無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理的國(guó)內(nèi)研究綜述

陳志彬等

【摘 要】本文梳理了國(guó)內(nèi)關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理的學(xué)術(shù)研究成果，綜述了學(xué)術(shù)界關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、管理的主要觀點(diǎn)，如加強(qiáng)法律規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)的全場(chǎng)監(jiān)管。文獻(xiàn)研究結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)研究相對(duì)角度而公共管理研究明顯不足。

【關(guān)鍵詞】無(wú)障礙設(shè)施；建設(shè)與管理；研究綜述

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，到2010年末，我國(guó)大陸的殘疾人口有8500多萬(wàn)。目前我國(guó)60歲以上老年人口已將近2億，未來(lái)20年還將以年均超過(guò)總?cè)丝?%的速度遞增。此外，還有大量的傷病人、婦女兒童和其他一些有無(wú)障礙設(shè)施需求的群體。[1]

上述各類群體在參與社會(huì)生活中都需要無(wú)障礙環(huán)境。無(wú)障礙設(shè)施是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件，是方便老年人、傷病人群、婦女兒童和其他社會(huì)成員的重要設(shè)施，是城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)容，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市精神文明和物質(zhì)文明的標(biāo)志。多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)文明的進(jìn)步，我國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理取得了一定的成績(jī)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究正在開(kāi)展起來(lái)。

1 關(guān)于無(wú)障礙的相關(guān)概念研究

無(wú)障礙研究有三個(gè)主要概念，一是無(wú)障礙，二是無(wú)障礙設(shè)施，三是無(wú)障礙環(huán)境。研究者認(rèn)為，無(wú)障礙是指“運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，為廣大老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體提供一個(gè)行動(dòng)方便的、安全的活動(dòng)空間，創(chuàng)造一個(gè)平等的、全民共同參與的社會(huì)環(huán)境，包括物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙和信息交流無(wú)障礙”[2]。無(wú)障礙設(shè)施是指保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會(huì)成員通行安全和使用便利，在建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。[3]無(wú)障礙環(huán)境，是指為保障殘疾人、老年人、孕婦、傷病人、兒童和其他社會(huì)成員的通行安全和使用便利，在道路、公共和住宅建筑、居住區(qū)等建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施和平等參與社會(huì)生活的人文環(huán)境[4]，包括無(wú)障礙物質(zhì)環(huán)境、信息交流無(wú)障礙和無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)[5]。

上述研究都認(rèn)為，無(wú)障礙設(shè)施的服務(wù)對(duì)象不僅是殘疾人，還包括其他在行動(dòng)和交流上的弱勢(shì)人群。對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境的界定也體現(xiàn)了人文關(guān)懷和現(xiàn)代理念，即將人文環(huán)境也作為無(wú)障礙環(huán)境的一個(gè)組成部分，這是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和城市建設(shè)的發(fā)展而形成的共識(shí)。

2 關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的研究

國(guó)內(nèi)對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的學(xué)術(shù)研究相對(duì)較多，主要集中在公共交通設(shè)施、公共建筑、公園、城市道路及標(biāo)識(shí)的無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面。如張丹（2011，）對(duì)醫(yī)療建筑的樓梯、地面、廁所、扶手、電梯等無(wú)障礙設(shè)計(jì)進(jìn)行的探討；李漢琳（2012）針對(duì)人行天橋無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃布局、設(shè)施細(xì)節(jié)和系統(tǒng)性、美觀性問(wèn)題進(jìn)行的研究；張蕾、張品（2003）指出了老年人在衛(wèi)生間所需空間的大小和無(wú)障礙設(shè)施的種類，提出了老年人家中衛(wèi)生間無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)方案。譚露露（2013）對(duì)株洲市主城區(qū)城市道路和公共建筑內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙交通設(shè)施存在危險(xiǎn)、有些公共建筑內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)不十分合理、公共信息無(wú)障礙設(shè)施存在盲區(qū)等，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的再設(shè)計(jì)、現(xiàn)代化科技手段利用、設(shè)施的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和協(xié)作互補(bǔ)、設(shè)計(jì)的前瞻性等提出了比較獨(dú)到的觀點(diǎn)。嚴(yán)亞丹、過(guò)秀成（2011）從設(shè)施配置、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等方面提出公共交通無(wú)障礙設(shè)施一體化的實(shí)施對(duì)策。

上述研究，主要集中在無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)研究。如賀喜（2014）從科學(xué)規(guī)劃無(wú)障礙設(shè)施的布局、合理配備無(wú)障礙設(shè)施、重視整體美學(xué)設(shè)計(jì)等方面提出了可行性建議。常成等（2014）提出了老年住宅中無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)人文化的建設(shè)理念。李玲玲等（2014）、齊一聰、董茜（2012）以通用設(shè)計(jì)理念探討無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)問(wèn)題，李玲玲系統(tǒng)化的全面審視體育場(chǎng)館的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，從進(jìn)入場(chǎng)館到觀看比賽再到賽后離場(chǎng)，系統(tǒng)分析了行動(dòng)不便人群在使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，站在通用設(shè)計(jì)的角度提出了相應(yīng)的解決方案。

謝宏忠、葉惠戀認(rèn)為，我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)未能真正考慮使用者需求，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。例如一些樓梯扶手高度、無(wú)障礙廁所內(nèi)的設(shè)施設(shè)置以及公交車的無(wú)障礙扶手等，都沒(méi)有完全按照使用者的實(shí)際需求來(lái)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)施不能充分發(fā)揮作用，造成資源浪費(fèi)。一些無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)未能真正考慮使用者的實(shí)際需求，缺乏通用性和便捷性，例如出入口坡道一般設(shè)在兩側(cè)，距離出入口過(guò)遠(yuǎn)。[6]

3 關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施管理的研究

研究者普遍認(rèn)為我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施管理主要存在以下方面的問(wèn)題：

一是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理的法律法規(guī)不夠健全，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)。譚力、沈萍（2006）認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施管理在立法方面急需加強(qiáng)和完善，因?yàn)槲覈?guó)無(wú)障礙設(shè)施建行與管理的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性。目前全國(guó)各地制定的適用于本轄區(qū)的《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》用詞不統(tǒng)一，規(guī)范性不強(qiáng)。

二是無(wú)障礙設(shè)施管理主體不明確。譚力、沈萍（2006）認(rèn)為，目前各省市對(duì)管理無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)主體的規(guī)定沒(méi)有明確的指向。如2005年頒布的《廣東省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》第四條：“各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任?！薄案骷?jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作?！薄耙?guī)劃、建設(shè)、市政管理、交通、公安機(jī)關(guān)交通管理部門， 應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用， 實(shí)施監(jiān)督和管理。”可見(jiàn)“各級(jí)人民政府”為主管機(jī)關(guān)， 其他各委員會(huì)、管理部門協(xié)調(diào)管理。“各級(jí)人民政府”這一提法，實(shí)際上并沒(méi)有明確具體的管理主體，因此造成對(duì)不實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施的行為懲處無(wú)力， 甚至沒(méi)有處罰。針對(duì)管理主體不明確這一問(wèn)題，譚力、沈萍建議在相應(yīng)部門內(nèi)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)部門”。

三是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的管理監(jiān)督工作薄弱（李煒冰，2012；謝宏忠、葉惠戀，2014）。李煒冰指出[7]，無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)的審批、監(jiān)督制度還沒(méi)有真正有效地建立起來(lái)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為多見(jiàn)。對(duì)不執(zhí)行或違反無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)、施工的行為缺乏有效的處理辦法；對(duì)故意不執(zhí)行法規(guī)的組織和單位沒(méi)有懲罰權(quán)和威懾力。謝宏忠、葉惠戀指出，無(wú)障礙公共設(shè)施、建筑物未能形成有效、系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度。首先，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批流程不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些違法違規(guī)的無(wú)障礙建設(shè)時(shí)有發(fā)生。其次，對(duì)在建、改造的工程的監(jiān)督力度不夠，工程驗(yàn)收過(guò)程太過(guò)松懈；此外，我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)初期，大多屬于政府倡導(dǎo)性條款，沒(méi)有對(duì)此做強(qiáng)制性的要求，并且無(wú)障礙立法中關(guān)于責(zé)任主體、處罰主體以及相關(guān)的處罰措施的界定模糊不清，導(dǎo)致管理者在處理當(dāng)建未建、當(dāng)改未改以及占用、破壞設(shè)施等行為時(shí)有法難依。

研究者主要從法律法規(guī)建設(shè)和行政管理方面提出了加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施管理的對(duì)策建議。朱久兵（2010）、齊一聰（2012））提出完善無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)立法，制定無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和維護(hù)管理的相關(guān)制度，從無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、實(shí)物設(shè)計(jì)、工程施工到設(shè)施維護(hù)都要明確責(zé)任主體。建議由各地殘疾人聯(lián)合會(huì)行使監(jiān)督監(jiān)督權(quán)并有殘疾人代表參與管理過(guò)程。因?yàn)闅埣踩烁私馑麄冏陨淼某鲂姓系K，他們參與其中，可以把無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)做得更全面，更實(shí)用，更人性化。張旭山（2006）、鐘瑩（2006）認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的無(wú)障礙工程建設(shè)全過(guò)程審查把關(guān)制度的地方性法規(guī)政策。李煒冰（2012）提出我國(guó)政府在推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中應(yīng)擔(dān)負(fù)起提供法律保障、財(cái)政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的職責(zé)及策略。呂世明（2013）提出對(duì)已建設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)管理，特別是對(duì)占用盲道、破壞無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)象建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)新建道路、建筑物執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。王臻（2009）將無(wú)障礙環(huán)境體系建設(shè)貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)層面上，以分區(qū)域的分期建設(shè)和公共交通的輔助，完善無(wú)障礙線路的連續(xù)性；以控制性的無(wú)障礙需求指標(biāo)指導(dǎo)具體的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，使之與城市物質(zhì)空間互相融合，讓無(wú)障礙環(huán)境成為連續(xù)有效的城市物質(zhì)空間。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果的檢索來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)研究相對(duì)較多一些，從公共管理視角針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施管理的研究明顯不足，而且關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施管理的研究缺乏系統(tǒng)性，缺少更具操作性的管理手段、錯(cuò)誤方面的研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1]http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtm[OL].中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng).

[2]張旭山.廈門市無(wú)障礙設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)建設(shè)信息，2006（1）.

[3]朱久兵.我國(guó)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的反思：以南京市為例[J].社會(huì)科學(xué)家，2010（11）.

[4]李煒冰.無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）.

[5]張東旺.中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2014（1）.

[6]謝宏忠，葉惠戀.我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題述略[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014（4）..

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