司法高效：走向法治的必經(jīng)之路

——關(guān)于司法高效實現(xiàn)方式的研究

馬紅霞

(山東大學(xué) 法學(xué)院，濟南 250100)

司法高效：走向法治的必經(jīng)之路

——關(guān)于司法高效實現(xiàn)方式的研究

馬紅霞

(山東大學(xué) 法學(xué)院，濟南 250100)

摘要：走向法治社會是一個長久的歷史過程，法治社會需要公正高效權(quán)威的司法制度來協(xié)調(diào)社會整體利益的運行。從構(gòu)建法治社會的需求出發(fā),實現(xiàn)司法的高效運行應(yīng)牢固樹立公正權(quán)威的現(xiàn)代司法理念,創(chuàng)新司法體制的改革,構(gòu)建科學(xué)的司法運行程序,實現(xiàn)基層司法機關(guān)建設(shè)。而司法高效是一項系統(tǒng)且偉大的工程，必然不是朝夕間得以完成的，在這一任重道遠的實現(xiàn)過程中，需要將制度、理論和實踐充分結(jié)合，使其進一步體系化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：法治社會；司法高效；實現(xiàn)方式

中圖分類號：DF8

文獻標志碼：志碼：A

文章編號：編號：1008-7966(2015)04-0125-03

收稿日期:2015-03-12

作者簡介：馬紅霞(1989-)，女，山東菏澤人，2013級法理學(xué)專業(yè)碩士研究生。

法治是一種治國的基本規(guī)則，是法律成為社會主體的普遍原則，法治的內(nèi)涵不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規(guī)范政治權(quán)力[1]。所以，法治在政治上，是對公民權(quán)利的保障和對政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化。在法治社會的實踐過程，司法高效作為法治運行必不可少的環(huán)節(jié)在促進法治進度，保障法治順利開展等方面仍然是具有舉足輕重的地位。而如何實現(xiàn)司法高效、如何保證司法實現(xiàn)最大化的價值仍然是任重道遠的。

一、法治社會的理念

作為治國理政的基本方式，法治理念來源于一國的經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的需要,是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是順應(yīng)社會潮流的趨勢。法治理念的形成是本國上層建筑作用的結(jié)果，主要表現(xiàn)在政治方面的發(fā)展和法律意識方面的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，以及對國內(nèi)外優(yōu)秀文化的汲取和吸收。這是法治理念形成的背景和條件。然而，歸根結(jié)底，一國的政治理念仍然是根源于本國的經(jīng)濟基礎(chǔ)的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一國的生產(chǎn)力發(fā)展水平對于作為意識形態(tài)的法治理念來說是具有決定意義的。

在現(xiàn)代法治社會的實現(xiàn)過程中，社會主義法治理念就是社會主義法治的靈魂和精髓。法治理念會通過立法、執(zhí)法、司法和守法行為表現(xiàn)出來?？茖W(xué)先進的法治理念對于國家機關(guān)、社會組織和人民群眾的法律活動有著意識形態(tài)上的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用[2]。國家機關(guān)以此作為行動指南更好地行使國家權(quán)力、更好地造福社會、服務(wù)人民群眾。社會組織和人民群眾在秉承社會主義法治理念的基礎(chǔ)上依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責(zé)任。

二、法治社會下司法效率的現(xiàn)狀分析

社會主義法治理念作為思想準則，經(jīng)過實踐的檢驗后不斷發(fā)展和完善。在社會主義法治社會的建設(shè)過程中，中國特色社會主義法律體系形成，法治建設(shè)的重心也轉(zhuǎn)向了法律的執(zhí)行和適用。司法越來越多的被社會所關(guān)注,司法的內(nèi)容在社會中也越來越廣泛的被適用。為了滿足人民日益增長的多元化的司法需要以及切實落實依法治國的科學(xué)的治國戰(zhàn)略，并在市場經(jīng)濟的推動，民主政治的完善等共同的作用下，我國司法理念不斷更新與發(fā)展，秉承與時俱進的精神，進行了一系列的司法改革，并且確立了司法獨立的原則、以及包括民主司法和司法為民在內(nèi)的理論。同時，也形成了公正司法、和諧司法、科學(xué)司法、聯(lián)動司法和能動司法等司法方針和司法策略。司法改革在全國范圍內(nèi)如火如荼開展有力的回應(yīng)了時代的要求，是一次深刻而又偉大的社會變革運動。無論是從深度，還是從廣度上看，都堪稱我國改革開放以后社會整體變革的一個重要方面，司法的方向、層次以及目標定位將在很大程度上決定中國社會法治現(xiàn)代化的命運。

司法改革最直接的目的是促進司法的高效運行，司法的高效運行是指在訴訟活動中，司法機關(guān)和訴訟參與人共同參與下，在法律規(guī)定的時間和審理期限內(nèi)高質(zhì)量地將案件審理和裁判結(jié)案。司法高效是一項偉大且復(fù)雜的工程，它并不簡單地意味著僅僅追求速度，它是對效率、質(zhì)量和結(jié)果三者的有機結(jié)合，是更深層次的高效。它的核心意義在于以最快的時間、最低的訴訟成本、最好的結(jié)果來定紛止爭。司法高效某種程度上是指程序上的高效，包括司法機關(guān)的偵查、起訴和審判過程的高效以及當事人參與訴訟的高效。

但是，我國的司法在效率方面并不總是盡如人意的。第一，我國司法程序在制度上存在著一定的缺陷，例如簡易程序的不精致導(dǎo)致簡易程序的使用量不夠大，同時小額訴訟程序在我國尚未被確立導(dǎo)致很多司法程序使用起來必須耗費更多的人力物力財力。第二，我國司法程序在審判程序上存在案件審理的冗雜性。例如一些案件的審理本不需要經(jīng)過開庭，甚至二審、再審等煩瑣的程序，但是由于前期案件的審理上不夠妥帖或者當事人和案件內(nèi)容的變化率過大導(dǎo)致司法資源嚴重浪費。第三，審判質(zhì)量存在低下性。我國審判質(zhì)量存在一些嚴重的問題，主要有事實的調(diào)查不清楚、證據(jù)的獲得不準確、法律的運用不合理、文書制作不精不細、庭審環(huán)節(jié)易出差錯、審判過程常有紕漏等。審判質(zhì)量低下嚴重損害當事人利益也降低了社會公信力和司法權(quán)威。第四，我國審判結(jié)果執(zhí)行的不徹底性。例如，很多已經(jīng)生效的判決在執(zhí)行中并沒有得到徹底的實施，勝訴一方的合法權(quán)益沒有得到保障同時生效的法律文書也淪為一紙空文。第五，結(jié)案的超時限現(xiàn)象嚴重。在審判過程中存在著這樣的現(xiàn)象，很多種類的案件都是超出了法定的期限結(jié)案的，不利于案件的審判，同時也拉低了整個訴訟系統(tǒng)的案件結(jié)案效率。

三、實現(xiàn)司法高效的原則

司法高效問題顯示出巨大的必要性，那么如何提高司法效率的運作，如何進一步研究司法高效的實現(xiàn)方式就尤為重要。司法高效并不是簡單追求效率的最大化，而是在堅決維護社會公平正義的基礎(chǔ)上，在保障法律權(quán)威的前提下，充分發(fā)揮司法職能，踐行司法為民的同時提高司法效率，保證案件處理的準確性和及時性。司法高效的實現(xiàn)方式就是在遵循司法獨立的憲政基礎(chǔ)上，在追求司法公正的前提下，通過何種途徑使得中國司法體制改革的目標——司法高效——得以實現(xiàn)。

首先，應(yīng)該堅持以下幾個原則：

第一，堅持遵循司法獨立的原則。司法獨立原則是司法高效的憲政原則，這是社會各界普遍認同的觀點。作為司法系統(tǒng)的一條“黃金定侓”，它要求人民法院和人民檢察院在行使審判權(quán)時嚴格按照法律規(guī)定獨立行使權(quán)力，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。這從很大程度上保證了司法的運行是在其自身的規(guī)則下充分維護公平和正義的。司法獨立的核心是法官堅持尊重法律和事實，不受任何干涉。試想，如果司法權(quán)的行使需要借助行政權(quán)或者由其他凌駕于法律之上的人來完成，那么司法又如何能作為社會主義文明進程中最后一道屏障去維護社會穩(wěn)定去維護正義和公平？所以，司法權(quán)必須獨立，這是根本性的原則。在社會主義的憲政理念中，司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)是相互分離的，這種民主政權(quán)下權(quán)力的制衡機制正是體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的共同原則，符合了法治建設(shè)的基本要求。

第二，堅持司法為民的原則。司法為民是指在司法工作的過程中以為人民服務(wù)的理念為基點，為了進一步實現(xiàn)司法活動的高效運行必須充分打擊犯罪、制裁違法，將定紛止爭、化解矛盾的審判過程優(yōu)化、專業(yè)化[3]。司法為民原則是實現(xiàn)司法的目的，是司法核心價值觀的核心。司法工作中，應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的根本思想，將一切工作的重心放到為人民服務(wù)的重任上來，以人民的利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。首先，科學(xué)對待人民的利益及其利益需求，滿足人民群眾的司法需求。其次，充分貫徹公正司法、一心為民的思想方針[4]。再者，堅持運用司法手段解決社會矛盾，追根溯源解決群眾訴求，以定紛止爭為目的，構(gòu)建和解遵從、勝敗皆服和結(jié)案高效的局面。在和諧社會的大環(huán)境下，司法權(quán)職能的行使歸根結(jié)底是為了維護人民的根本利益及合法利益，司法為民是必然堅持的原則之一。

第三，堅持樹立司法權(quán)威的原則。司法權(quán)威原則是司法機關(guān)嚴格按照法律規(guī)定進行司法活動并形成威懾人的力量使人信服和服從。司法權(quán)威原則是我國法律在司法領(lǐng)域內(nèi)運用并遵循的原則之一。作為公權(quán)力，作為保護人民、打擊犯罪，維護正義的最后一道屏障，司法有并且必須具有威懾性。司法的權(quán)威和公眾的遵從是相輔相成，不可分割的。一方面，公眾對司法的信任和態(tài)度是司法權(quán)威樹立的保證，法律需要得到公眾的信仰和尊重。另一方面，只有司法樹立權(quán)威才能保證人民適用法律武器保護國家他人和自己的合法權(quán)益不受損害，法律是人民堅實的武器和后盾。司法權(quán)威原則并不簡單的等同于司法的強制性，強制性只是司法權(quán)威的一個表現(xiàn)形式，且是實現(xiàn)司法程序的最終環(huán)節(jié)，真正核心的在于司法本身具有的讓人折服的充滿正義和公正的力量。

第四，堅持司法公正原則。司法公正原則是指司法機關(guān)在審判過程中嚴格規(guī)范司法行為，加強審判管理的公平性和公正性，實現(xiàn)實體公正、程序公正和行為公正的有機結(jié)合。司法公正從根本上是法律公正的集中體現(xiàn)，作為法律公正的全權(quán)代表，如果司法不能公正那么至少在法治社會的構(gòu)建中，社會公正將不復(fù)存在。司法公正原則包括兩個方面，首先是嚴格遵守法律規(guī)定和執(zhí)行法定程序并在運用證據(jù)規(guī)則方面保持準確性，最大限度地實現(xiàn)法律事實和客觀事實的既定性和一致性。其次，司法公正要求司法工作人員在進行司法審判活動中堅持以人為本的理念，正確對待案件和事實，不以權(quán)謀私，不徇私舞弊，徹底杜絕“關(guān)系案”、“人情案”、“權(quán)力案”，保證案件公平公正審判，營造廉潔、和諧的司法環(huán)境。

第五，堅持司法和諧原則。高效司法的要素是多元的，司法的運行在宏觀系統(tǒng)中應(yīng)以和諧為基本原則之一。司法的運行從某種程度上來說是司法實踐在司法多元化的競爭目標中相互作用的結(jié)果，司法高效作為司法的理念是以司法資源的投入比例及配置方式與社會大環(huán)境的整體和諧這一目標相互妥協(xié)的產(chǎn)物。從社會主義法治理念來看，和諧是社會有序的基礎(chǔ)，是社會主義建設(shè)的目標之一。堅持司法和諧是社會主義和諧社會的必經(jīng)之路[5]。司法和諧包括兩個方面。首先，司法程序的妥當安排是必然要求，包括司法人員的資源配置、審判系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)的各司其職等。其次，科學(xué)的司法進程是重要環(huán)節(jié)，以訴訟和裁判的高質(zhì)量與審判和執(zhí)行的高效率并駕齊驅(qū)。司法和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的根本。

四、司法高效的實現(xiàn)方式

司法高效運行的實現(xiàn)方式是多層次需求的，堅持遵循司法獨立、司法為民、司法權(quán)威和司法公正以及司法和諧的原則之外還應(yīng)該在更全面的基礎(chǔ)上進行更深層次和更微觀化的司法系統(tǒng)的革新。

第一，重構(gòu)簡易程序制度。簡易程序是我國司法制度的一個重要方面，是實現(xiàn)司法高效的途徑之一。簡易程序是和“普通程序”相對應(yīng)的，簡易程序主要適用于事實清晰，權(quán)利義務(wù)關(guān)系和因果關(guān)系明確，情節(jié)簡單的一類案件。但是由于我國立法有限，所以簡易程序的使用量不能滿足社會需要，因而耗費了大量的人力物力資源。所以，實現(xiàn)司法高效應(yīng)當進行簡易程序的構(gòu)建重組，確立并完善小額訴訟程序，在綜合我國國情的基礎(chǔ)上對外國的程序優(yōu)勢進行吸收借鑒，實現(xiàn)系統(tǒng)化的改革與創(chuàng)新。

第二，簡化審判程序。審判程序是訴訟法的靈魂，是司法公正的表現(xiàn)形式。審判程序的合法與否直接決定案件的審判效果。審判程序的司法制度中，審判程序上存在案件審理的冗雜性，不必要開庭或者不必要二審、再審的案件在審理過程上拖拖沓沓，勞神傷財，效率極其低下，嚴重浪費了司法資源。我國應(yīng)該簡化審判程序，縮減審判模式的不必要程序。進一步提高庭外和解的效率，對于事實已經(jīng)清楚，法律已經(jīng)明確規(guī)定的案件審理過程中可以將不必要的普通程序如調(diào)查事實等環(huán)節(jié)省略掉，以實現(xiàn)效率優(yōu)化。簡化審判程序是任重道遠的，需要采取系統(tǒng)的措施來達到效果。

第三，提高審判質(zhì)量。審判質(zhì)量是衡量審判工作最為根本的標準，司法審判質(zhì)量低下對于案件的準確性以及審判的公正性造成損害，不利于維護當事人的實體權(quán)利和訴訟權(quán)利。在司法高效的實現(xiàn)過程中，審判質(zhì)量是一項重要的環(huán)節(jié)，我國應(yīng)該將審判質(zhì)量作為衡量司法人員的一項重要指標，樹立良好的審判質(zhì)量觀。在審判的程序中積極調(diào)動司法人員的能動性，將權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮審判委員會和各級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用。同時，對于案件的審判應(yīng)該復(fù)核審查，將審判中案件的事實調(diào)查清楚、證據(jù)核實準確、法律運用合理以及文書制作縝密和庭審細致周密結(jié)合起來，全方面提高審判質(zhì)量。

第四，提高結(jié)案率。在審判過程中存在著這樣的現(xiàn)象，很多種類的案件都是超出了法定的期限結(jié)案的，結(jié)案的拖沓有著方方面面的原因造成。必須努力加快辦案的效率，摒棄案件積壓的不良習(xí)慣。嚴格控制案件的結(jié)案周期，將事實清楚、證據(jù)確鑿、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件合法合理的快速結(jié)案，做到既不積壓案件又不草率結(jié)案。同時，增強辦案的效率，保證審判人員的專業(yè)性，加快立案速度、審理速度，強化立案審理時限的意識，對于一審、二審、再審等案件及時移送審判和執(zhí)行，克服各方面障礙，確保更多的案件能在法定時限內(nèi)完成。

第五，提高審判結(jié)果執(zhí)行的徹底性。審判結(jié)果是我國法律對案件的定性，是司法活動最終的成果。在實際的審判過程中，很多已經(jīng)生效的判決在執(zhí)行中并沒有得到徹底的實施，當事人雙方的權(quán)利義務(wù)沒有得到好的履行與承擔。促進審判結(jié)果的執(zhí)行進程應(yīng)當優(yōu)化外部執(zhí)行環(huán)境，同時深化體制改革，加大執(zhí)行力度，對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的執(zhí)行拖延、執(zhí)行不嚴、執(zhí)行不廉等應(yīng)當尋求解決機制，例如可以設(shè)立專門的執(zhí)行委員會等專門的問責(zé)機構(gòu)，對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的執(zhí)行懈怠問題進行專門的解決，保證執(zhí)行的效率，維護當事人雙方的權(quán)利，進一步實現(xiàn)和增強執(zhí)行工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

第六，加強司法隊伍建設(shè)。徒法不能自行，法律的實現(xiàn)最終依靠的是司法工作人員的實施。如果說審判是法院工作的生命線，那么，司法人員就是生命線上最堅定的力量。只有有了一支精良又盡職盡責(zé)的司法隊伍，才能提高審判效率，才能實現(xiàn)司法高效。如何加強司法隊伍的建設(shè)，一方面，提高廣大審判人員的法律素養(yǎng)和司法實踐能力，增強法官職業(yè)精神。譬如，建立法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，同時，改革培訓(xùn)的制度，將知識型培訓(xùn)與操守型培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)出既具有深厚理論功底、純熟業(yè)務(wù)及高超技巧的專家型法官，又具備法官職業(yè)道德，廉潔公正、心系人民，維護正義的素養(yǎng)型法官。另一方面，牢固樹立法律智慧和政治智慧，將為人民服務(wù)的意識和公正、高效的司法行為結(jié)合起來，形成專業(yè)化、能力化和道德化三者統(tǒng)一的司法隊伍。同時，加強司法隊伍建設(shè)必然需要設(shè)立專門的懲戒機制和監(jiān)督問責(zé)機制，保證審判人員盡職盡責(zé)司法審判的同時更要盡善盡美，實現(xiàn)法律效果和社會效果的合二為一。

司法高效是走向法治的必經(jīng)之路，在法治社會中只有司法制度保持公正高效和權(quán)威，才能協(xié)調(diào)社會整體利益的運行，才能促進法治的發(fā)展和完善。司法高效是一個漫長的實施過程，它不能停留在口頭上、書面上，而是應(yīng)該緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，本著以人為本的理念，貫徹一心為民的方針，在尊重憲法和法律，尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞人民法院的中心工作，全面提高審判效率和執(zhí)行工作的質(zhì)量、簡化審判程序，將司法的高效付諸實現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯:李瑩]