基層公務(wù)員隊伍管理創(chuàng)新的路徑研究——基于大數(shù)據(jù)的視角

譚詩賞，陳 捷

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

在我國公務(wù)員隊伍中，目前約90%是科級以下干部，60% 在縣(市區(qū))以下機(jī)關(guān)工作［1］，在數(shù)量和范圍上占據(jù)著絕大多數(shù)的一部分公務(wù)員群體可以稱之為“基層公務(wù)員”?；鶎庸珓?wù)員作為我國公務(wù)員隊伍的重要組成部分，是直接面向社會和廣大群眾的公權(quán)力執(zhí)行者，對我國的基層治理現(xiàn)狀和未來發(fā)展起著決定性作用?；鶎庸珓?wù)員是相對整個公務(wù)員群體而言的，是指“科級以下或在較低行政機(jī)構(gòu)級別的行政部門工作，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”［2］。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。提升基層公務(wù)員隊伍的管理能力和水平關(guān)乎到黨和政府形象以及公眾利益發(fā)展的現(xiàn)實訴求，也是全面深化改革實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必然要求。隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)展成為重要的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性資源，在基層治理和人力資源等領(lǐng)域顯示出的巨大的創(chuàng)新空間和應(yīng)用潛力。大數(shù)據(jù)時代是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公務(wù)員隊伍管理無法回避的新環(huán)境，通過運用“大數(shù)據(jù)”的思想和價值來提升基層公務(wù)員隊伍管理的效率和質(zhì)量，將成為公務(wù)員隊伍管理者需要掌握的一項重要能力和提升基層公務(wù)員隊伍管理水平的新的重要方式和途徑。本文從大數(shù)據(jù)的視角出發(fā)，探討新形勢下基層公務(wù)員隊伍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的基層公務(wù)員隊伍管理創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

一、基層公務(wù)員隊伍管理中的大數(shù)據(jù)分類及其價值

當(dāng)下，“大數(shù)據(jù)”(BigData)越來越受到人們的關(guān)注，大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)后的又一次變革，正在日益深刻地影響和改變著人們的思維觀念和生活方式。正如英國數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托·邁爾·舍恩伯格在他的著作《大數(shù)據(jù)時代》一書中前瞻性地指出大數(shù)據(jù)將為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度，開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型［3］?！啊度A爾街日報》將大數(shù)據(jù)時代、智能化生產(chǎn)和無線網(wǎng)絡(luò)革命稱為引領(lǐng)未來繁榮的三大技術(shù)變革?！保?］綜合而言，大數(shù)據(jù)是指信息爆炸時代所產(chǎn)生的海量、多源而復(fù)雜的數(shù)據(jù)，并包括對其進(jìn)行采集、存儲、分析、整合、控制以及與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)一方面具備高端、前沿的技術(shù)特征，是未來人力資源管理技術(shù)革新的發(fā)展方向;另一方面因為其容量巨大、類型多樣、價值密度低，所以只有通過對碎片化的、巨量的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)有效的提取和分析，發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用其中蘊(yùn)含的管理智慧和價值，才能順應(yīng)時代變化。創(chuàng)新基層公務(wù)員隊伍管理機(jī)制，充分調(diào)動基層公務(wù)員的工作積極性，激發(fā)基層公務(wù)員隊伍潛在的創(chuàng)造性，提高人才培養(yǎng)和管理的質(zhì)量。

(一)基層公務(wù)員隊伍管理中的大數(shù)據(jù)分類

那么應(yīng)用到基層公務(wù)員人才隊伍管理中的大數(shù)據(jù)究竟包含哪些數(shù)據(jù)?從公務(wù)員人才隊伍的管理與培養(yǎng)角度加以分析，大致可以分為4大類:

1．元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)中的一個非常重要的原始概念，也是描述其他信息資源的重要工具。一般而言，元數(shù)據(jù)在某類信息資源中處于基礎(chǔ)和根本地位，規(guī)定著其他數(shù)據(jù)的屬性，用來描述某類資源的具體對象及其關(guān)系的集合。元數(shù)據(jù)可以用于大數(shù)據(jù)管理中的各個方面，包括信息資源的建立、應(yīng)用、更改、共享等。這里的元數(shù)據(jù)是指關(guān)于基層公務(wù)員個人被數(shù)字化的基本信息和資料，具體包括每個基層公務(wù)員的年齡、專業(yè)學(xué)歷、職務(wù)、級別、政治素養(yǎng)、工作情況、德才表現(xiàn)等，能夠真實反映和描述每個基層公務(wù)員的成長歷程和個人能力素養(yǎng)情況，方便公務(wù)員管理者通過元數(shù)據(jù)進(jìn)行定位、搜尋、選擇、評估等管理工作，并且在一定程度上為人事管理部門提供客觀的參考。

2．學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)記錄和反映基層公務(wù)員基本信息，也是其他數(shù)據(jù)建立、應(yīng)用、更改的依據(jù)和基礎(chǔ)。但由于公務(wù)員身份及工作崗位存在一定的特殊性和能力要求，元數(shù)據(jù)不能及時、可持續(xù)性地反映基層公務(wù)員的個人發(fā)展情況。而當(dāng)今社會生活日新月異，對政府管理尤其是基層公務(wù)員隊伍管理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此建立和完善反映基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)是十分必要的。學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)主要是指基層公務(wù)員學(xué)習(xí)的方法和技巧方面的綜合記錄，比如在入職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)中基層公務(wù)員的表現(xiàn)和狀態(tài)就是學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)的重要來源之一。學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)反應(yīng)出每個基層公務(wù)員與時俱進(jìn)，不斷培養(yǎng)新觀念、學(xué)習(xí)新知識和技能、開拓新視野的能力，是檢驗所有其他能力的基礎(chǔ)。

3．工作能力數(shù)據(jù)。工作能力數(shù)據(jù)主要記錄的是基層公務(wù)員平時的德才表現(xiàn)和工作實績情況。工作能力數(shù)據(jù)可以反映出基層公務(wù)員的知識、技能及行為是否能夠與其具體工作相匹配，有利于激勵公務(wù)員不斷提升自身素質(zhì)和工作效率，同時可以作為基層公務(wù)員績效考核方面的一個重要的參考指標(biāo)。工作能力數(shù)據(jù)的建立需要人事管理部門科學(xué)地制定全面而有針對性的管理方案和工作安排，加強(qiáng)對基層公務(wù)員的平時管理和監(jiān)督。另一方面需要依靠基層公務(wù)員自身不斷提高履行職責(zé)、廉政勤政的能力素養(yǎng)，以提供真實有效、可持續(xù)更新的數(shù)據(jù)樣本。

4．潛力發(fā)展數(shù)據(jù)。潛力發(fā)展數(shù)據(jù)是在綜合前三項數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，是對基層公務(wù)員個人能力發(fā)展可能性的記錄。潛力發(fā)展數(shù)據(jù)的來源以基層公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、工作效率、個人能力等多方面的指標(biāo)為依據(jù)，能夠科學(xué)客觀地反映和預(yù)測他們個人發(fā)展軌跡和成長空間。潛力發(fā)展數(shù)據(jù)的建立要求人事管理部門能夠全面客觀地考核記錄每個基層公務(wù)員通過學(xué)習(xí)和工作中表現(xiàn)出來的能力數(shù)據(jù)，從而對基層公務(wù)員個人未來的工作發(fā)展態(tài)勢做出的預(yù)判分析，有利于更加科學(xué)合理地發(fā)掘和選拔基層公務(wù)員隊伍中的優(yōu)秀人才。

(二)基層公務(wù)員隊伍管理中的大數(shù)據(jù)價值

大數(shù)據(jù)時代的到來，意味著公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的各項決策和管理將不再依賴過往的經(jīng)驗與直覺，而是基于數(shù)據(jù)的分析和整理，為開展相關(guān)的管理工作尋找數(shù)據(jù)依據(jù)，然后根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果制定科學(xué)的人力資源管理策略，這有利于推動傳統(tǒng)管理思維和手段的變革、促進(jìn)工作效率的提高和決策的科學(xué)化水平。

1．有利于推動傳統(tǒng)管理理念和方式的變革。大數(shù)據(jù)時代所引發(fā)的社會各領(lǐng)域全面而深刻的變革，它將重塑我們的思維理念，改變我們的生活方式、行為習(xí)慣，它勢必給基層公務(wù)員隊伍管理帶來思維和方法上的革新。隨著基層公務(wù)員各類數(shù)據(jù)的容量和來源不斷豐富和拓展，數(shù)據(jù)庫中的有效數(shù)據(jù)也隨之不斷增加，為管理部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)有效的提取和分析提供了條件。在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)的運用能夠為基層公務(wù)員管理者提供更為細(xì)致的量化參考，有針對性地對公務(wù)員的招錄、培訓(xùn)、考核等方面做出客觀分析，并對分析內(nèi)容和結(jié)果進(jìn)行歸納整理和合理預(yù)測，從而提高管理理念和方式的科學(xué)化，推動當(dāng)前基層公務(wù)員由經(jīng)驗型管理模式向數(shù)據(jù)型管理模式的變革?？梢哉f，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將成為公務(wù)員管理改革的重要發(fā)展趨勢和提高基層公務(wù)員隊伍管理水平的必要手段和方法。

2．有利于促進(jìn)工作效率的提高。大數(shù)據(jù)正在改變基層公務(wù)員隊伍的現(xiàn)實環(huán)境，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析在公務(wù)員管理部門已得到初步應(yīng)用。以前基層公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗、專業(yè)知識和考核績效等數(shù)據(jù)在一定時期內(nèi)基本保持不變，處于相對靜止?fàn)顟B(tài)。而如今，這些數(shù)據(jù)無時無刻都在發(fā)生著變化。公務(wù)員管理者每天都要接觸和處理一些基本工作信息數(shù)據(jù)，基層公務(wù)員的培訓(xùn)、調(diào)動、績效考核、獎懲等方面的數(shù)據(jù)，還有人事管理網(wǎng)站上管理信息系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建立專業(yè)化的數(shù)據(jù)模型對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和使用，可以實現(xiàn)對過去不可計量、存儲和分析的不同結(jié)構(gòu)類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測，減少管理人員的時間成本和工作負(fù)荷，提高管理人員的工作效率，有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在基層公務(wù)員管理中的應(yīng)用價值。

3．有利于提升決策的科學(xué)化水平。如今基層公務(wù)員管理部門還存在依靠抽樣數(shù)據(jù)和局部數(shù)據(jù)，甚至單純依賴習(xí)慣經(jīng)驗進(jìn)行決策和管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了決策的科學(xué)性。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的不斷成熟，公務(wù)員管理部門的傳統(tǒng)決策的模式將發(fā)生改變，取而代之的將是數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策。這意味著決策的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)的分析和整理，通過云計算對巨量、碎片化的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面科學(xué)的提取和分析預(yù)測，發(fā)現(xiàn)其中潛在的規(guī)律和發(fā)展趨勢，為開展相關(guān)的管理和決策工作尋找數(shù)據(jù)依據(jù)，然后根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果制定科學(xué)的基層公務(wù)員管理方案，從而有效推動基層公務(wù)員管理工作的持續(xù)進(jìn)步。

二、大數(shù)據(jù)時代基層公務(wù)員隊伍管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，將成為基層公務(wù)員隊伍創(chuàng)新管理、提高效率、優(yōu)化決策的重要參考。但在實際利用大數(shù)據(jù)過程中也面臨不少的問題，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)意識缺乏、數(shù)據(jù)專業(yè)人才緊缺、數(shù)據(jù)管理機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)安全隱患等問題。

(一)數(shù)據(jù)意識缺乏

當(dāng)前基層公務(wù)員管理者傳統(tǒng)思維觀念轉(zhuǎn)變滯后、數(shù)據(jù)意識缺乏是我們不容忽視的問題，這在很大程度上制約了大數(shù)據(jù)技術(shù)在公務(wù)員隊伍管理當(dāng)中的作用和價值的發(fā)揮?！洞髷?shù)據(jù)》一書的作者涂子沛認(rèn)為數(shù)據(jù)意識的淡薄，缺乏用數(shù)據(jù)來說話是我國“國民性”的一部分，同樣在國家的管理工作也存在漠視精確、刻意回避數(shù)據(jù)的問題［5］。公務(wù)員管理者往往沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗習(xí)慣，有著回避或者排斥使用大數(shù)據(jù)的傾向，對大數(shù)據(jù)的價值和重要性的認(rèn)識還停留在比較淺顯的位置，從而對變革形成一定的阻礙。其實，大數(shù)據(jù)不只是要求數(shù)據(jù)量的增加，也不是大量數(shù)據(jù)簡單、無規(guī)則的排列和堆積，而是可以作為一種重要的思維方式和實用性工具，通過對多種公務(wù)員信息數(shù)據(jù)對象中快速挖掘出更多有價值的管理信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)的轉(zhuǎn)化。

(二)數(shù)據(jù)專業(yè)人才緊缺

公務(wù)員管理部門當(dāng)中專業(yè)數(shù)據(jù)人才的緊缺，對掌握大數(shù)據(jù)存儲、分析和處理的能力還很薄弱，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)和工具的運用手段不夠成熟，是阻礙大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用和推廣的關(guān)鍵性因素。當(dāng)下公務(wù)員管理系統(tǒng)中擁有著數(shù)量巨大、類型多樣的信息數(shù)據(jù)庫，但因為這些數(shù)據(jù)的低價值密度特點，這就需要專業(yè)的數(shù)據(jù)人才通過運用比較靈活、多學(xué)科的方法技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中提取和挖掘有價值的信息，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析和恰當(dāng)?shù)睦?，從而為公?wù)員管理部門的管理和決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。而目前公務(wù)員管理部門能對大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和使用的人才屬于稀缺資源，還滿足不了數(shù)據(jù)型管理模式的人才需求。大數(shù)據(jù)作為一門新興的管理理念和方式，無法在短時間內(nèi)讓現(xiàn)有公務(wù)員管理者及時轉(zhuǎn)變管理思維，熟練掌握和運用其技術(shù)，因此需要加大力度對數(shù)據(jù)專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)，破解人才緊缺困境。

(三)數(shù)據(jù)管理機(jī)制還不夠健全

數(shù)據(jù)管理問題伴隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用而逐漸凸顯，主要原因在于缺乏健全的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，制約了數(shù)據(jù)管理水平的提高。首先，盡管目前公務(wù)員管理部門對數(shù)據(jù)價值的認(rèn)識有了很大的提高，但由于收集和存儲數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的差異性，缺乏統(tǒng)一規(guī)范、合適恰當(dāng)?shù)墓芾硪?guī)則和方法，以至于造成大量的數(shù)據(jù)丟失和損壞，限制了不同數(shù)據(jù)的潛在價值的提取和挖掘。其次，公務(wù)員管理部門中的大數(shù)據(jù)的各類信息資源來源廣，較為分散，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，政府各部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源碎片化與“數(shù)據(jù)孤島”等問題。另外，公務(wù)員管理部門對數(shù)據(jù)管理缺乏長遠(yuǎn)和全局性的戰(zhàn)略考慮和規(guī)劃，容易使大數(shù)據(jù)管理表現(xiàn)隨意化、無序化、分散化。

(四)數(shù)據(jù)存在安全隱患

隨著公務(wù)員管理部門存儲和收集到的管理數(shù)據(jù)總量的逐步增加，大數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的潛在價值也越來越大，但基層公務(wù)員的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私成為不可回避的問題。在國外由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)發(fā)生多起信息安全事件，而正在逐步實現(xiàn)基層公務(wù)員管理數(shù)據(jù)化、信息化的我國基層公務(wù)員管理部門更是存在較大的信息安全盲區(qū)。大數(shù)據(jù)時代，每個基層公務(wù)員都將有各類的信息數(shù)據(jù)記錄，涉及個人隱私、基層政府信息公開及地方網(wǎng)絡(luò)安全等重要領(lǐng)域。一旦出現(xiàn)基層公務(wù)員個人或群體數(shù)據(jù)安全問題，將直接影響服務(wù)于廣大群眾和社會的實際效果，因此要有相應(yīng)的安全措施以確保其數(shù)據(jù)權(quán)威不受侵害。因此，如何避免因為安全管理不當(dāng)造成大數(shù)據(jù)安全隱患和風(fēng)險問題也是值得特別關(guān)注的問題。

三、構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式下基層公務(wù)員隊伍管理的長效機(jī)制

大數(shù)據(jù)浪潮席卷社會各領(lǐng)域和社會各個層次，將引發(fā)各領(lǐng)域全面而深刻的變革?；鶎庸珓?wù)員管理部門只有進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識，充分重視大數(shù)據(jù)的重要價值，推動數(shù)據(jù)治理技術(shù)與模式的創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新基層公務(wù)員隊伍管理的工作方式和發(fā)展路徑，對促進(jìn)基層公務(wù)員隊伍的良性健康發(fā)展，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式下基層公務(wù)員隊伍管理的長效機(jī)制具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

(一)積極轉(zhuǎn)變管理思維，樹立大數(shù)據(jù)意識

基層公務(wù)員隊伍的管理者，需要與時俱進(jìn)，解放思想，樹立大數(shù)據(jù)思維。具體而言，就是基層公務(wù)員管理部門的各級管理人員要變革傳統(tǒng)管理思維，主要是指其中比較落后的習(xí)慣性思維和經(jīng)驗性思維，積極面對和思考當(dāng)前基層公務(wù)員隊伍管理工作中存在的一些問題，深刻認(rèn)識到大數(shù)據(jù)中的管理智慧和重要價值，高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與革新，以順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展潮流。因此，必須全面規(guī)劃好各級基層公務(wù)員管理部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理系統(tǒng)，并作為基層政府治理創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略中的重要部分，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的收集、儲存、管理、分析和有效利用，積極運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行形勢分析和問題研究，使數(shù)據(jù)分析結(jié)果有助于基層公務(wù)員管理工作的精細(xì)化、推動服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建用數(shù)據(jù)決策和管理、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新型管理機(jī)制，不斷推動公務(wù)員人事管理工作的變革和創(chuàng)新。

(二)加大扶持力度，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

目前我國公務(wù)員人事管理部門對大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握還不夠成熟，需要加大政府的政策扶持力度，增加經(jīng)費支出，培養(yǎng)一批專門的大數(shù)據(jù)人才，以應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代帶來的挑戰(zhàn)和承擔(dān)著龐大而繁重的基層公務(wù)員的數(shù)據(jù)管理工作。因此，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在基層公務(wù)員人事管理工作中的實際應(yīng)用價值，一是提高現(xiàn)有的基層公務(wù)員管理者的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力，通過接收數(shù)據(jù)處理和分析知識和技能的培訓(xùn)，充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的管理價值和重要性，學(xué)習(xí)如何識別、理解和應(yīng)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，使他們建立數(shù)據(jù)導(dǎo)向的管理理念。二是對有潛力的在職技術(shù)人員組織專業(yè)培訓(xùn)，更新知識和掌握快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)。三是積極探索市場開發(fā)模式，通過政府服務(wù)外包，聘請專門的大數(shù)據(jù)人才，鼓勵社會力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用。

(三)開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，完善數(shù)據(jù)管理制度

通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，使政府各級部門相互支持和配合，加快包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、綜合性數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)與共享，從而實現(xiàn)各種信息資源有效整合，提高數(shù)據(jù)的決策實效和管理能力。同時需要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理工作，制定數(shù)據(jù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)與原則規(guī)范，完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理制度，明確政府各級部門的政務(wù)和人事數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制的權(quán)利和責(zé)任，加快非涉密政府部門數(shù)據(jù)資源開放進(jìn)程，擴(kuò)大基層公務(wù)員隊伍管理數(shù)據(jù)資源的來源并接受多方渠道的監(jiān)督，加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)技術(shù)的合作。另外還需通過制定和實施政府大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與管理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)基層公務(wù)員管理部門的大數(shù)據(jù)管理制度常態(tài)化、長效化。

(四)構(gòu)建安全的法律保障體系，建立大數(shù)據(jù)“防火墻”

當(dāng)大數(shù)據(jù)得到社會普遍的認(rèn)可和接受時，也加大了個人數(shù)據(jù)的流動性與暴露風(fēng)險，因此基層公務(wù)員人事管理數(shù)據(jù)的公開和共享也不可避免地存在潛在的巨大安全隱患。為應(yīng)對前所未有的新風(fēng)險，需要建立大數(shù)據(jù)安全的法律保障體系。一是加快完善相關(guān)的信息安全立法，加大對侵害個人隱私行為的打擊力度。二是加強(qiáng)安全防范意識教育，加強(qiáng)數(shù)據(jù)工作隊伍的建設(shè)，規(guī)范人事管理部門設(shè)立大數(shù)據(jù)服務(wù)器和信息使用的程序要求。三是設(shè)置數(shù)據(jù)“防火墻”對涉及個人信息安全的應(yīng)用程序、用戶訪問采取分層授權(quán)的方式，避免受到非法入侵，被違規(guī)查看和復(fù)制，同時需要及時對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，同時確保數(shù)據(jù)的可恢復(fù)性，避免數(shù)據(jù)的丟失和系統(tǒng)崩潰造成無法挽回的巨大損失。

就目前而言，我國基層公務(wù)員管理系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和管理還處于初級發(fā)展階段，所以面對“大數(shù)據(jù)”這樣的新事物，難免會出現(xiàn)一些觀念和實踐上的問題，因此如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層公務(wù)員隊伍管理中的重要價值，對于基層公務(wù)員管理者來說既是重大的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但這不妨礙我們積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的到來，循序漸進(jìn)地探索和積累科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)管理上的革新。

［1］胡穎，廉葉嵐．大數(shù)據(jù)解讀真實基層公務(wù)員［J］．決策探索，2014，(5)．

［2］甘培強(qiáng)．現(xiàn)代政府運作過程中基層公務(wù)員的定位和功能［J］．行政論壇，2004，(1)．

［3］［英］維克托·邁爾·舍恩伯格，等．大數(shù)據(jù)時代［M］．盛楊燕，等，譯．杭州:浙江人民出版社，2013:313．

［4］鄔賀銓．大數(shù)據(jù)時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］．求是，2013，(4)．

［5］涂子沛．大數(shù)據(jù)［M］．桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2013:315．

［6］李藝全．大數(shù)據(jù)視域下高校人才工作的適應(yīng)與創(chuàng)新［J］．河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014，(2)．

［7］熊怡．“大數(shù)據(jù)”時代的人力資源管理創(chuàng)新［J］．中國電力教育，2014，(6)．