哈爾濱打造對俄合作中心城市的思考

宋 魁，宋曉松

(黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150001)

哈爾濱打造對俄合作中心城市的思考

宋 魁，宋曉松

(黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150001)

國家沿邊開放戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略為哈爾濱對外開放提供了難得的戰(zhàn)略機遇。國家打造“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及黑龍江省委的中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃對于哈爾濱來說是千載難逢的發(fā)展機遇。通過積極開展對俄合作，把哈爾濱打造成對俄商貿(mào)中心、對俄物流中心、對俄科技合作中心、對俄產(chǎn)業(yè)合作中心、對俄文化旅游合作中心、對俄金融合作中心、對俄合作會展中心、對俄合作信息咨詢中心和對俄合作人才培訓(xùn)中心，最終把哈爾濱打造成對俄合作中心城市。

哈爾濱；對俄合作中心城市；對外開放

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。中共黑龍江省委、省政府2014年12月31日以18號文件形式正式下發(fā)了《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》。全省各地市都在以巨大熱情積極投入和推進“一帶一路”建設(shè)。如何對接“一帶一路”，謀劃相關(guān)項目投資和對外合作，如何和本地實際相結(jié)合帶動本地區(qū)的發(fā)展和繁榮，已成為各地方政府當(dāng)前工作的重點。

在新的形勢下，哈爾濱市對外開放面臨著難得的戰(zhàn)略機遇。國家沿邊開放戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實施，國家經(jīng)濟實力顯著增強，對沿邊地區(qū)發(fā)展支持力度不斷加大，為沿邊開發(fā)開放提供了有力的保障。

2013年8月8日，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興重大政策舉措的意見》( 國務(wù)院35條)明確了“支持哈爾濱打造對俄合作中心城市”，這對于哈爾濱來說是千載難逢的歷史機遇。我們通過開展對俄合作，把哈爾濱打造成對俄商貿(mào)中心、對俄物流中心、對俄科技合作中心、對俄產(chǎn)業(yè)合作中心、對俄文化旅游合作中心、對俄金融合作中心、對俄合作會展中心、對俄合作信息咨詢中心和對俄合作人才培訓(xùn)中心。

一、通過采用020方式開展對俄經(jīng)貿(mào)合作，打造對俄商貿(mào)中心

哈爾濱要打造對俄合作中心城市，首先要成為對俄商貿(mào)中心，建立對俄出口商品展示中心和銷售中心。把哈爾濱建設(shè)成為具備輻射國內(nèi)和俄羅斯的大宗商品集散地，以此加快推進哈爾濱對俄商貿(mào)中心城市建設(shè)。

在“一路一帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略推動下，2015年跨境電子商務(wù)迎來巨大發(fā)展機遇。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合現(xiàn)有中俄交易渠道和市場，推動資源共享，促進商流、物流、信息流和資金流集聚，形成強大的規(guī)模優(yōu)勢，使中俄跨境電子商務(wù)平臺能夠成為具有重要影響力的大宗商品交易、定價、結(jié)算和信息等服務(wù)平臺，推動中俄商品交易大發(fā)展，提升哈爾濱乃至全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的水平。

哈爾濱發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和對俄電子商務(wù)還存在一系列的困難和問題。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)制建設(shè)相對滯后，企業(yè)創(chuàng)新、政府扶持促進方面與先進省市相比差距較大；市場準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)管體系、信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)投融資機制尚未建立。二是電子商務(wù)企業(yè)普遍沒有形成規(guī)模，業(yè)務(wù)單一，尚處于電子商務(wù)初級階段，缺乏龍頭企業(yè)。國內(nèi)知名在線外貿(mào)交易平臺敦煌網(wǎng)與哈爾濱市政府正合作建立哈爾濱對俄電子商務(wù)運營中心，預(yù)計2016年投入運營。黑龍江賽格國際貿(mào)易有限公司開發(fā)建立的come365對俄電商平臺可實現(xiàn)在線盧布——人民幣結(jié)算，目前公司已經(jīng)從14萬供貨商采購了近30萬個品類的商品銷售到俄羅斯、獨聯(lián)體等俄語國家，但規(guī)模較小。黑龍江俄速通(Ruston)主要從事對俄跨境物流和邊境倉儲服務(wù)，與淘寶速賣通合作，正運營哈爾濱——葉卡捷琳堡專線包機，配送范圍可覆蓋俄羅斯全境。三是各類生產(chǎn)企業(yè)運用電子商務(wù)營銷水平較低，現(xiàn)有企業(yè)推廣哈爾濱市的特色產(chǎn)品、有機綠色產(chǎn)品的意識不濃，能力不強，可信、安全、便利的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境尚未形成。四是電子商務(wù)應(yīng)用在地區(qū)、城鄉(xiāng)和企業(yè)間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村、中小企業(yè)和傳統(tǒng)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用亟待扶持引導(dǎo)。五是電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，商業(yè)模式、服務(wù)水平和服務(wù)范圍亟待拓展提高，技術(shù)和市場尚不成熟。六是各類進出口企業(yè)、走出去企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)運用電子商務(wù)營銷所占業(yè)務(wù)份額較小。針對這些問題筆者提出建議如下。

1.成立哈爾濱市“互聯(lián)網(wǎng)+”對俄跨境電子商務(wù)推進落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由哈爾濱市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，盡快建立促進中俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障體系和工作機制，明確責(zé)任分工，落實目標(biāo)任務(wù)。協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展中的重大問題，強化商務(wù)和信息主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題。

2.與俄羅斯相關(guān)部門合作建立中俄電子商務(wù)平臺

哈爾濱市政府與俄羅斯的相關(guān)州、區(qū)會談，簽訂合作協(xié)議，由政府間聯(lián)合組建一個以中俄經(jīng)貿(mào)合作為主，幅射東北亞和亞歐各國的中俄電子商務(wù)交易平臺。

3.成立中俄電子商務(wù)總公司

公司遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以中俄電子商務(wù)企業(yè)為主體，開展合資合作，扎實開展項目推進工作。

4. 通過020方式以對俄經(jīng)貿(mào)為重點，買全球賣全球

根據(jù)國際市場需求推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持以質(zhì)取勝，培育出口競爭新優(yōu)勢。利用良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，鞏固俄羅斯市場，拓展東北亞其他地區(qū)市場，擴大進出口貿(mào)易。積極發(fā)展邊境貿(mào)易，建立規(guī)范的邊境貿(mào)易秩序。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育出口名優(yōu)品牌，加強名優(yōu)商品境外展銷中心和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電站成套設(shè)備、重型裝備、數(shù)控機床等高端產(chǎn)品和輕工紡織產(chǎn)品出口比重。促進文化教育、中醫(yī)藥、金融保險、軟件和信息服務(wù)出口，加強哈爾濱國家級服務(wù)外包示范城市建設(shè)。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、資源能源及粗加工產(chǎn)品進口，建設(shè)綏芬河木材加工交易示范基地，提升牡丹江木材集散功能。規(guī)范開展勞務(wù)輸出，完善境外勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和勞務(wù)人員救助機制，建設(shè)對外勞務(wù)公共服務(wù)平臺和外派勞務(wù)基地。

二、以建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，打造對俄物流中心

建立以哈爾濱為中心，輻射俄羅斯主要城市的航空通道；打造以鐵路集裝箱編組站為基礎(chǔ)的鐵路大通道；謀劃建設(shè)陸海聯(lián)運大通道；加快完善內(nèi)陸港建設(shè)。要加大物流集散地建設(shè)力度，建設(shè)對俄商貿(mào)物流服務(wù)中心。

積極籌建綜合保稅區(qū)，建設(shè)功能更加齊全新型的哈爾濱內(nèi)陸港，以哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱綜合保稅區(qū)(正在申建中)，以東北亞國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)港、樞紐港為目標(biāo)，建設(shè)哈爾濱國際陸港。

在呼蘭打造東北亞國際物流中心。以呼蘭溫州小商品城為基礎(chǔ)，建設(shè)東北亞(俄羅斯為主)國際商品展示中心和物流中心。

另外要組建互利共贏大物流公司，聯(lián)合抱團開拓國際市場，協(xié)調(diào)俄方互設(shè)代理機構(gòu)、發(fā)展雙向中介組織，提高貿(mào)易組織化程度。

要吸引大型國際物流企業(yè)，組建區(qū)域性物流聯(lián)盟。積極吸引國內(nèi)外大型商貿(mào)物流、貨運企業(yè)向通道沿線轉(zhuǎn)移，加快形成具有較強集聚輻射能力的物流產(chǎn)業(yè)集群。堅持互利共贏原則，打造區(qū)域物流聯(lián)盟，研究推動國內(nèi)外利益相關(guān)方合資成立國際物流大通道聯(lián)合建設(shè)和運營公司，實現(xiàn)統(tǒng)一運營管理，降低運輸成本，保證往返貨源。

中俄雙方應(yīng)該建立邊境地區(qū)物流發(fā)展協(xié)調(diào)機制，進一步加快邊境口岸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物流管理和技術(shù)交流，加快物流信息化建設(shè)。兩國物流合作在基礎(chǔ)設(shè)施、政策、管理等方面還有待進一步“對接”。必須積極與俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府溝通協(xié)調(diào)，推動中俄雙方簽署陸海聯(lián)運大通道協(xié)定。

三、以哈爾濱科技創(chuàng)新城為基礎(chǔ)，打造對俄科技合作中心

以哈爾濱科技創(chuàng)新城為基礎(chǔ)，加強對俄科技合作。推進與俄羅斯在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面的合作。通過建立中俄航空工業(yè)研發(fā)中心、國際新材料研發(fā)中心、醫(yī)用激光工程研發(fā)和推廣中心、農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)中心等，建立中俄聯(lián)合研究平臺。

以對俄中心和國際合作基地為紐帶，以哈爾濱科技成果展交會為高端技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，以信息、專利、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)為保障，形成了支撐哈爾濱市、服務(wù)全國，具有較強優(yōu)勢、獨具特色的對俄科技合作創(chuàng)新服務(wù)體系，進一步鞏固了對俄科技合作所取得的成績，充分發(fā)揮對俄科技合作在經(jīng)濟發(fā)展中的牽動作用。

以支撐產(chǎn)業(yè)升級、提升競爭力為目標(biāo)，注重高端技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，大力拓展對外科技合作領(lǐng)域和創(chuàng)新合作方式，成功地搭建了輻射全國的對俄科技合作平臺，使對以俄羅斯為主的對外科技合作工作取得了健康、穩(wěn)步和快速的發(fā)展。哈爾濱應(yīng)推進以俄羅斯為重點的對外高技術(shù)合作，建立對外科技創(chuàng)新服務(wù)體系、高科技產(chǎn)業(yè)歐亞市場戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造對外科技合作升級版。

四、以俄羅斯等國內(nèi)外市場為導(dǎo)向發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，打造對俄產(chǎn)業(yè)合作中心

以俄羅斯等國內(nèi)外市場為導(dǎo)向發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變。從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的互動發(fā)展。

建成一批區(qū)域性出口加工基地，培植飛機、汽車、聯(lián)合收割機、拖拉機、電站設(shè)備、電子產(chǎn)品等重點對俄出口生產(chǎn)企業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車及其零部件、服裝和鞋帽等輕紡產(chǎn)品、家電、建材、食品、家具及木材加工產(chǎn)品等出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群。

糖尿病的遺傳是多基因的遺傳，它是一種疾病背景的遺傳，遺傳的不是糖尿病本身，而是遺傳糖尿病的易患因素。比如說，糖尿病患者子女遺傳了某些基因，而這些基因?qū)μ悄虿“l(fā)病具有易感性，在某種環(huán)境中有可能發(fā)病，如能避免這種環(huán)境，則可能不發(fā)病或推遲發(fā)病。

加快對俄合作境內(nèi)外園區(qū)的發(fā)展有助于實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)合作的健康發(fā)展，有助于承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與俄羅斯毗鄰地區(qū)互為原材料供應(yīng)通道、互為半成品、互為進出口加工基地和互為銷售市場的“跨境連鎖加工”模式，不但降低了運輸成本，還有效化解了灰色清關(guān)和成品進口的高關(guān)稅。通過對俄合作境內(nèi)外園區(qū)互動互補、聯(lián)動發(fā)展，形成了境內(nèi)外投資與貿(mào)易互動發(fā)展的新格局，帶動境內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動雙方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.以建設(shè)對俄合作境內(nèi)外園區(qū)為載體，帶動哈爾濱市與俄羅斯地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的升級

俄羅斯遠(yuǎn)東沿黑龍江和烏蘇里江流域蘊藏著大量世界級的資源，自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，需要有足夠的市場需求和合理的運輸半徑。俄羅斯西伯利亞鐵路從莫斯科到符拉迪沃斯托克全長9 288公里，而俄羅斯遠(yuǎn)東資源運往我國黑龍江距離只有幾百公里乃至幾十公里，與中國進行產(chǎn)業(yè)合作是最優(yōu)的選擇。關(guān)鍵是創(chuàng)造出市場需求和相互信任的機制。一是國家對俄毗鄰地區(qū)在生產(chǎn)力布局、重大項目安排、體制機制改革等方面給予支持，以俄羅斯資源優(yōu)勢和東北亞地區(qū)市場需求為支撐，建立上下游配套加工的跨境合作產(chǎn)業(yè)體系和物流支撐體系，打造對俄資源密集型和資本密集型兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)體系。二是引導(dǎo)央企及民營大企業(yè)開展對俄投資貿(mào)易合作。創(chuàng)新對俄經(jīng)貿(mào)合作方式，通過中俄兩國龍頭企業(yè)之間的相互參股、上下游一體建設(shè)，開展投融資合作，實現(xiàn)俄羅斯資源和我國市場的有機結(jié)合，從而迅速打開市場、掌控資源、整合渠道、創(chuàng)立品牌。鼓勵央企和民營大企業(yè)成立以面向俄羅斯為主的分公司、業(yè)務(wù)部室，強化對俄合作的機制與動力。

要鼓勵互辦實體經(jīng)濟，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，鼓勵互相投資興辦實體企業(yè)。堅持出口抓加工、進口抓落地，積極打造跨境園區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈。加強進出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)進出口產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)外園區(qū)集聚。

2.通過建立國際機器人產(chǎn)業(yè)園、中俄信息產(chǎn)業(yè)園等，促進新興產(chǎn)業(yè)國際合作的大發(fā)展

黨的十八大把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺上核心戰(zhàn)略位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)最根本、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，哈爾濱要克服嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)新的發(fā)展必須要以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領(lǐng)，選擇市場潛力大、應(yīng)用范圍廣、高技術(shù)含量、高附加值、又有技術(shù)優(yōu)勢和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)來重點發(fā)展。機器人產(chǎn)業(yè)以其成長性充足、上升空間極高、時間持續(xù)長久的特點，無疑是引領(lǐng)全省制造業(yè)新發(fā)展的切入點和增長點、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和首選的依托產(chǎn)業(yè)，必須擺在重要位置加以推進。

國際機器人產(chǎn)業(yè)園將極大地拉動哈爾濱經(jīng)濟更好更快發(fā)展。工業(yè)機器人作為最典型的機電一體化數(shù)字化裝備，技術(shù)附加值很高，應(yīng)用范圍很廣，作為先進制造業(yè)的支撐技術(shù)和信息化社會的新興產(chǎn)業(yè)，將對未來生產(chǎn)和社會發(fā)展起著越來越重要的作用。在房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)進入風(fēng)險期變數(shù)很多的關(guān)鍵時刻，哈爾濱應(yīng)抓住機遇，在國家最重要的經(jīng)濟增長點和最有活力的工業(yè)機器人領(lǐng)域有所作為，其重要的意義在于：一是機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對哈爾濱裝備制造、石油石化、食品、煤炭、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的作用，其帶動哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，它的戰(zhàn)略意義不亞于哈爾濱現(xiàn)有的飛機、電站裝備和汽車等產(chǎn)業(yè)；二是機器人作為自動化技術(shù)的集大成者，是以“智能制造”為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命的最主要的基礎(chǔ)之一。對處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的哈爾濱來說，能推動哈爾濱盡快實現(xiàn)制造業(yè)的自動化改造，從而進一步由“龍江制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)機器人產(chǎn)業(yè)特點，哈爾濱市應(yīng)抓緊在哈南工業(yè)新城、松北科技園、高開區(qū)孵化器布局兩至三個集機器人工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意、研發(fā)、系統(tǒng)集成、中試、零部件配套、檢測、試驗驗證、展覽展示、國際合作、協(xié)作交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品擴散、市場推廣、項目孵化、人才培訓(xùn)評估、金融服務(wù)等功能于一體的機器人研發(fā)應(yīng)用和示范中心，構(gòu)建機器人本體、應(yīng)用系統(tǒng)和自動化生產(chǎn)線的測試、設(shè)計仿真以及關(guān)鍵零部件設(shè)計制造三大平臺。吸納國內(nèi)外機器人知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計企業(yè)以及為設(shè)計企業(yè)提供服務(wù)的知名中介機構(gòu)進入，加強產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進機器人功能部件企業(yè)和本體企業(yè)對接，促進機器人本體企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)和用戶企業(yè)對接，促進機器人企業(yè)與大學(xué)、科研院所對接。促進創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

隨著中俄關(guān)系的不斷發(fā)展，為滿足俄羅斯人民日益增長的消費需求，大量中國電子商品通過不同渠道和方式進入俄羅斯市場，這些商品以其較優(yōu)良的品質(zhì)和低廉的價格已經(jīng)在俄羅斯擁有了一定的市場消費群體，并有增長趨勢。然而，隨著俄羅斯政策法規(guī)的調(diào)整完善，以及俄羅斯加入世貿(mào)組織在大規(guī)模集中整治非正常渠道的進口清關(guān)行動中采取的嚴(yán)厲措施，致使中國商品進入俄羅斯市場的途徑變得狹窄。在這種情況下，發(fā)揮哈爾濱對俄經(jīng)貿(mào)的優(yōu)勢，建立中俄信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險和吸引我國發(fā)達地區(qū)企業(yè)在中俄兩地的中俄信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。通過建立中俄信息產(chǎn)業(yè)園，以吸引沿海內(nèi)地的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的大企業(yè)、大集團到哈爾濱和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資建廠，形成新的骨干產(chǎn)業(yè)群體，直接面向俄羅斯及獨聯(lián)體等市場開展貿(mào)易，從而實現(xiàn)招商引資、本地配套、擴大出口一舉三得的目的。通過市場分工、產(chǎn)業(yè)合作，將口岸與中心城市、內(nèi)陸地區(qū)緊密連接起來，全面提高中心城市的支撐作用，充分釋放園區(qū)功能，有利于哈爾濱對俄經(jīng)貿(mào)適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，擴大對俄貿(mào)易額。

五、通過舉辦多種形式的文化體育活動，打造對俄文化旅游合作中心

近年來中俄兩國關(guān)系不斷加深，從貿(mào)易合作延展到文化、教育、旅游等多領(lǐng)域合作，兩國關(guān)系已上升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的新高度。哈爾濱擁有對俄貿(mào)易、投資、能源合作等多個第一大省的頭銜，有著不可取代的位置，是兩國合作的“橋頭堡”，對俄貿(mào)易和對俄投資分占兩國相應(yīng)比重的1/4和1/3，但在文化、旅游合作方面卻顯不足。因此加快哈爾濱市對俄影視、旅游、文化大項目開發(fā)、打造合作平臺和拳頭產(chǎn)品勢在必行。

1.哈爾濱市政府與俄羅斯友好州市簽署地方文化交流與旅游合作協(xié)定，為哈爾濱對俄文化交流與合作保駕護航

只有建立統(tǒng)一高效的中俄地方文化交流與合作機制，才能夠撇開障礙，促使哈爾濱對俄文化交流與合作的大發(fā)展。

建立加強對俄文化交流與合作項目對哈爾濱未來發(fā)展及推動兩國地方合作有著深遠(yuǎn)意義，因此建議政府加大對中俄文化交流及文化產(chǎn)業(yè)投入，給予相應(yīng)的政策傾斜和資金支持。

2.結(jié)合中國文化“走出去”戰(zhàn)略，更廣泛地開展中俄友好交流和文化產(chǎn)品貿(mào)易活動，加快中國文化和文化產(chǎn)品走進俄羅斯步伐

以中俄人文合作委員會機制和12部委人文合作聯(lián)席會議機制為依托，積極參加“中國文化節(jié)”等品牌活動，以及各種論壇等機制化項目，利用莫斯科中國文化中心和孔子學(xué)院等已有的中國文化基地，打造成俄羅斯民眾了解中華(包括哈爾濱)文化的窗口和中華文化的固定陣地，不斷增進兩國人民間的相互理解與傳統(tǒng)友誼。

充分發(fā)揮哈爾濱地理毗鄰優(yōu)勢，大力開展中俄地方文化交流與合作。應(yīng)結(jié)合中國文化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加大中國(包括哈爾濱)文化的傳播力度以便更廣泛地開展中俄友好交流和文化產(chǎn)品貿(mào)易活動，加快中國文化和文化產(chǎn)品走進俄羅斯步伐。加強與俄邊境地區(qū)的文化交流，增進兩國民意基礎(chǔ)。

3.開展多領(lǐng)域交流活動，增加對俄合作的軟實力

建議通過舉辦中俄電影節(jié)、中俄旅游節(jié)、中俄文化節(jié)、國際雕塑展、油畫展、集郵展、體育友誼賽事等多種形式的文化交流活動，大力推出系列青年活動。通過活動帶動哈爾濱乃至全國影視、旅游、珠寶玉石、時裝、皮草、名表、箱包等時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展；電影節(jié)、旅游節(jié)期間舉辦藝術(shù)比賽、中俄電影展的系列活動。

活動可邀請中俄，甚至韓國、朝鮮、蒙古、日本等國有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、導(dǎo)演、影星、旅游企業(yè)參加，進行中俄影視合作、旅游合作項目研討、招商和各種對接洽談活動。

4.在哈爾濱建立中俄文化中心(中俄文化產(chǎn)業(yè)園)使其成為中俄文化旅游交流與合作的新載體

哈爾濱是個開放的、有國際知名度的、東西方文化交匯的城市，是全國異國風(fēng)情最濃的城市之一。培育、保護、發(fā)展文化品牌對哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合作用不可低估。哈爾濱城市建筑主要是歐式風(fēng)格，其中包括文藝復(fù)興式、巴洛克式、哥特式、拜占庭式、西伯利亞式、伊斯蘭式等。今天的中央大街、索菲亞教堂和隨處可見的歐式建筑，仍然放射著“洋”文化的魅力。外向型的經(jīng)濟、獨特的建筑風(fēng)貌和異國文化情調(diào)，使哈爾濱享有“東方莫斯科”、“文化之都”和“音樂之都”的美譽。哈爾濱這座城市的歷史不長，與那些歷史悠久的古城、古都相比沒有優(yōu)勢。但哈爾濱這座城市的文化卻非常有特色———中西交融、多元文化并存，令我們這座城市散發(fā)著獨特的魅力，擁有了自己的地域風(fēng)情和文化底蘊。而這種獨特的文化，正是我們區(qū)別于其他城市的標(biāo)識。因此，把哈爾濱定位在東北亞文化名城，在此基礎(chǔ)上，將其打造成國際文化(重點是中俄文化)之都，這個定位應(yīng)該是比較準(zhǔn)確的。

建立中俄文化中心(產(chǎn)業(yè)園)，邀請俄羅斯等國文藝體育團體進行商業(yè)演出和比賽，展出中俄友誼的照片和實物，展銷油畫等藝術(shù)品。建議把對俄旅游集散中心建成哈爾濱乃至我國對俄旅游信息中心、管理中心、咨詢和引導(dǎo)中心、(散客)旅游超市、旅游紀(jì)念品和地方土特產(chǎn)品銷售中心。建議利用中俄互辦青年友好交流年的契機，與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州、阿穆爾州、薩哈共和國、薩哈林州等州區(qū)和城市簽署文化交流與合作協(xié)定，交流文化旅游信息和經(jīng)驗，實現(xiàn)邊境地區(qū)文化交流與合作的便利化。

5.大力開展文化產(chǎn)品貿(mào)易，打造哈爾濱的文化旗艦品牌

在俄羅斯和哈爾濱市搭建中俄文化交流、合作與貿(mào)易平臺，不斷擴展文化合作的方式和渠道。為兩國有實力的文化企業(yè)在對方國建立代表處、研發(fā)生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)牽線搭橋，打造中國文化在俄羅斯的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、名人效應(yīng)，增強文化傳播能力。

建議引進中國功夫等文化產(chǎn)品到俄羅斯巡演展示提高哈爾濱演出市場的國際知名度。

六、以建立中俄本幣結(jié)算中心為重點，打造對俄金融合作中心

建立中俄本幣結(jié)算中心，擴大對俄金融合作，打造對外服務(wù)貿(mào)易的升級版。兩國在金融機構(gòu)融資、金融服務(wù)、擴大本幣結(jié)算等方面深化合作的潛力很大。通過密切金融合作，才能更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展。推進中俄金融領(lǐng)域的緊密合作，進一步擴大中俄在貿(mào)易投資中本幣直接結(jié)算規(guī)模。

堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，創(chuàng)新民間金融和地方資本市場發(fā)展新模式，推動國有資本、民間資本、國外資本集聚整合，引導(dǎo)中俄投融資市場規(guī)?；l(fā)展，扶持有前景的企業(yè)和項目、國內(nèi)外投融資機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、金融投資研究機構(gòu)等進入平臺，實現(xiàn)資本與項目、企業(yè)、市場的有效對接和轉(zhuǎn)換，打造中俄兩國具有影響力的投融資網(wǎng)絡(luò)平臺，促進東北亞區(qū)域資本市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和提升競爭力。

中俄金融合作中心包括接受服務(wù)、基金服務(wù)、項目服務(wù)、智庫服務(wù)四大功能，為各地各類資本、項目提供多元化、網(wǎng)絡(luò)化、一站式、信息化的服務(wù)平臺。

中俄兩國銀行項目融資合作潛力巨大，特別是在資源性項目融資合作方面具有極大的互補性。2011年6月23日，中國人民銀行與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行簽訂的新《雙邊本幣結(jié)算協(xié)定》，標(biāo)志著中俄本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴大到了一般貿(mào)易，兩國經(jīng)濟活動主體可自行決定用自由兌換貨幣、人民幣和盧布進行商品和服務(wù)的結(jié)算與支付。同時，哈爾濱市被授予盧布自由流動試點市，并設(shè)立了盧布交易中心哈爾濱市分中心(哈爾濱銀行)。2013年哈爾濱市的盧布流動額已達240多億盧布，遠(yuǎn)超過琿春的80億盧布和滿洲里的30億盧布。為進一步強化沿邊地區(qū)對俄沿邊開發(fā)開放的金融配套服務(wù)功能，需要通過以下幾種方式：一是制定用地、稅收、用工等方面優(yōu)惠政策，提供寬松融資結(jié)算環(huán)境，吸引國內(nèi)對俄貿(mào)易投資主體在哈爾濱設(shè)立總部、或設(shè)立結(jié)算中心，通過電子渠道在哈爾濱辦理融資、結(jié)算業(yè)務(wù)。二是建立哈爾濱對俄金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對涉俄產(chǎn)業(yè)融資、中俄本幣結(jié)算等涉俄金融服務(wù)進行補貼，支持對俄金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立涉俄產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)對銀行的涉俄融資進行風(fēng)險參與，通過政府引導(dǎo)和信用增信等保障機制，緩釋涉俄產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險，降低融資門檻，解決融資難問題。四是抓住哈爾濱列入國家電子商務(wù)示范城市的機遇，積極推動對俄電子商務(wù)支付結(jié)算中心建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門、電商平臺、銀行、支付機構(gòu)共同推進中俄跨境電子商務(wù)及支付結(jié)算平臺建設(shè)，爭取跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)全國試點城市。五是依靠哈爾濱銀行，積極推進“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”建設(shè)，將哈爾濱打造成境內(nèi)中小商業(yè)銀行盧布清算中心和俄羅斯中小商業(yè)銀行人民幣清算中心。支持哈爾濱銀行爭取對俄離岸金融經(jīng)營資質(zhì)，推動在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立海外機構(gòu)工作；支持俄羅斯和東北亞國家企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。在風(fēng)險可控前提下，實施在對俄人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。探索面向俄羅斯及東北亞的外匯管理改革試點，建立與之相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用中俄兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。六是深化外債管理方式改革，促進中俄跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進俄跨國公司在哈爾濱設(shè)立東北亞區(qū)域資金管理中心。

積極推動哈爾濱對俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持銀行成立金融租賃公司開展對俄金融租賃服務(wù)。允許在哈爾濱建立面向俄羅斯及東北亞的國際交易平臺。支持在實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立面向俄羅斯及東北亞期貨交易平臺，并實施期貨保稅交割試點，拓展期貨倉單質(zhì)押融資功能，鼓勵發(fā)展物流金融和大宗商品融資。

七、通過做大做強中俄博覽會(哈洽會)、科博會等展會，打造對俄合作會展中心

會展經(jīng)濟已經(jīng)被我國許多大城市列入重點發(fā)展的行業(yè)，并日益向國際化、專業(yè)化、規(guī)?；推放苹较蜻~進。會展業(yè)是有著廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。在國際上，會展業(yè)早已進入商業(yè)化階段，通過舉辦大型會議、展覽(尤其是國際性的)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶動旅游業(yè)以及相關(guān)的交通、餐飲、賓館、商貿(mào)、娛樂、通信等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)全球權(quán)威的國際會議組織國際大會和會議協(xié)會(ICCA)統(tǒng)計，每年全世界舉行的參加國超過4個、參會外賓超過50人的各種國際會議達40萬次以上，會議總開銷逾2 800億美元。會展旅游具有組團規(guī)模大、消費檔次高、客人停留時間長、涉及服務(wù)行業(yè)多和成本低、利潤豐、見效快等特點，其巨大的市場潛能和高額回報，使得越來越多國家的政府部門和民間組織加入國際會展的競爭行列。

八、整合資源,打造國家級對俄合作信息咨詢中心

哈爾濱應(yīng)下決心對原有的信息網(wǎng)進行整合，建立新的國家級對俄合作信息中心。運用網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)項目商品供需雙方有效對接的快捷途徑和重要媒體之一，是推進對俄合作具有前瞻性的重要戰(zhàn)略舉措。

建議建立高層次、高效率、專業(yè)化的對俄合作國家級信息中心，采集相關(guān)政策、市場、商品、科技、文化等信息。

九、建立復(fù)合型人才培訓(xùn)基地,打造對俄合作培訓(xùn)中心

針對哈爾濱缺乏復(fù)合人才情況，成立復(fù)合人才培訓(xùn)中心。高新技術(shù)的國際合作，不僅涉及技術(shù)問題，還與科技管理，技術(shù)貿(mào)易(許可證貿(mào)易)知識產(chǎn)權(quán)，法律、金融、人才管理、國際慣例等許多方面的問題密切相關(guān)，因此我們必須有針對性有計劃有步驟地培養(yǎng)一批既懂科學(xué)技術(shù)，又熟悉經(jīng)營管理和國際慣例，了解世界市場動向，掌握本專業(yè)知識和貿(mào)易、俄語的高級技術(shù)和管理人才，以滿足中俄合作的需要。還可籌備建立中俄大學(xué)，以培養(yǎng)與國際接軌的科技人才、技術(shù)貿(mào)易人才和文化藝術(shù)人才等。可在哈爾濱先選擇一兩所大學(xué)與俄羅斯相關(guān)大學(xué)合作，進行聯(lián)合辦學(xué)試點。

學(xué)院開設(shè)本科班和短訓(xùn)班，包括以影視拍攝、油畫、音樂為代表的文化藝術(shù)專業(yè)，打造跨國旅游產(chǎn)品的旅游專業(yè)，以國際金融、會計等為代表的金融專業(yè)，以新材料研發(fā)為主的工學(xué)專業(yè)以及農(nóng)業(yè)食品工業(yè)和地質(zhì)礦產(chǎn)專業(yè)。

光大銀行、龍江銀行，清華大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、莫斯科國立大學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源已有意向參與，聯(lián)合打造兩國認(rèn)可的合作院校，畢業(yè)頒發(fā)兩國學(xué)位證書。使中國學(xué)生能以遠(yuǎn)低于海外的留學(xué)費用,不出國門享受到世界一流大學(xué)的教育資源。

開辦短訓(xùn)班，為加強哈爾濱與俄羅斯各領(lǐng)域往來發(fā)展，普及兩國語言，提升青少年、旅游愛好者以及赴俄公出、經(jīng)商人員的語言水平和專業(yè)知識，讓更多人了解兩國的文化、飲食、旅游等信息，為兩國培養(yǎng)實用型、復(fù)合型人才。

加強高等教育領(lǐng)域交流與合作，鼓勵聯(lián)合辦學(xué)，支持兩國大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)兩地人才。

[責(zé)任編輯：郭莉娜]

2015-09-21

宋魁(1947-)，男，山東龍口人，研究員，當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟研究院院長。

F127

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1008-8520(2015)06-0079-07