以大學為依托建立中國新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系——兼評《大學改變社會：以大學為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋》

黨國英（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

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以大學為依托建立中國新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系
——兼評《大學改變社會：以大學為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋》

黨國英
（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

摘要：農(nóng)業(yè)科技推廣關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康推進，充分利用農(nóng)業(yè)大學資源優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)大學成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，會極大提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?？梢砸源髮W為依托，建構(gòu)一個農(nóng)業(yè)科技推廣體系?！稗r(nóng)林科大模式”為代表的大學主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式具有廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)治理體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；大學主導(dǎo)型；農(nóng)業(yè)科技推廣；農(nóng)林科大模式

中共十八大報告中明確提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”［1］，而農(nóng)業(yè)科技的推廣關(guān)乎到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否健康推進并實現(xiàn)。大學特別是農(nóng)業(yè)大學如何在農(nóng)業(yè)科技推廣中發(fā)揮積極作用，是一個有著積極意義的新課題。中國“農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”特約研究員、西北農(nóng)林科技大學教師何得桂博士的著作《大學改變社會：以大學為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋》［2］對大學參與基層農(nóng)業(yè)科技推廣的“農(nóng)林科大模式”進行了多維度的深度剖析，在展現(xiàn)大學改變社會的路徑與圖景的同時，為努力探尋具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技推廣之路作出了積極的思考。這本書具有選題新穎，意義重大；方法科學，視野開闊；論析嚴謹，見解深刻；直面現(xiàn)實，務(wù)實創(chuàng)新以及理研實踐，均可參鑒等五個方面的鮮明特色。更為重要的是，它事實上討論了一個關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否能健康推進的大問題，農(nóng)業(yè)科技推廣如果不能真正“進村入戶”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將會缺乏堅實而持續(xù)的基礎(chǔ)。

過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者總喜歡講那么幾條關(guān)于農(nóng)業(yè)的“貢獻”，我們已經(jīng)耳熟能詳。其實，以本人的觀察來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對整個經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還是被低估了。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)產(chǎn)品價格相對降低，帶來國民實際收入提高的明顯效應(yīng)，同時會對國民的擇業(yè)行為形成積極影響，增強他們的創(chuàng)新活力。研究發(fā)現(xiàn)，恩格爾系數(shù)降低，國民擇業(yè)會越來越受到興趣偏好的支配，大大提高職業(yè)崗位創(chuàng)新的概率。職業(yè)崗位如果被看做是實現(xiàn)人生追求的平臺，而不是“飯碗”，吃飽飯將不再成為國民的難題，個體在選擇職業(yè)時就敢于為職業(yè)技能的提升進行長期投入，整個社會的人力資本水平提高就有了更多的動力。有了這樣內(nèi)在要素的社會環(huán)境，才有可能建設(shè)成為創(chuàng)新型社會。

其次，在提高效率的前提下相對降低我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格，國民吃飯成本隨之下降。不僅如此，它還有助于我國推動消費創(chuàng)新，擴大內(nèi)需，切實改變國民的“消費—儲蓄”模式，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力。由于國民平均消費傾向明顯低于發(fā)達國家，導(dǎo)致中國主要依靠投資拉動國民經(jīng)濟增長的模式將長期難以改變。出現(xiàn)上述模式的因素之一是國民的“集體饑餓記憶”以及恩格爾系數(shù)偏高對家庭財務(wù)預(yù)算的影響。官方統(tǒng)計表明，2006年以來，盡管我國經(jīng)濟增速不低，但城市居民的恩格爾系數(shù)卻不降反增，這是我國國民家庭預(yù)算的不良刺激因素。美國的食材價格相對低廉，政府有能力為約1/7的家庭發(fā)放食物券，使美國社會基本上是一個吃飯無憂的社會，這種情形使得美國國民的實際福利與國家經(jīng)濟增長相適應(yīng)。這是美國保持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的秘密之一。這種機制值得我們注意。

再次，提升農(nóng)業(yè)競爭力，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過推動我國農(nóng)民群體由兼業(yè)小農(nóng)向職業(yè)大農(nóng)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民群體成長為中產(chǎn)階級，城鄉(xiāng)分割問題將從根本上得以解決。小農(nóng)兼業(yè)盡管可以提高他們的經(jīng)濟收入，但是社會經(jīng)濟效率并不高。假如農(nóng)民繼續(xù)保持小農(nóng)狀態(tài)，受競爭規(guī)律的影響，不論如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，他們收入也難以趕上城鎮(zhèn)居民。只有讓農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟充分進入世界分工體系，才能為建設(shè)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的圖景打下堅實基礎(chǔ)。

但是現(xiàn)實情形則是中國農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的局勢十分令人擔憂。這里不是指中國會有糧食的絕對供應(yīng)能力問題，而是指在擴大開放的條件下，中國糧食經(jīng)濟的比較優(yōu)勢問題。這方面公開信息很多，這里不再羅列。

從本人這幾年的調(diào)查研究來看，提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵路徑有三條：一是改變農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，大力采用成本節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步模式；二是穩(wěn)固農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式的改進；三是進一步提高政府支農(nóng)強農(nóng)效率。這三個方面的工作，都與現(xiàn)代大學有關(guān)，特別是與農(nóng)業(yè)類大學密切相關(guān)。利用好農(nóng)業(yè)大學的資源，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)大學成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，會極大提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線看，我國現(xiàn)行以灌溉為主的水利技術(shù)固然對糧食單產(chǎn)提高作出了貢獻，但也帶來了成本居高不下的困擾。據(jù)本人調(diào)查，北方地區(qū)種植小麥的灌溉事項所費成本為每畝綜合成本之首。因這項成本，河北省有越來越多地區(qū)不再種植小麥。如果發(fā)展旱作（雨潤）農(nóng)業(yè)，則可大大節(jié)約成本，并提高機械使用效率?！鞍床シN17億畝②谷物計，每畝產(chǎn)出500公斤，大體達到美國旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，我國即可產(chǎn)出8.5億噸的谷物，遠遠超過我國人口高峰期對糧食的總需求。只要有了成本優(yōu)勢，我國還有潛力成為糧食出口大國。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國甘肅定西地區(qū)發(fā)展旱作玉米生產(chǎn)，在沒有灌溉的平常年景，每畝玉米產(chǎn)量也達到600公斤以上”［3］。這幾年，中國科學家在荒漠化治理上獲得驕人成績，幾十億畝草地的產(chǎn)出有望得以提高效率。

要大刀闊斧改變我國既有的農(nóng)技推廣模式，注重雨潤農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。今后要改革與完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣管理體系，顯著提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化裝備水平，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)要成為農(nóng)技進步的十分重要的方向。國家要進一步改革農(nóng)業(yè)大學辦學和管理體制，使農(nóng)業(yè)大學全面直接地介入到農(nóng)技推廣，進而將農(nóng)業(yè)大學打造成中國農(nóng)技推廣的主力軍?，F(xiàn)有政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門可歸到為農(nóng)業(yè)大學系統(tǒng)。要加強頂層制度設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃農(nóng)業(yè)治理體系和農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)代化。何得桂的著作指出，中國基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系要有嚴重動態(tài)的制度結(jié)構(gòu)，既要與農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，也要與基層的創(chuàng)造性、積極性和主觀能動性以及農(nóng)戶生產(chǎn)觀念等相吻合?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣模式要獲得更加強大的生命力，需要與時俱進、離不開改革創(chuàng)新。當然，以大學為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式作為“中國經(jīng)驗”的一個組成部分和農(nóng)技推廣體系的一個內(nèi)部，其未來發(fā)展要處理好內(nèi)部與外部關(guān)系、長期與短期關(guān)系、特色與普適關(guān)系。

農(nóng)業(yè)組織模式的改進，也給農(nóng)業(yè)大學發(fā)揮作用提供了巨大舞臺。大力發(fā)展農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場，是提高中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織效率的主要路徑。從我國國情出發(fā)，要盡可能在現(xiàn)有農(nóng)民中間培育家庭農(nóng)場主，以限制城市資本圈地搞大農(nóng)場。我國合作社目前發(fā)展不太理想，存在的主要問題有：首先是農(nóng)戶規(guī)模太小，使得農(nóng)戶從合作社獲益很有限，導(dǎo)致他們參加合作社活動的積極性不高。其次是政府發(fā)展農(nóng)民合作社的指導(dǎo)思想有待改進。一些官員錯誤地認為合作社數(shù)量越多越好，給基層下達合作社建立的數(shù)量指標。最后是合作社經(jīng)營人才缺乏，管理水平低下。從何得桂博士的著作可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與管理人才的培訓，大學發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？梢灶A(yù)測，大學主導(dǎo)型農(nóng)技推廣模式的社會價值將得到越來越多的重視。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)治理體系和農(nóng)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的進程中，政府需要在以下三個方面發(fā)揮作用：一是保障大學主導(dǎo)型農(nóng)技推廣組織的健康運轉(zhuǎn)，二是要構(gòu)建和完善符合國際慣例又結(jié)合我國特點的基層農(nóng)技推廣體系，三是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。

如果以農(nóng)業(yè)大學為依托，建立一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，還可以使之同時成為國家支援農(nóng)業(yè)的通道。目前，在國務(wù)院的各類機構(gòu)中有20多個機構(gòu)都分散地擁有“三農(nóng)”項目資金的格局必須予以扭轉(zhuǎn)。很多支農(nóng)項目的設(shè)置并不合理，必須清理、縮減，例如休閑度假農(nóng)業(yè)一類的項目必須廢止，大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不應(yīng)享受財政支持。支農(nóng)資金應(yīng)集中支持大類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，降低其生產(chǎn)成本，使普通國民更好地享受到農(nóng)業(yè)進步的好處，而不是滿足少數(shù)高端人群享受高端食品。按這個思路，國家財政支援農(nóng)業(yè)的管道將大為集中，改進后的農(nóng)業(yè)大學系統(tǒng)，完全可以承接這項任務(wù)。在這個意義上，以“農(nóng)林科大模式”為代表的大學主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式將具有廣闊的發(fā)展前景。與此同時，大學主導(dǎo)型基層農(nóng)技推廣改革創(chuàng)新的“農(nóng)林科大模式”之所以能稱之為一種“經(jīng)驗”或“模式”并不僅僅在于它的具體做法和微觀經(jīng)驗具有代表性和創(chuàng)新性，還在于它所蘊含的普適性、規(guī)律性和前瞻性。

推進農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力提升農(nóng)業(yè)大學系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進體系中的地位，殊非易事。推進這項改革涉及諸多方面改革，最終非改革的頂層設(shè)計者下決心不可。但要促進頂層設(shè)計者下決心，首先需要相關(guān)各界的艱苦努力。事實上，基于國家與社會互構(gòu)學術(shù)立場以及研究中國經(jīng)驗的“二維視野”和“雙側(cè)分析”方面，何得桂博士的這部著作已經(jīng)介紹了農(nóng)業(yè)大學系統(tǒng)內(nèi)的種種努力，同時以微觀透視宏觀，演繹與闡釋了大學全面參與基層農(nóng)技推廣的圖景與路徑。

參考文獻：

［1］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/0L］.2012-11-08.［2014-12-08］.

http://www.xj.xinhuanet.com/2012 -11/19/c_113722546. htm.

［2］何得桂.大學改變社會：以大學為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014.

［3］黨國英.有競爭力的農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)［N］.光明日報，2014-01-15（15）.

編輯：高學棟

書評

作者簡介：黨國英（1957-），男，陜西子長人，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟室主任、研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事制度變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。

收稿日期：2014-11-15

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.022

文章編號：2095-7238（2015）01-0124-03

文獻標識碼：E

中圖分類號：F320.1