社會(huì)治理法治化的深層思考

[摘要]建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的重要組成部分，但它與法治國(guó)家、法治政府又有區(qū)別。社會(huì)治理法治化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)造必要條件和選擇正確路徑推進(jìn)這一進(jìn)程，尤其是需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理；法治化；體制機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]D9201[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）01-0121-03

[作者簡(jiǎn)介]趙傳君（1954-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易學(xué)。一、對(duì)社會(huì)治理法治化的理解

“中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出社會(huì)治理法治化的要求和目標(biāo)并特別強(qiáng)調(diào)要“提高社會(huì)治理法治化水平”。社會(huì)治理法治化就是要建立法治社會(huì)。為了更好地理解社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵，我們需要對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)這三個(gè)非常相近又相互關(guān)聯(lián)的概念進(jìn)行比較和區(qū)分。這三個(gè)概念的共同點(diǎn)都是把法律作為判斷依據(jù)和行為準(zhǔn)則，把依法治理作為主要治理形式，但三者體現(xiàn)出不同視角和不同范疇：法治國(guó)家是指依法治理國(guó)家，是對(duì)黨、中央政府和社會(huì)制度的要求，即黨要依法領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，政府要依法管理國(guó)家，社會(huì)主義制度要充分體現(xiàn)法治原則和法治精神。依法治國(guó)包括依法依規(guī)對(duì)黨的治理、對(duì)政府的治理、對(duì)軍隊(duì)的治理、對(duì)社會(huì)的治理和對(duì)思想文化領(lǐng)域的治理等。法治政府包含兩層基本含義：一是依法對(duì)政府進(jìn)行管理和監(jiān)督；二是政府依法行政。法治社會(huì)的含義是：國(guó)家依法對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行管理；公民行為要以法律為基本準(zhǔn)則，要受到法律的規(guī)范和約束，法律是公民行為的底線。法治國(guó)家主要強(qiáng)調(diào)的是制度的法律化特性；法治政府強(qiáng)調(diào)的是政府行為的法律化特征，即依法司政和依法管理；法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)的依法解決各種社會(huì)矛盾和糾紛，依法保障公民的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，公民要遵章守法，其行為要在法治規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

社會(huì)治理法治化與“人治”是不相容的，但它不排斥德治。《決定》指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治?！边@里的德是指中華民族的傳統(tǒng)美德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德。道德是法治文化的重要支撐，是法治精神的重要基礎(chǔ)，社會(huì)治理法治化既要堅(jiān)持以法治為主，重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，也要重視發(fā)揮道德的教化作用，二者相輔相成、相得益彰。社會(huì)管理民主化和社會(huì)生活民主化是社會(huì)治理的應(yīng)有之義，是社會(huì)治理法治化的重要基礎(chǔ)。只有法律而沒(méi)有民主，法律就不能體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，法律就會(huì)被濫用，法治就會(huì)被扭曲和變形，法律就會(huì)就成少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具。民主和法治是一對(duì)孿生兄弟，二者不能偏廢和割裂。民主是社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，人民群眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法和自覺(jué)守法，法治才能保證其權(quán)威性、公正性和有效性；而法律的有效實(shí)施是保障人民群眾民主權(quán)利和民主生活的必要條件。法治化與人性化也不是對(duì)立和矛盾的兩個(gè)范疇。所謂人性化管理就是要充分考慮不同人、不同群體或階層的實(shí)際狀況、利益訴求、自身需要與人格尊嚴(yán)等，這些個(gè)體的情況只要在法律允許的范圍內(nèi)都會(huì)得到尊重和保護(hù)，法律本身就體現(xiàn)了強(qiáng)烈的人性特點(diǎn)，因?yàn)樗褪菫槿酥贫ǖ?，是為保護(hù)人的權(quán)力、利益、尊嚴(yán)而制定的，它一方面保護(hù)和弘揚(yáng)人性善的一面；另一方面是抑制人性惡的一面。法律是無(wú)情的，這是對(duì)違法者而言，但即使是對(duì)違法者，執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法方式也可以充分體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，保障人的尊嚴(yán)并給以必要的人文關(guān)懷。

二、社會(huì)治理法治化的條件和路徑

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化需要?jiǎng)?chuàng)造必要的前提和條件，其中包括：

1在全社會(huì)培養(yǎng)和樹(shù)立法律意識(shí)和法治觀念

建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政府和官員的任務(wù)，而是全社會(huì)共同的責(zé)任和目標(biāo)。只有在全社會(huì)培養(yǎng)和樹(shù)立起法律意識(shí)和法治觀念，才能形成“全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”這樣一種社會(huì)運(yùn)行模式和社會(huì)調(diào)解機(jī)制。

2要健全和完善社會(huì)法律體系

法治社會(huì)意味著人們的一切行為都要以法律為準(zhǔn)則，社會(huì)一切不能調(diào)解的矛盾和紛爭(zhēng)最終都要通過(guò)法律途徑來(lái)解決，為此，就需要有法可依。目前我國(guó)的法律體系還不健全、不完善，很多社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，出現(xiàn)矛盾和糾紛找不到相應(yīng)的適用法律，這是社會(huì)治理法治化的一個(gè)“硬缺口”。

3法治社會(huì)呼喚法治政府

政府是社會(huì)執(zhí)法的主體，承擔(dān)著社會(huì)治理法治化的主要責(zé)任。政府能不能依法施政，能不能秉公執(zhí)法和廉潔執(zhí)法是建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)鍵因素。所以，建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)重要前提是打造法治政府，沒(méi)有法治政府就不可能有真正意義上的法治社會(huì)。

4建設(shè)法治社會(huì)需要有必要的、充分的司法資源保障

依法治理社會(huì)需要有充分的司法資源作為支撐，這些資源包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源和必要的設(shè)施與裝備等物質(zhì)資源。沒(méi)有這些必要的司法資源支撐，社會(huì)治理的法治化就會(huì)遇到困難，治理效率就會(huì)大打折扣。

依據(jù)中央《決定》的精神，我們可以將社會(huì)治理法治化的路徑概括為三個(gè)方面：

一是以司法部門(mén)為主導(dǎo)、多層次、多領(lǐng)域的依法治理。社會(huì)治理的法治化，司法部門(mén)起著主導(dǎo)性作用，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但其它部門(mén)和基層組織也肩負(fù)著依法管理的責(zé)任；各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體也要依法依章進(jìn)行自我管理；而市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等構(gòu)成社會(huì)治理法治化的必要補(bǔ)充。

二是各種治理方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。各類(lèi)社會(huì)矛盾的解決可依其性質(zhì)和程度采取不同的方式，在其它方式都無(wú)效的情況下才最終提交司法機(jī)關(guān)裁決。因此，一方面應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議等在化解社會(huì)矛盾和糾紛中的功能和作用；另一方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)解、社會(huì)仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議與司法訴訟的有效對(duì)接。

三是源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理同時(shí)并舉。源頭治理是治本，是消除社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，它應(yīng)歸為社會(huì)治理的戰(zhàn)略范疇，是社會(huì)治理的長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的個(gè)案處置和專(zhuān)項(xiàng)治理具有針對(duì)性特點(diǎn)和短期化效應(yīng)，因此需要對(duì)相關(guān)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)治理，以獲得社會(huì)治理的整體效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)。由于有些社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，因此需要各部門(mén)協(xié)調(diào)與合作進(jìn)行綜合治理。在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)把源頭治理與屆時(shí)治理結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)三種治理方式同時(shí)并舉。endprint

三、社會(huì)治理法治化需要體制機(jī)制創(chuàng)新

要全面、有效推進(jìn)社會(huì)治理法治化這一系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行包括體制機(jī)制在內(nèi)的全方位創(chuàng)新：

1立法創(chuàng)新

這里所說(shuō)的立法創(chuàng)新，不是指立法權(quán)力和立法程序上的創(chuàng)新，而是指立法內(nèi)容和立法功能的創(chuàng)新。目前有很多社會(huì)問(wèn)題的處置無(wú)法可依，無(wú)所適從，有些法律不具體、不明確，給司法實(shí)踐帶來(lái)困難，因此需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行立法創(chuàng)新：

一是要盡快出臺(tái)關(guān)于處置網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律。

二是應(yīng)盡快制定關(guān)于處置家庭暴力、虐待兒童和保護(hù)在校學(xué)生權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律。

三是應(yīng)制定在反腐領(lǐng)域、信訪領(lǐng)域和各類(lèi)刑事案件中有效保護(hù)舉報(bào)人、起訴人和證人的法律。

四是應(yīng)制定處置嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序、工作秩序和生活秩序的法律，如非法聚眾示威游行、封堵政府辦公場(chǎng)所，到醫(yī)院、學(xué)校鬧事、跳廣場(chǎng)舞干擾居民休息等。

五是應(yīng)制定保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律，包括贍養(yǎng)、照顧、居住、醫(yī)療等，要明確、具體，不僅涉及子女，也涉及社區(qū)、政府的法律責(zé)任。

六是應(yīng)制定保護(hù)人權(quán)的專(zhuān)門(mén)法律，包括生存權(quán)、救助權(quán)、隱私權(quán)、申訴權(quán)、言論自由權(quán)和人格尊嚴(yán)等。保護(hù)人權(quán)是社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義，也是法律的神圣責(zé)任，這個(gè)法律制高點(diǎn)不應(yīng)被西方所壟斷，我們應(yīng)切實(shí)有效地保護(hù)人民群眾的人權(quán)，用事實(shí)來(lái)粉碎西方的誣蔑和誹謗。

七是各省市等立法機(jī)構(gòu)應(yīng)在不違憲、不與國(guó)家法律沖突的前提下，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和社會(huì)治理需要，制定地方性的法律法規(guī)。各地方立法、司法機(jī)構(gòu)不要總是在等待國(guó)家法律，只要不違憲，國(guó)家沒(méi)有的法律地方就可以立法；如果與國(guó)家法律相沖突，以國(guó)家法律為準(zhǔn)，撤銷(xiāo)地方性法律。

2社會(huì)治理的法治化形式與機(jī)制創(chuàng)新

在依法進(jìn)行社會(huì)治理的形式和機(jī)制方面，可探索在以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：

一是法治與“自治”相結(jié)合。這里所謂的“自治”就是指自己管理自己，包括個(gè)人自治、社區(qū)自治、校園自治、企事業(yè)單位自治和村屯自治。自治就是依據(jù)法律原則和相關(guān)規(guī)章制度、鄉(xiāng)俗民約等，自我約束、自我管理。把法律規(guī)范與自治管理結(jié)合起來(lái)，將成為社會(huì)治理的創(chuàng)新方式。

二是探索警民合作的有效模式。在阻止和偵破重大刑事案件時(shí)，警方非常需要民眾的合作，甚至經(jīng)常懸重賞獎(jiǎng)勵(lì)提供線索者。實(shí)踐證明，維護(hù)社會(huì)治安和偵破重大刑事案件需要打“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。但不能臨時(shí)抱佛腳，而是應(yīng)建立起一種長(zhǎng)效的警民合作機(jī)制，這就需要與社區(qū)、片警、樓長(zhǎng)和公共場(chǎng)所管理者建立起穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作機(jī)制，甚至可考慮聘任社區(qū)及公共場(chǎng)所“治安情報(bào)員”和相關(guān)志愿者。

三是建立“官民合作”的“司法咨詢?cè)行摹保⒖稍诖祟?lèi)機(jī)構(gòu)框架內(nèi)設(shè)立“模擬法庭”。由政府出資并派出少量司法管理人員建立“司法咨詢?cè)行摹?，由大?zhuān)院校法律專(zhuān)業(yè)的教師、碩士實(shí)習(xí)生及律師界的志愿者組成主要工作隊(duì)伍。

3司法監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新的思路

一是建立起上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)司法部門(mén)的有效監(jiān)督機(jī)制。

二是建立“司法巡視組”和特聘的“司法巡視員”（如人大、政協(xié)委員、社會(huì)各界代表等）進(jìn)行隨機(jī)的、多形式巡檢，使其成為“司法憲兵”。

三是構(gòu)建新的司法機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核指標(biāo)體系，不能只關(guān)注出警率和破案率這些量的指標(biāo)，而應(yīng)把反映司法質(zhì)量的重要指標(biāo)納入考核體系，如錯(cuò)案率、對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)度和辦案人員自身的廉潔度與公正度等。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint