安徽省地方財政科學技術支出情況分析

文/桂文娟（安徽省科學技術情報研究所）

科學技術是第一生產(chǎn)力，在世界經(jīng)濟發(fā)展中起著巨大的促進和推動作用。隨著科學技術的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新越來越成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。為了提高競爭實力，各省把發(fā)展科技、提高科技創(chuàng)新能力作為重要的戰(zhàn)略支撐。

政府作為推動科技創(chuàng)新的三大動力之一，主要是通過創(chuàng)新政策制定和科技經(jīng)費投入來影響區(qū)域創(chuàng)新能力及經(jīng)濟社會發(fā)展水平。地方財政科技支出對技術創(chuàng)新不僅起到良好的支持作用，更是地方經(jīng)濟長期發(fā)展的主要直接驅(qū)動力。

一、安徽省地方財政科技支出整體情況分析

1.地方財政科學技術支出穩(wěn)步增長

近年來，隨著安徽省對科技創(chuàng)新重視程度的提高， 2009—2019 年全省財政科學技術支出保持穩(wěn)定的增長，投入強度持續(xù)上揚，增幅均高于同期一般公共預算財政支出。安徽省地方財政科技支出從2009 年的36.5 億元增長到2019 年的378.0億元，年均增速達到26.3%；科學技術支出占地方財政支出的比重從2009 年的1.7%增長到2019 年的5.1%，年均增長0.34 個百分點（見圖1，數(shù)據(jù)來源：安徽統(tǒng)計年鑒）。2019年，安徽省地方財政科學技術支出占地方財政支出的比重為5.1%，位居全國第4 位。

2.研發(fā)經(jīng)費支出較低

地方財政科學技術支出的科目共有10 類，其中，基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)和研發(fā)活動關系密切，因此也將這3 項經(jīng)費支出統(tǒng)稱為研發(fā)經(jīng)費支出（簡稱R&D 支出）?；A研究類對應政府收支分類科目20602，應用研究類對應政府收支分類科目20603，技術研究與開發(fā)類對應政府收支分類科目20604。其中，基礎研究和應用研究科目主要是用于研究基礎科學或獲取新知識方面的支出，是科技活動中的初始性研究，也是整個社會科技創(chuàng)新的基礎和源泉。

圖1 2009—2019 年安徽省地方財政科技支出及其占比

圖2 2019 年安徽省各類研發(fā)經(jīng)費支出及其占比

2019 年，安徽省地方財政科技支出378.0 億元。其中，基礎研究1.5億元占總支出的0.4%，應用研究7.1億元占總支出的1.9%，技術研究與開發(fā)167.4 億元占總支出的44.3%（見圖2，數(shù)據(jù)來源：安徽省財政廳）。由此可見，全省財政科學技術支出中基礎性研究和應用性研究比重偏低。由于基礎性研究大部分來源于高校和科研院所，而應用性研究主要來源于企業(yè)，為了進一步加強對基礎研究和應用研究的支持，需要加大高校、科研院所及企業(yè)的研發(fā)投入力度，以提升科技整體實力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、 各市財政科學技術支出情況分析

1.區(qū)域間發(fā)展不平衡

2009—2019 年，安徽省16 個市財政科學技術支出逐年上升，平均增速26.1%。從十年來財政科學技術支出的增加值來看（見表1），排名第一的合肥市財政科學技術支出增加121.5 億元，年均增長30.9%；排名第二的蕪湖市增加50.2 億元，年均增長48.2%。由此可見，合肥市和蕪湖市的地方財政科學技術支出在高投入的基礎上還保持高速增長，足見其對科技創(chuàng)新的重視。而其他地市財政科學技術支出增加值明顯較低，排名靠后的3 個市十年來財政科學技術支出增加值不超過3 億元，這也反映出安徽省地市財政科學技術支出區(qū)域間發(fā)展較不平衡。

2.R&D 支出占地方財政科技支出比重偏低

研發(fā)活動是整個科技活動的基礎和核心，是衡量一個地區(qū)科技發(fā)展水平、科技活動結(jié)構、科技投入程度和科技含量的重要指標，在科技創(chuàng)新活動中起著至關重要的作用。

從研發(fā)經(jīng)費來看，2019 年各市財政科學技術支出中R&D 支出超過10億元以上的城市只有合肥市、蕪湖市、宣城市，3 個城市R&D 支出占全省R&D 支出總額的35.17%。合肥、蕪湖和宣城的研發(fā)經(jīng)費支出分別為30.5億元、19.3 億元、12.1 億元，居全省前三位。從研發(fā)經(jīng)費占地方財政科技支出的比例來看，超過50%的地區(qū)分別為馬鞍山市、宿州市、宣城市、滁州市、亳州市、安慶市、黃山市（見圖3，數(shù)據(jù)來源：各市財政局）。

表1 2009 年和2019 年各市地方財政科學技術支出情況（單位：億元）

圖3 2019 年各市R&D 支出情況及其占財政科學技術支出比重

三、結(jié)論及建議

縱觀2009—2019 年歷史數(shù)據(jù)，安徽省財政科學技術支出一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，而增幅則呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展趨勢。同時，R&D 支出占地方財政科技支出比重較少，地區(qū)間發(fā)展不平衡。研發(fā)經(jīng)費投入在科技創(chuàng)新活動中起著至關重要的作用，安徽省若要在科技戰(zhàn)略布局中搶占發(fā)展先機，一方面，需要進一步加大財政科技撥款，建立持續(xù)穩(wěn)定、富有彈性的財政科技投入增長機制，確保創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的保障資金到位；另一方面，需要支持并鼓勵欠發(fā)達地區(qū)新建研發(fā)機構，加強基礎研究和原始創(chuàng)新，增加科研機構對研發(fā)活動的投入。