淺議國有企業(yè)廉政建設必須從強化監(jiān)督抓起

付征民

摘 要：黨要管黨，從嚴治黨。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。如何建立健全有效的監(jiān)督機制，防止產生腐敗行為，防止權力的濫用，讓黨員干部特別是黨員領導干部做到“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，在靈魂深處架起“防護網”，筑牢“防火墻”，有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

關鍵詞：反腐倡廉;國有企業(yè);監(jiān)督

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

習近平總書記在黨的十八大報告中指出：“反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此要大力加強黨的作風建設、反腐倡廉建設、黨的紀律建設，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持‘標本兼治、重點治本的原則，采取教育、制度、監(jiān)督并舉的措施預防腐敗?！?/p>

一、腐敗對企業(yè)產生的危害

一是“害黨”，腐敗踐踏黨的先進性。腐敗了損害黨的形象，黨的先進性是通過一個個黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風表現出來的，而腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領，褻瀆黨的宗旨，沾污黨的形象，腐蝕黨的肌體。在企業(yè)黨員干部中產生嚴重的負面影響，損害廣大群眾對黨的信任和信心。

二是“害企”，腐敗損害公司員工的根本利益。有些企業(yè)“一把手”一手遮天，說一不二?！皼Q策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”。由于缺乏必要的監(jiān)督，有些人利用手中掌握的審批、審核、業(yè)務發(fā)包等權力，在決定業(yè)務承接方聘用服務方中收受業(yè)務單位或個人的賄賂，侵害員工的經濟、文化利益，挫傷員工的積極性、能動性、創(chuàng)造性。不但損害了黨和政府的形象，也給國有企業(yè)的發(fā)展帶來災難性的后果。

三是“害己”，腐敗危害貪官自身?？v觀很多案例，絕大多數貪官都沒有好下場，他們多數成為階下囚，少數還丟掉身家

性命。

二、腐敗產生的原因

腐敗產生的根源在于權力的濫用，如果權力得不到有效的監(jiān)督，掌握權力的人和擁有權力的人就有可能、有機會、有條件運用公共權力謀取私人或集團利益。

權力監(jiān)督不力，是產生腐敗的根源。每一個腐敗分子腐敗過程都是一個漸進的過程，沒有哪個人天生就是腐敗分子。如果一個人的思想品德、個人修養(yǎng)都很好，清正廉潔，講究信仰、責任、良心和道德，即使賦予他多大的權力，他也會自覺地抵御各種不法利益的誘惑，自覺地把權力的行使限制在本崗位和職權的要求范圍之內。

權力失去有效監(jiān)督就會導致腐敗，員工形象地比喻為“上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級之間監(jiān)督太軟，法律監(jiān)督太晚”的感慨。因此，遏制權力腐敗，對權力形成有效的制約和監(jiān)督，是當前反腐敗應當解決的首要問題。因此，強化源頭治腐，必須構建權力監(jiān)督機制的防腐平臺，堵塞權力腐敗的漏洞，鏟除權力腐敗的土壤，突破權力腐敗的盲區(qū)。

三、有效遏制腐敗現象的路徑

面對貪腐，如何建立健全有效的監(jiān)督機制，防止產生腐敗行為，防止權力的濫用，讓黨員干部特別是黨員領導干部做到“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，在靈魂深處架起“防護網”，筑牢“防火墻”，有效遏制腐敗問題的發(fā)生。結合國有企業(yè)實際，我認為，反腐敗要標本兼治，綜合治理。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。

（一）首先教育是保證，思想是根源。

教育在反腐敗環(huán)節(jié)中起著基礎性作用。深刻認識教育在反腐倡廉建設中的地位，充分發(fā)揮其作用，關系到黨風廉政建設的總體成效，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。只有根據形勢的變化和任務的需求，在教育對象、教育內容、教育方式等方面不斷進行創(chuàng)新，才能不斷取得反腐敗斗爭的新成效。企業(yè)經常開展形式多樣的教育，幫助黨員干部不斷提高對黨風廉政建設，懲治預防腐敗重要性、艱苦性、長期性認識，才能增強紀律性觀念，讓廣大黨員干部和員工自覺遵守遵紀守法，加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉工作，在企業(yè)形成“不愿腐敗”的良好氛圍。

1、反腐敗抓經常經常抓。要積極探索創(chuàng)新教育的形式和手段，豐富教育載體，突出抓好領導人員和重要崗位人員的理想信念教育、廉政法規(guī)教育、示范警示教育和崗位廉潔風險教育。一方面，抓好對黨員干部的經常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內容、方式、方法。不斷擴展教育內容，做到思想政治教育和法規(guī)知識教育相結合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結合，集中教育和日常教育相結合，廉政教育和勤政教育相結合;優(yōu)化教育形式，隨著形勢發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦。

2、抓好特色廉潔文化建設。把廉潔特色文化教育融入到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經營管理和制度建設之中，積極開展和參與各種廉潔評選活動，用身邊的先進事例教育身邊人;努力打造和傳播具有企業(yè)特色的廉潔文化精品;積極推進廉潔文化進家庭，延伸反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。

3運用較直觀的“算賬式”教育，能起到事半功倍的效果。

（1）算好政治賬。每個黨員干部的成長，除了自身的能努力，離不開組織的辛勤培養(yǎng)，更離不開家庭的支持。因此，應該加倍珍惜自己的今天，珍惜自己的崗位和職責，不辜負組織的厚望。如果不能正確使用手中的權力，墮落為腐敗分子，就會葬送了自己的大好前程，同時也辜負了黨組織的培養(yǎng)和親人的厚愛。

（2）算好經濟賬。君子愛財，取之有道。在企業(yè)靠自己的正常收入，日常生活也是無憂無慮的。如果打起歪主意，撈起不義之財，下場是很悲慘的。古人云：縱有良田千頃，日食不過三餐;縱有廣廈千間，夜寢不過三尺。

（3）算好健康賬。如果勤政廉政，日常會光明磊落，身心愉悅。如果收取不義之財，勢必精神緊張，心理負擔沉重，惡夢

纏繞。

（4）算好自由賬。人生最大的痛苦莫過于失去自由。珍惜美好的自由生活，才能與家人共享天倫之樂。

企業(yè)廉政建設，必須關口前移，重在教育，防范在先。

教育抓好了，領導干部的思想政治素質和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀違法問題的發(fā)生。

（二）制度是保證。形成“不能腐敗”的約束機制。為什么一方面大張旗鼓地反腐敗，另一方面腐敗現象卻繼續(xù)蔓延？其根本原因就是制度不健全，監(jiān)督和執(zhí)法不到位、不得力。例如官僚主義、濫用權力等腐敗現象的泛濫，就是因為民主集中制不健全，領導干部的權力得不到有效的制約。利用公款大肆吃喝、貪污受賄等腐敗現象的蔓延，也是因為缺乏必要的制度保證。盡管我們在發(fā)揚民主、防止權力過分集中、限制用公款請客送禮等方面作過不少規(guī)定，但由于監(jiān)督和執(zhí)紀不到位，產生的效果不明顯，人民群眾有怨言。搞腐敗的人大都有一種僥幸心理，如果只是在會議上高喊反腐敗，或者波浪式的開展反腐敗運動，就會造成誰被查出來誰“倒霉”，查不出來的人仍然我行我素的狀況。如果有了完整的制度體系和嚴密的監(jiān)督、執(zhí)法網絡，使所有的人都處在制度的約束之下，誰搞腐敗誰就會被查處，就能有效地打消那些搞腐敗的人的僥幸心理，控制腐敗現象的蔓延。

鄧小平同志指出“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法做好事，甚至走向反面”。規(guī)范制度運作程序，加強跟蹤監(jiān)管，實行陽光運作，從源頭上堵塞腐敗的漏洞。通過加強重點對象、重點部位、重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，確保權力的正確行使。 反腐倡廉預防腐敗不能停留在教育層面，必須健全相關制度。沒有規(guī)矩不成方圓，切實把思想教育的“軟約束”同制度規(guī)范的“硬約束”有機結合起來。

1、要把好“監(jiān)督關”，使之不能腐敗。在管理學中有兩條重要原則：一是絕對的權力必然導致腐敗;二是信任不能代替監(jiān)督，否則就無法避免道德風險。企業(yè)廉政建設，必須從切實加強對管人管事管錢管物的人的制約和監(jiān)督抓起，充分發(fā)揮企業(yè)董事會、監(jiān)事會和職代會的監(jiān)督作用，建立和完善企業(yè)領導班子民主決策制度等，真正形成分權制約的格局。

2、制度文化是人們對于制度及其實踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標的先進文化，也是推進制度建設、促進制度落實的最高層次追求。制度文化向社會大眾傳播的是自覺遵守和執(zhí)行制度的理念，引導人們樹立制度概念，將制度內化于心、外化于行，在日常工作和生活中自覺“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執(zhí)行制度”，化制度約束為道德約束， 化“他律”為自律， 實現制度約束與道德約束，“他律”與自律的有機統(tǒng)一。

3、完善企業(yè)“三重一大”集體決策制度，形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互協(xié)調制衡的權力運行機制。

（三）預防腐敗，監(jiān)督是保證。要使制度執(zhí)行有效，必須同時抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監(jiān)督、嚴肅追究四個環(huán)節(jié)。抓好制度的執(zhí)行落實。必須把監(jiān)督檢查、目標考核和責任追究有機地結合起來，形成制度執(zhí)行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。

1、通過監(jiān)督，一方面要讓黨員干部感受到外界監(jiān)督的壓力，從而更加嚴格的遵守制度、執(zhí)行制度;另一方面要讓基層員工感受到監(jiān)督帶來的變化，從而更加廣泛、踴躍地參與監(jiān)督。

2、實行目標考核。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要將制度建設與執(zhí)行情況納入到對部門單位的目標管理考核范圍，設計科學合理的考核辦法，量化考核標準，嚴肅認真進行考核。對考核的結果與部門單位評先評優(yōu)掛鉤。

3、把好“懲處關”，使之不敢腐敗。要抓住查辦違紀違法案件這個重要手段，重點查辦企業(yè)領導人員和關鍵崗位人員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，深入開展企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴懲腐敗分子，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴懲不貸。只有這樣才能確保國有企業(yè)的健康發(fā)展。