5.36%的速度遞增，2012年達89.58萬噸，占全疆肉類總產(chǎn)量的66.73%。

5.非重點地區(qū)各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。2010年在新疆非重點地區(qū)555個貧困村中沒有辦公議事場所的有38個，沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的有200個，沒有集體經(jīng)濟收入的有267個，沒有垃圾投放點的有432個，沒有文化室的有197個，沒有衛(wèi)生室的有206個，沒有雙語學前教育場所的有361個，沒有文化體育活動場所的有276個，沒有惠農(nóng)超市的有347個，分別占非重點地區(qū)貧困村總數(shù)的6.85%、36.04%、48.11%、77.84%、35.50%、37.12%、65.05%、49.73%、62.52%。2010年非重點地區(qū)享受不上學前教育的戶數(shù)7.25萬戶，享受不上基本社會保障的戶數(shù)4.06萬戶，得不到培訓和獲得信息的戶數(shù)2.98萬戶，分別占當年非重點地區(qū)扶貧對象20.3萬戶總數(shù)的35.71%、20%、14.68%。

2011～2013年累計解決了27個貧困村的辦公議事場所；使61個貧困村有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)；99個貧困村有集體經(jīng)濟收入；154個貧困村有垃圾投放點；新建和改擴建了102個貧困村文化室；使86個貧困村有衛(wèi)生室；131個貧困村有雙語學前教育場所；122個貧困村有文化體育活動場所；在169個貧困村建設了惠農(nóng)超市。與2010年相比分別下降了4.87%、10.99%、17.84%、27.75%、18.38%、15.5%、23.61%、21.98%30.45%。2011～2013年共累計解決1.82萬戶享受學前教育，2.08萬戶享受基本社會保障，1.31萬戶得到培訓和獲得信息。與2010年相比分別下降了8.96%、10.25%、6.5%。

二、新疆非重點地區(qū)在扶貧開發(fā)中存在的主要問題

1.非重點地區(qū)貧困村脫貧任務依然艱巨。（1）貧困面較大。2013年新疆非重點縣（市）有行政村4 154個，其中貧困村555個，占行政村總數(shù)的13.36%，非重點縣（市）有鄉(xiāng)村總?cè)丝?90.14萬人，其中有貧困人口56.2萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.52%。

（2）貧困人口分布相對集中。2011～2013年新疆非重點縣（市）貧困人口主要分布在南疆的阿克蘇地區(qū)和北疆的伊犁地區(qū)。2011年阿克蘇地區(qū)有貧困人口19.27萬人，占非重點地區(qū)扶貧對象總?cè)丝?2.3萬人的26.25%，貧困人口主要分布在拜城縣和阿瓦提縣。

（3）貧困戶生活處境困難。2013年，用不上安全飲用水的戶數(shù)2.7萬戶，用不上電的戶數(shù)1.75萬戶，用不上暖氣的戶數(shù)8.36萬戶，住不上住房的戶數(shù)2.53萬戶，分別占非重點縣（市）扶貧對象總戶數(shù)16.3萬戶的16.56%、10.74%、51.29%、15.52%。

（4）公共服務水平低。2013年在非重點地區(qū)的555個貧困村中，不通路的村還有57個，不通郵的村有126個，不通客運班車的村有144個，沒有垃圾投放點的村有278個，沒有文化室的村有95個，沒有衛(wèi)生室的村有120個，沒有雙語學前教育場所的村有230個，沒有文化體育活動場所的村有154個，沒有惠農(nóng)超市的村有178個。

2.非重點地區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且基礎薄弱。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2013年非重點縣（市）有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的居民為2 725戶，僅占非重點縣（市）扶貧對象總戶數(shù)16.3萬戶的1.67%。

（2）項目資金缺乏整合。項目申報各自為政，扶貧重點不突出，致使幫扶扶貧項目覆蓋面廣，單個項目投資額較小。同時，資金管理政出多門，統(tǒng)一調(diào)度有難度。

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧方式未能充分發(fā)揮市場配置資源的作用。非重點地區(qū)的貧困區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破不了有什么資源就開發(fā)什么資源的固有思維，對市場需求和價格走向考慮較少，在開放自由的市場經(jīng)濟條件下，貧困村面臨的市場競爭更加嚴峻。

3.非重點地區(qū)扶貧開發(fā)工作機制存在不適應的問題。（1）扶貧開發(fā)工作運行機制不適應。多年來，扶貧的工作對象主要放在貧困縣鄉(xiāng)村，而沒有把重點放在貧困戶身上，在誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因是什么、怎樣幫助脫貧等方面，存在底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強等問題。雖已建檔立卡，但并沒有真正瞄準貧困戶建立幫扶機制，沒有落實相應的幫扶措施。扶貧項目對貧困戶的覆蓋率不到50%，尤其是非重點縣（市）、非重點村的貧困戶幾乎未享受到扶貧項目資金的支持。

（2）扶貧資金管理機制不適應。專項扶貧資金由自治區(qū)統(tǒng)管，造成審批項目周期長、資金下達遲緩，項目無法及時開工建設。同時造成當?shù)厝狈y(tǒng)盤考慮資金使用的自主權和主動權，只把精力放在爭取資金上，對合理安排和使用資金重視不夠。項目安排與貧困群眾增收脫貧目標聯(lián)系不緊，扶貧效益不明顯。扶貧項目資金的管理使用責權利不清，項目設置、審批、實施、監(jiān)管、驗收及后續(xù)管理辦法需進一步修改完善。

（3）扶貧資源使用機制不適應。在非重點地區(qū)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局機制沒有形成，各類資金捆綁協(xié)調(diào)不到位，缺乏有效的扶貧資源整合機制，各自為戰(zhàn)，不少情況下撒了胡椒面，難以形成扶貧攻堅的強大合力。沒有提供暢通的渠道、建立接受社會捐助用于扶貧事業(yè)的平臺。非重點地區(qū)貸款擔保體系缺失，致使金融資源受到制約。

（4）金融服務支持機制不適應。非重點地區(qū)金融扶貧嚴重滯后，商業(yè)銀行因費用高，風險大缺乏放貸積極性，政策性銀行沒有基層營業(yè)機構，互助合作性質(zhì)的金融機構尚未發(fā)展起來?，F(xiàn)有金融機構貸款門檻高、審批程序多、擔保條件嚴格，農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和貧困戶貸款困難普遍存在，金融服務瓶頸是非重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的嚴重制約因素。

4.面臨維護穩(wěn)定和脫貧致富的雙重任務。社會管理難度增大。（1）貧困人口文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，加之家庭生活困難，盜竊、賭博等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。尤為突出的是，部分非重點貧困村民族成分多，宗教信仰不同，教派多，亂傳教、亂聚會的問題屢禁不止，教派之間、教內(nèi)派別之間紛爭不斷，給宗教事務和其他社會管理帶來了一定的難度。此外，外來租地農(nóng)民工形成的非計劃事實移民，由于沒有明確的政策，至今未能享受到與計劃移民相同的政策待遇，由此引發(fā)的上訪問題不斷，已經(jīng)影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定。

（2）維護穩(wěn)定任務艱巨。新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期三期疊加，穩(wěn)定形勢依然十分嚴峻復雜。新疆非重點地區(qū)扶貧開發(fā)在承擔鞏固溫飽、發(fā)展致富任務的同時，還肩負著反分裂、反滲透、爭取人心、長治久安的重大使命。

三、加快推進非重點地區(qū)扶貧開發(fā)的對策建議

1.非重點地區(qū)扶貧開發(fā)要選擇好發(fā)展途徑。一要堅持規(guī)劃先行，樹立科學扶貧的思想。要突出重點，瞄準貧困村、貧困戶，堅持一村一本子，一戶一頁子，做到“雙到”，即：規(guī)劃到戶、責任到人。把黨和政府的扶貧政策、措施、資金、項目落實到戶。同時，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃，通過區(qū)域整體開發(fā)改善非重點地區(qū)發(fā)展條件和環(huán)境，突出精準扶貧到戶和片區(qū)規(guī)劃，實施兩個“雙輪驅(qū)動”。

二要創(chuàng)新工作機制，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。非重點地區(qū)到2020年全面實現(xiàn)小康，必須打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。重點解決扶貧開發(fā)的機制問題。推動非重點地區(qū)扶貧開發(fā)績效考核機制、精準扶貧機制、駐村幫扶機制、財扶資金管理機制、金融服務機制等方面的改革，要合理劃分非重點地區(qū)地方黨政的扶貧開發(fā)事權。國家和自治區(qū)主要瞄準片區(qū)和重點縣（市）的貧困村，地州主要瞄準非重點地區(qū)的貧困村，縣（市）主要瞄準貧困人口。各級政府都要簡政放權，轉(zhuǎn)變職能，吸引各類資源要素不斷趨向貧困村、各種市場主體傾向貧困村，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化”互動。工業(yè)基礎較好，發(fā)展空間大的地區(qū)，要以新型工業(yè)化推動非重點地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動非重點地區(qū)貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程，帶動非重點地區(qū)貧困人口就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)，提高工資性、財產(chǎn)性收入。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)民轉(zhuǎn)居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

四要縮小發(fā)展差距、同步全面建成小康。要強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。重點培育種養(yǎng)殖基地和種養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、種植業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)興家的格局。強化基礎設施提升。應堅持把基礎設施建設擺在重要位置，與貧困地區(qū)同步規(guī)劃布局水、電、氣、路等基礎設施項目和學校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務設施項目，著力解決出行難、飲水難、上學難、就醫(yī)難等問題，在非重點地區(qū)形成基礎設施項目區(qū)域化、整體化建設格局。強化社會事業(yè)扶持。堅持把教育作為非重點地區(qū)貧困村扶貧開發(fā)的長效之策，合理布局學校，建設寄宿制學校，降低基礎教育成本，支持非重點地區(qū)貧困大學生上學就業(yè)，通過漸進的“教育移民”來減少貧困人口，阻隔貧困代代相傳。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高醫(yī)保、新農(nóng)合、大病統(tǒng)籌水平。大力發(fā)展文化、廣播、電視事業(yè)，豐富群眾文化生活。

2.擴大非重點地區(qū)扶貧開發(fā)政策覆蓋。一要擴大政策對貧困人口的覆蓋面。要按照扶貧開發(fā)黨政主導、分級負責的原則，明確對非貧困村扶貧對象的幫扶與脫貧工作由地州、縣（市）黨委、政府負責，并依據(jù)重點村扶貧對象的扶貧標準，每年從本級財政預算中按一定比例安排專項扶貧資金用于非貧困村的到戶項目，自治區(qū)對非貧困村的到戶項目將予以適當支持。非重點地區(qū)各地州、縣（市）黨委、政府應認真落實幫扶到戶、一戶一策脫貧措施，切實做到應扶盡扶，確保非重點地區(qū)貧困村扶貧對象的貧困問題得到同步解決。

二要完善“大扶貧”開發(fā)政策。以專項扶貧為基礎，以行業(yè)扶貧為條件，以“精準扶持、有效保障”為主導思想，盡快完善非重點地區(qū)扶貧開發(fā)的瞄準機制。瞄準貧困村、貧困人口，對非重點地區(qū)貧困村財政扶貧資金建立穩(wěn)定的增長機制，要加大自治區(qū)財政對非重點地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。以“精準制導、先易后難”為主導思想，行業(yè)扶貧應更多地考慮非重點地區(qū)基礎設施和民生投入的均衡性政策，集中行業(yè)性政策資源與優(yōu)勢，優(yōu)先瞄準非重點地區(qū)貧困村，使貧困村走上發(fā)展與脫貧的快車道。以“精準發(fā)力、定點清零”為主導思想，整合社會扶貧、援疆扶貧兩大資源，為非重點地區(qū)貧困村提供“火力援助”，強化其政策保障的功能，確保非重點地區(qū)貧困村實現(xiàn)“兩個率先”，即：率先脫貧摘帽、率先建成小康。

三要體現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。新疆非重點地區(qū)要提高金融服務水平和質(zhì)量，不斷滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求；加大投資建設和生態(tài)環(huán)保力度，促進貧困農(nóng)牧民從資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中受益；推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施中低產(chǎn)田改造；建立新型科技服務體系，提高扶貧開發(fā)的科技含量，發(fā)揮科技扶貧項目的示范引導作用，運用科技扶貧成果，推動非重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構優(yōu)化。

3.加大非重點地區(qū)扶貧開發(fā)投入力度。一要建立財政資金投入機制。在資金投入上應著力形成中央財政有專項，區(qū)級財政有預算，地州財政有配套，縣級財政抓整合的良性循環(huán)財政投入機制，確保在非重點地區(qū)安排資金項目時，持續(xù)向貧困村、貧困人口的傾斜，全面支持非重點地區(qū)抓好各類扶貧試點，創(chuàng)建扶貧開發(fā)和諧示范村，使扶貧開發(fā)整體工作有序推進。

二要拓寬多元投入渠道，發(fā)揮資金捆綁效益。要進一步建立健全資源整合機制，加大資金整合力度，整合各類扶貧資金、專項資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，不斷提高非重點地區(qū)扶貧資金的捆綁使用效益。探索和建立政府主導、部門支持、社會參與、企業(yè)主體、市場運作的多元化扶貧投入機制，把政府投入作為主渠道，把群眾投入作為主體力量，把社會投入作為重要支撐，把企業(yè)投入作為外力補給，進一步拓寬非重點地區(qū)扶貧開發(fā)投入渠道，做大和積聚“四項扶貧”資金總量，為非重點地區(qū)扶貧開發(fā)工作注入強勁動力。

三要引導農(nóng)村金融扶貧，擴大信貸資金規(guī)模。非重點地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托農(nóng)村金融扶貧的優(yōu)惠政策，緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)增收等一系列民生工程和計劃，大力實施短、平、快金融扶貧項目，力求解決貧困農(nóng)牧民貸款難的問題。通過金融扶貧來支持非重點地區(qū)貧困村有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)展具有新疆非重點地區(qū)特色的經(jīng)濟作物資源、特色物種資源、旅游及民族用品等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，加快非重點地區(qū)貧困農(nóng)牧民增收致富的步伐。

四要加大招商引資力度，借力推動經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外投資者參與非重點地區(qū)的開發(fā)建設，推廣新技術、新產(chǎn)品、新工藝；開發(fā)“三荒（荒地、荒灘、荒坡）種樹種草和改善生態(tài)環(huán)境；興辦高新技術企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生態(tài)環(huán)境建設、旅游開發(fā)、機械制造的龍頭企業(yè)；興辦商貿(mào)、服務企業(yè)等。要把招商引資作為非重點地區(qū)開放式扶貧的有效手段，形成扶貧開發(fā)和加快發(fā)展的疊加效應。

4.強化非重點地區(qū)扶貧開發(fā)組織領導。一要切實加強扶貧機構和隊伍建設。新疆非重點地區(qū)扶貧機構大多掛靠政府辦公室管理，業(yè)務人員大多是兼職，扶貧工作邊緣化傾向嚴重。要切實加強非重點地區(qū)扶貧機構和隊伍建設，實行扶貧機構單設，明確機構性質(zhì)、核定人員編制。加強隊伍建設，配足配齊工作人員，加強教育培訓，不斷提高隊伍的思想業(yè)務素質(zhì)，提高扶貧開發(fā)政策研究、政策執(zhí)行、科學決策的能力和水平。

二要踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變工作作風。深入推進扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌解決好貧困村和貧困人口的脫貧與發(fā)展問題，促進社會公平正義，是踐行黨的群眾路線和提高執(zhí)政能力的必然要求。各級領導干部要深入基層，深入群眾，經(jīng)常調(diào)查研究、訪貧問苦、排憂解難，解決扶貧開發(fā)實際問題。有貧困村的非重點縣（市），每個縣（市）由一名以上地區(qū)級領導聯(lián)系幫扶，并且每個縣（市）要安排地直部門和企業(yè)定點扶貧，各縣（市）領導和企業(yè)也要定點幫扶貧困村。要注重調(diào)動鄉(xiāng)村兩級，助推扶貧項目實施。

三要夯實扶貧開發(fā)的組織基礎。農(nóng)村基層黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。要把扶貧開發(fā)與黨的基層組織建設緊密結(jié)合起來，充分利用黨的群眾路線教育實踐活動的契機，選好配強以村級黨組織為核心的村級領導班子，建立長效機制，加強基層干部隊伍建設，利用現(xiàn)代遠程教育等手段，進一步加大貧困村黨員干部的教育培訓力度，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標提供組織保證。同時，要鼓勵和選派思想好、作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，與貧困農(nóng)牧民一道理清發(fā)展思路，找準發(fā)展路徑，帶動貧困人口脫貧致富。

5.確保非重點地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)。一要牢牢把握反恐維穩(wěn)斗爭重點，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。要把非重點地區(qū)的扶貧開發(fā)與反恐維穩(wěn)協(xié)同聯(lián)動，綜合發(fā)力，加強和提升社會治理能力。要堅持法治思維，善用法治方式，出重手、下重拳，把暴力恐怖活動摧毀在預謀階段和行動之前，有效遏制暴力恐怖活動在非重點地區(qū)頻發(fā)勢頭。

二要加強非重點地區(qū)民族團結(jié)。新疆非重點地區(qū)各級黨組織和各族干部要行動起來，抓好化解民族隔閡、促進民族團結(jié)工作。引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，讓民族團結(jié)意識深入到貧困地區(qū)各個社會細胞。推動非重點地區(qū)建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構和社會環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關系。有計劃地組織非重點地區(qū)農(nóng)村富余勞動力自愿赴內(nèi)地務工、經(jīng)商和居住，既可以拓寬新疆非重點地區(qū)少數(shù)民族與內(nèi)地交流的渠道，又可以提高脫貧致富的能力。

三要精心做好宗教工作。在非重點地區(qū)扶貧開發(fā)中，要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入推進“去極端化”，從嚴從緊強化“三非”治理，切斷宗教極端思想的傳播渠道。要將遏制宗教極端思想滲透工作納入貧困村綜合治理和平安建設內(nèi)容，制定目標、量化標準，加強督查考核，形成以考核促落實的強大推力。正確區(qū)分宗教活動和民族習俗、正常信教和宗教極端的界限，保障宗教活動規(guī)范有序進行，嚴禁宗教極端勢力干預世俗生活。

［1］中共中央國務院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）［N］.人民日報，2011-12-02.

［2］關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16.

［3］關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見［N］.西部開發(fā)報，2014-01-15.

［4］習近平.堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，團結(jié)各族人民建設社會主義新疆［N］.人民日報，2014-05-30.

［5］張春賢.圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，不斷開創(chuàng)新疆工作新局面［N］.亞洲中心時報，2014-06-20.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.09