新型城鎮(zhèn)化的人性化特征及其實(shí)現(xiàn)途徑初探

李明珍

摘要：從分析國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化過(guò)程化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手，初步探討了新型城鎮(zhèn)化中人性化的涵義及其特征體現(xiàn)，提出了以人性化為特征的新型城鎮(zhèn)化途徑及政策取向。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 ?人性化 ?實(shí)現(xiàn)途徑

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對(duì)新型城鎮(zhèn)化概括為是一項(xiàng)“具有集中化、組織化、規(guī)?；?、公共化、便利化、人性化六個(gè)特征”的系統(tǒng)工程。新型城鎮(zhèn)化六個(gè)方面的特征是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，其核心是人性化，即“人的城鎮(zhèn)化”（甘露，馬振濤）。為此，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人性化問(wèn)題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文在學(xué)習(xí)借鑒他人研究基礎(chǔ)上，對(duì)新型城鎮(zhèn)化中人性化的涵義、特征及實(shí)現(xiàn)途徑作一些思考。

1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要弊端

在國(guó)外，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有200多年歷史，進(jìn)入21 世紀(jì)，歐美、拉美和加勒比海地區(qū)等許多國(guó)家完成了加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，如美國(guó)城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)80%，日本的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，西歐國(guó)家城鎮(zhèn)化水平都達(dá)到了70%以上，拉美和加勒比海地區(qū)22個(gè)國(guó)家的城市人口總數(shù)超過(guò)了3 億，平均城鎮(zhèn)化率高達(dá)71.4%等。

在國(guó)外的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)注意其弊端和教訓(xùn)。國(guó)外城鎮(zhèn)化的弊端及教訓(xùn)，可概括為以下方面：一是自由放任的城鎮(zhèn)化，如美國(guó)，政府沒有及時(shí)對(duì)資本加以有效的引導(dǎo)，任由市場(chǎng)需求推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的“城市病”等代價(jià)。二是“過(guò)度城鎮(zhèn)化”，如拉美，“過(guò)度城鎮(zhèn)化”不可避免地導(dǎo)致諸如收入分配嚴(yán)重不公和兩極分化、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、城市環(huán)境惡化、貧民窟問(wèn)題突出等社會(huì)問(wèn)題。三是欠缺總體規(guī)劃，生產(chǎn)生活設(shè)施不配套，導(dǎo)致社區(qū)管理乏力、環(huán)境污染嚴(yán)重、垃圾蔓延一直困擾著歐洲各國(guó)政府。四是重視“物”而忽視“人”的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)醫(yī)療和教育資源不足，城市人員中道德倫理缺失、人格扭曲、重商主義、拜金主義等思潮，成為這些國(guó)家日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)過(guò)去城鎮(zhèn)化的問(wèn)題和教訓(xùn)，國(guó)外許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)傳統(tǒng)的城市化進(jìn)行反省，普遍持“反大都市化”理念，紛紛提出要“回歸自然”，強(qiáng)調(diào)走“生態(tài)保障型”的人性化設(shè)計(jì)理念與實(shí)現(xiàn)路徑。

在國(guó)內(nèi)，城鎮(zhèn)化已有60 多年的歷史，經(jīng)歷了一個(gè)由起步到發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平自改革開放以來(lái)逐漸提高，其城鎮(zhèn)化水平2013年達(dá)到52.6%。但是，在城鎮(zhèn)化體系方面，我國(guó)還有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)為：在追求城鎮(zhèn)化速度方面，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分地區(qū)只注重城鎮(zhèn)化數(shù)量，在一定程度上行忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)而出現(xiàn)盲目增加城市人口數(shù)量和擴(kuò)大城市地域面積，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面比較落后，進(jìn)而出現(xiàn)交通擁堵、住房不足、水資源短缺等問(wèn)題，因而“大城市無(wú)序發(fā)展，中小城鎮(zhèn)有城無(wú)市”等“偽城市化”問(wèn)題日益突出。

2 新型城鎮(zhèn)化的人性化涵義

2.1 人性化的概念

“人性化”即 “Humanize”，英文釋義指人的屬性（ 尤指美德），還有博愛、仁慈、人道主義精神等多種含義。在漢語(yǔ)中，“人性化”由“人性”加“化”組成。對(duì)于“人性”的定義，在辭海中是指人類的共性，與神性、獸性、非人性等概念相對(duì)，人性往往強(qiáng)調(diào)人的自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一?，F(xiàn)在許多人都認(rèn)為，“人性化”是指協(xié)調(diào)技術(shù)與人之間的關(guān)系，即圍繞人的需求而發(fā)展技術(shù)。這里所指的技術(shù)是廣義上的技術(shù)，不單單指的是某一領(lǐng)域。隨著“人性化”在眾多領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)踐中出現(xiàn)了管理人性化、法律人性化、服務(wù)人性化、設(shè)計(jì)人性化、景觀人性化等。盡管在不同領(lǐng)域的人性化有特定的含義，但其基本思想是一致的，即承認(rèn)人性的自然屬性，在一定程度上滿足人的自然屬性中的基本要求;同時(shí)承認(rèn)，思想意識(shí)支配著人性的社會(huì)屬性，在其現(xiàn)實(shí)性上，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和;在人類自然屬性和其心靈意識(shí)中，承認(rèn)存在競(jìng)爭(zhēng)與合作的雙重性質(zhì)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化的人性化界定

新型城鎮(zhèn)化的人性化問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注，并對(duì)此展開了廣泛的研討。由于所處角度不同，各界對(duì)其內(nèi)涵、特征等還存在多種理解，甚至至今還沒有給出一個(gè)共識(shí)的定義。如安桂花等（2014）認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化”，這就需要對(duì)農(nóng)村居民的居住、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行不斷地改善，一方面建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，另一方面需要對(duì)居民多樣化的需求進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而增大其選擇的空間;張占斌認(rèn)為“人的城鎮(zhèn)化”，首要需要將農(nóng)民工、農(nóng)村人口市民化，在硬件方面，市政建設(shè)需要拋棄農(nóng)村水平的管理模式，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化的城市。汪玉凱提出，人性化的新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是：城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在生活水平上城鄉(xiāng)居民要趨同，進(jìn)一步規(guī)避“造城運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)等。這些認(rèn)識(shí)從不同角度對(duì)新型城鎮(zhèn)化中人性化的本質(zhì)作了高度概括，具有重要的參考價(jià)值。

本文綜合各方面的觀點(diǎn)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的人性化是以滿足人的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)化機(jī)制為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化過(guò)程。這一概括，突出了城鎮(zhèn)化的“人性”要求和城鎮(zhèn)化“為人”的根本目的，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中目標(biāo)、動(dòng)力、內(nèi)容、機(jī)制和途徑等方面的人本理念和注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化特征，進(jìn)而在一定程度上避免出現(xiàn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重物輕人”、“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。

3 新型城鎮(zhèn)化的人性化特征

3.1 突出以人為本、為人服務(wù)的理念。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建筑、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等都要以人為核心，為人服務(wù)，以滿足人的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人的需求，體現(xiàn)人的價(jià)值。

3.2 注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)，尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)等，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，在城鄉(xiāng)之間強(qiáng)調(diào)人口與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)、秩序維護(hù)等方面政府充分發(fā)揮作用，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行管理。endprint

3.3 注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，也不是沒有生命的建筑堆積物，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境等方面，由“鄉(xiāng)”逐漸升級(jí)為“城”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在一定程度上滿足居民的各種需求。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能完備，滿足居民的多樣化需求。城鎮(zhèn)的主要功能是居住，高品質(zhì)的生活需要有完善的、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐，要在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面，對(duì)全部居民進(jìn)行覆蓋。

3.5 城鎮(zhèn)化機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化和智能化。

3.6 生態(tài)文明貫穿全過(guò)程，覆蓋各領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要正確處理人與自然的關(guān)系，使綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的主流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)等來(lái)共同構(gòu)建宜居、人性化的城鎮(zhèn)。

總之，基于人性化特征的新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而重在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，突出以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境等方面，由“鄉(xiāng)”逐漸升級(jí)到“城”，一方面改善人們的居住、生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，另一方面注重滿足居民的多樣化需要，增加其選擇的空間。新型城鎮(zhèn)化最終的目的是讓人生活得更舒適，城鎮(zhèn)化的主要受益者是人。

4 基于人性化的新型城鎮(zhèn)化途徑及政策取向

4.1 以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步確保新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。因此，需要對(duì)土地分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)事務(wù)和彼此之間的關(guān)系進(jìn)行全面的審視，同時(shí)制定出合理的城市規(guī)劃;根據(jù)我國(guó)地域遼闊、發(fā)展不平衡、地域和民族特色不同的特點(diǎn)，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的多樣化，形成不同地域?qū)哟?、不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)體系;因地制宜科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)化形態(tài)，完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

4.2 進(jìn)一步深化體制改革，充分發(fā)揮人的主體作用

新型城鎮(zhèn)化離不開各級(jí)政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，但最根本的是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，而改革是目前和將來(lái)一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。通過(guò)深化改革消除機(jī)制、體制、制度方面的束縛和障礙，激發(fā)廣大人民群眾參與城鎮(zhèn)化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，要改革城市戶籍制度，破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公民自由遷移，促進(jìn)公共服務(wù)均等化;其次，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體，放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，讓土地依法在各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體和市場(chǎng)主體間自由、有序地流轉(zhuǎn);第三，創(chuàng)新財(cái)稅體制，利用財(cái)稅制度對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4.3 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐

對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，如果失去產(chǎn)業(yè)的支撐，只能成為“空城”。農(nóng)民進(jìn)城后需要享受城市里優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這些需要依賴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，讓城鎮(zhèn)具有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而在一定程度上避免出現(xiàn)“空心城鎮(zhèn)化”。

4.4 合理構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)承載能力

城鎮(zhèn)的主要功能就是居住，完善的、高質(zhì)量的城市設(shè)施是支撐高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)，因此城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量受城鎮(zhèn)綜合承載能力的影響和制約。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，需要把“宜居”放在首位，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量;要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)破題人口城鎮(zhèn)化，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部居民。

4.5 建立和完善生態(tài)文明價(jià)值體系，實(shí)行可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展

在城鎮(zhèn)化全過(guò)程中，需要堅(jiān)持生態(tài)文明理念和原則，樹立生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀，以及綠色增長(zhǎng)和綠色消費(fèi)觀;通過(guò)限制資源低效高耗、污染高排放的發(fā)展方式，可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系;用法制建設(shè)來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè);要用生態(tài)文化引領(lǐng)制度創(chuàng)新，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。

4.6 推行人性化管理，提升現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的物質(zhì)文化水平逐漸提高，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，需要加大精細(xì)化力度，滿足日益拓展和深化的城鎮(zhèn)功能和服務(wù)需求;注重以人為本，積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中衍生的更多人性化需求;著眼經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)潮流，加強(qiáng)國(guó)際交流合作與對(duì)接，提高對(duì)外開放度，提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的國(guó)際化水平。

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