當(dāng)前國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍從政道德建設(shè)機(jī)制研究

呂 量

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春130024)

國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍從政道德狀況歷來(lái)是衡量一個(gè)國(guó)家政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。建國(guó)以來(lái)，以黨和政府社會(huì)公務(wù)運(yùn)作為主要任務(wù)的國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍，總體上看是比較好的，人民群眾對(duì)國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和品德操守及從政業(yè)績(jī)基本上是滿意的。但是，必須看到，改革開放以來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新形勢(shì)下，一度忽視了國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍思想道德建設(shè)，“兩手都要硬”的初衷未能如愿，社會(huì)權(quán)力為不當(dāng)利益追求所腐蝕，從政良心為腐朽銅臭所侵蝕，相當(dāng)一部分國(guó)家公務(wù)人員道德水準(zhǔn)降到冰點(diǎn)，執(zhí)政黨和政府的形象受到極大損害。為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，從根本上提升執(zhí)政黨治國(guó)理政能力，必須把國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍從政道德機(jī)制建設(shè)提上重要日程。

一、從政道德缺失已成為當(dāng)今社會(huì)政治一大亂象

黨內(nèi)道德受損，凝聚力、戰(zhàn)斗力下降。矯枉過(guò)正越紅線:思想上無(wú)邊際解放，開放上無(wú)約束過(guò)河，改革上無(wú)原則闖關(guān)，成為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的政治“時(shí)尚”。黨的工作重心轉(zhuǎn)移，一部分從政者鉆進(jìn)了錢眼，忘記了根本追求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心“置換”了為共產(chǎn)主義奮斗終生，忘記了黨的宗旨和鐵的紀(jì)律。黨內(nèi)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象比比皆是，黨紀(jì)國(guó)法形同虛設(shè)，“三講”、整黨和先進(jìn)性教育如同走過(guò)場(chǎng)，一些基層和企事業(yè)單位黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、核心作用和監(jiān)督保證作用被降格為從屬作用，黨員的先鋒模范作用更多的表現(xiàn)為先鋒不在陣前，模范不在人前，過(guò)往為革命和建設(shè)攻城拔寨的銳氣和氣魄蹤影難覓。

腐敗之風(fēng)蔓延，政府公信力下降。從政道德無(wú)底線:這些年來(lái)，黨風(fēng)不純，政風(fēng)不潔，成了“流行病”。社會(huì)公務(wù)活動(dòng)中一些非正常現(xiàn)象漸成“主流”?！坝墒斟X收物的‘硬腐敗’發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等‘好處’的‘軟腐敗’;由個(gè)人撈錢的‘小腐敗’上升為集體福利、揮霍公款的‘大腐敗’;由內(nèi)資企業(yè)的‘內(nèi)資腐敗’發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的‘外資腐敗’;由一人出事的‘單案’擴(kuò)大為一揪一串的‘窩案’。”［1］假公濟(jì)私、侵吞揮霍、無(wú)償占有、挪用轉(zhuǎn)移、吃拿卡要、借用租用、招標(biāo)回扣、索賄受賄、偷稅漏稅等諸多貪污腐化案發(fā)數(shù)量呈創(chuàng)紀(jì)錄之勢(shì)，大案要案頻發(fā)，涵蓋范圍之廣，觸及程度之深，為歷史所罕見。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱，人民群眾憤憤不平。

奢靡之風(fēng)來(lái)襲，社會(huì)正能量下降。生活方式無(wú)防線:個(gè)人利益第一，思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進(jìn)取，放松改造和約束，一味追求享樂(lè)主義并積極將其外化為奢靡之風(fēng)?！坝行┎块T職責(zé)不清，辦事效率低;公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高;一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗?！保?］公務(wù)活動(dòng)“安排”上講排場(chǎng)比闊氣，鋪張浪費(fèi)十分嚴(yán)重;辦公條件“改善”上，大興土木，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)超豪華裝修，奢華程度十分驚人;“文化搭臺(tái)經(jīng)濟(jì)唱戲”方面巧立名目，戲終曲散不了了之;生活待遇“改善”上，違規(guī)配車，多頭占房，游山玩水，玩風(fēng)越刮越烈;公款“消費(fèi)”上，胡編亂造，虛報(bào)冒領(lǐng)，什么錢都敢花，多少錢都敢用，甚至不怕觸“電”，連扶貧救災(zāi)款也敢動(dòng)用。

二、從政道德缺失的重要原因在于政治倫理關(guān)系建設(shè)滯后

思想上重視不到位，“一切向錢看”亂了綱常?！板X進(jìn)德退”壞了規(guī)矩。改革開放以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，我們提出了解放思想，團(tuán)結(jié)一致向前看的基本方針，但是向前看并不是無(wú)原則無(wú)邊際無(wú)目標(biāo)地盲目摸著石頭過(guò)河，一些人任意曲解這個(gè)“摸”字，使我們放松了警覺，忽視了社會(huì)負(fù)能量帶來(lái)的巨大沖擊，喪失了我黨和中華傳統(tǒng)文化的既有優(yōu)勢(shì)。放松教育亂了秩序。思想政治教育和中華傳統(tǒng)美德教育歷來(lái)是我們的看家本領(lǐng)和制勝法寶。但是我們?cè)诿つ孔非驡DP 的競(jìng)賽中忘記了“另一手”，貪污腐敗等暗流沉滓泛起，道德底線漸失。榜樣缺失少鏡鑒。三十多年來(lái)，人們崇尚的焦裕祿、孔繁森式的人民公仆和當(dāng)代廉吏典型鮮有出現(xiàn)，學(xué)有先進(jìn)趕有目標(biāo)的社會(huì)氛圍沒有隨之形成。

政治上態(tài)度不堅(jiān)決，“以德治國(guó)”成了空話。黨的十六大正式確立了“實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”［3］的“德治”思想，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“以德治黨”和“以德治政”。這是馬克思主義執(zhí)政黨治國(guó)理政思想的新發(fā)展。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成相互促進(jìn)的，二者缺一不可。但遺憾的是，我們沒能在此基礎(chǔ)上乘勝前進(jìn)，抓好制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，切實(shí)走出一條依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的新路來(lái)。再則，與現(xiàn)行社會(huì)物質(zhì)分配環(huán)境相適應(yīng)的德治價(jià)值理念及其德治倫理關(guān)系未能隨之建立。還有社會(huì)缺德行為無(wú)拘無(wú)束。缺德發(fā)財(cái)已成為一些個(gè)別從政公務(wù)人員謀取不當(dāng)利益的法外實(shí)踐，違法亂紀(jì)和違背道德不受追究與譴責(zé)，為缺德者容留了投機(jī)空間。

制度上執(zhí)行不嚴(yán)厲，違者必究流于形式。實(shí)際上是沒有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐旳保障機(jī)制”［4］。說(shuō)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就毫無(wú)保留地為發(fā)展讓路，為敢闖敢試者開綠燈，當(dāng)一些一時(shí)辨別不清的新現(xiàn)象、新事物頻頻出現(xiàn)的時(shí)候，不能及時(shí)進(jìn)行制度規(guī)范，尤其是對(duì)制度上升為法律法規(guī)缺乏主動(dòng)意識(shí)，在一定意義上，制度建設(shè)滯后拖了德政建設(shè)的后腿。另外，法紀(jì)執(zhí)行不嚴(yán)也是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門常犯的一種錯(cuò)誤。還有管理體系不適應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)始終沒能建立起一套行之有效的防范和懲治腐敗的體制機(jī)制。反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊且多頭管理缺乏統(tǒng)一性，社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制黨政混為一體缺乏超然性，法律監(jiān)督和行政監(jiān)督附屬于同級(jí)黨委政府使之管理缺乏權(quán)威性。

三、站在“四個(gè)全面”高度努力夯實(shí)國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍道德建設(shè)

(一)講政治，以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)從政道德建設(shè)

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南，對(duì)中國(guó)政治生態(tài)和國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍從政道德建設(shè)具有引領(lǐng)作用。搞好政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”［5］的國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍。

(二)建體系，著力構(gòu)建中國(guó)特色公務(wù)從政道德體系

一要講黨性，建立立黨為公的修養(yǎng)體系。在中國(guó)，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨其黨性是立身立業(yè)立言立德的基石。建設(shè)中國(guó)特色公務(wù)從政道德體系，迫切需要提高黨員個(gè)人修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)。這個(gè)體系涵蓋從嚴(yán)治黨、依法治黨、以德治黨的全部?jī)?nèi)容。新時(shí)期黨員修養(yǎng)的主要內(nèi)容包括政治修養(yǎng)、理論修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)、法律修養(yǎng)、科技修養(yǎng)和管理能力修養(yǎng)以及文化藝術(shù)修養(yǎng)等諸多方面。在當(dāng)今形勢(shì)下，就要像劉少奇同志說(shuō)的那樣:“一個(gè)人要求得進(jìn)步，必須下深刻的功夫，鄭重其事地去進(jìn)行自我修養(yǎng)與學(xué)習(xí)?！保?］自覺地通過(guò)各種有效途徑進(jìn)行自我教育、自我塑造。要堅(jiān)持不懈地學(xué)理論，學(xué)黨章，學(xué)黨史國(guó)史，學(xué)先進(jìn)人物，學(xué)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)世界有益的文明成果，不斷增強(qiáng)思想活力，滋養(yǎng)浩然正氣。要自我警醒，慎獨(dú)慎微慎初，防止思想蛻化。要自覺地把批評(píng)和自我批評(píng)作為防身治病的有力武器。要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，自覺在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)并提高本領(lǐng)，努力把事業(yè)對(duì)黨性的要求落實(shí)到為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)上。

二要講德行，建立從政為民的吏治修身體系。我們要深刻理解中國(guó)傳統(tǒng)文化從政修養(yǎng)的內(nèi)涵，將修身養(yǎng)德作為從政的基礎(chǔ)工程予以夯實(shí)?！爸袊?guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)注重修身對(duì)立身處世和從政的基礎(chǔ)作用?！抖Y記·大學(xué)》提出格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下的‘明德’路徑，并強(qiáng)調(diào)‘自天子以至于庶人，一是皆以修身為本’?？鬃舆€提出‘政者，正也。子帥以正，孰敢不正?’‘其身正不令而行，其身不正，雖令不從?！@些都把執(zhí)政施政與從政者的道德及行為緊密相聯(lián)系，表達(dá)了正人先正己、正己為施政的從政理念?！保?］傳統(tǒng)文化對(duì)于修身與從政關(guān)系的表述啟示我們，做官先做人，做人必修身。常修為政之德，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，努力做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，公平正義的維護(hù)者，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格。

三要講操守，建立知行合一的職場(chǎng)修業(yè)體系。把行為規(guī)范作為修養(yǎng)的根本標(biāo)尺?！爸袊?guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)用行為規(guī)范來(lái)陶鑄人的品行。孟子說(shuō):‘大匠誨人，必以規(guī)矩’，這些規(guī)矩，既包括道德倫理規(guī)范，又包括法律規(guī)范、從政準(zhǔn)則，是成文和不成文的紀(jì)律、制度、法律的融合體。孔子說(shuō):‘為政先禮?！髯诱f(shuō):‘禮者，法之大分，統(tǒng)類之綱紀(jì)也……人無(wú)禮則不生，事無(wú)禮則不成，國(guó)家無(wú)禮則不寧。’這些‘禮’‘紀(jì)’‘矩’之規(guī)范，是對(duì)從政者社會(huì)實(shí)踐的軟約束和硬檢束，要求從政者自覺用禮來(lái)規(guī)范各種行為，達(dá)到‘從心所欲，不逾矩’的修養(yǎng)境界?！保?］我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)講規(guī)矩，就要把黨章作為必須遵循的總規(guī)矩，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行;就要遵守黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，同黨中央保持高度一致;就要遵守國(guó)家法律，堅(jiān)持依法辦事;就要堅(jiān)持并自覺遵循黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，加強(qiáng)自我約束，努力建立知行合一的職場(chǎng)修業(yè)規(guī)則，凝練職業(yè)操守，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

(三)抓大事，采取嚴(yán)厲舉措夯實(shí)從政道德建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)

首先，抓教化，強(qiáng)化道德教育工程，使其良心自醒。實(shí)行專業(yè)教育和行業(yè)教育及社會(huì)教育相結(jié)合。我們必須站在中華民族生死存亡的高度，把馬克思主義道德建設(shè)、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀美德建設(shè)、世界優(yōu)秀文明成果借鑒等教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從幼兒抓起開啟民智，從國(guó)民整體素質(zhì)提高抓起開化民心，制定百年規(guī)劃，入法入典，編寫系列教材進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校直至家庭，編寫培訓(xùn)教材進(jìn)黨校和各級(jí)各類干部培訓(xùn)學(xué)校，編寫簡(jiǎn)明讀本作為從政公務(wù)人員的必修書籍。要把道德教育內(nèi)容作為高考規(guī)定內(nèi)容、公務(wù)人員招聘考試既定內(nèi)容、單位工作考核和晉升晉級(jí)指定內(nèi)容。要通過(guò)各類社會(huì)活動(dòng)張揚(yáng)具有普世價(jià)值的社會(huì)公德，廣泛樹立系列典型，宣揚(yáng)民族典范，努力造就一個(gè)可以勇立世界民族之林的道德強(qiáng)國(guó)。

其次，抓整飭，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)工程，使其執(zhí)政自信。沒有一個(gè)純潔健康的國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍是難以勝任執(zhí)政重任的。組織人事部門要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，持續(xù)進(jìn)行系列化科學(xué)管理。抓住源頭，把住入口，提高公務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)選好“正品”，選準(zhǔn)擬提拔的“尚品”，使其不出“贗品”或少出“廢品”。要大張旗鼓地定期不定期地進(jìn)行組織清理整頓，堅(jiān)決清除害群之馬，挽救一批可以改造好的犯錯(cuò)誤干部并挽回其社會(huì)影響。要在規(guī)范完善公務(wù)隊(duì)伍退休制度基礎(chǔ)上，積極探索并建立高級(jí)公務(wù)人員政治退出制度，使其公務(wù)隊(duì)伍建設(shè)公平化一致化，努力建設(shè)世界一流的國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍。

最后，抓治理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督工程，使其施政自律。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把法紀(jì)監(jiān)督當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，始終實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)，蒼蠅老虎一起打，臭蟲老鼠一起滅，讓貪污腐敗分子喘不過(guò)氣來(lái)。要把群眾監(jiān)督建立在廣泛的人民民主基礎(chǔ)上，實(shí)行大眾監(jiān)督、萬(wàn)眾監(jiān)察制度，讓舉報(bào)成為社會(huì)時(shí)尚，讓問(wèn)政成為約束公權(quán)力的家常便飯，讓問(wèn)責(zé)成為檢視施政效果的必要門檻。積極擴(kuò)大輿論監(jiān)督范圍，善于從社會(huì)輿論中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。采取可持續(xù)的綜合治理措施，努力在廣泛的實(shí)踐中培育營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治環(huán)境。

［1］辛向陽(yáng).當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐敗的對(duì)策［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010(5).

［2］第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議［R］.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)，2004(2):172.

［3］江澤民.江澤民文選:第三卷［M］.北京:人民出版社，2006:534.

［4］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京:北京外文出版社，2014:388.

［5］習(xí)近平.習(xí)近平在中央黨校同第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-13.

［6］劉少奇.論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)［M］.北京:人民出版社，1951:19.

［7］黃樣興.中國(guó)傳統(tǒng)文化從政修養(yǎng)內(nèi)涵及啟示［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-06-15.