“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理策略

楊冬梅

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080)

黨的十八屆三中全會(huì)銳意改革，提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，加快了完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的新舉措;黨的十八屆四中全會(huì)著力法治，提出推進(jìn)依法治國(guó)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的新形態(tài);2015年政府工作報(bào)告著眼務(wù)實(shí)，提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快了部署網(wǎng)絡(luò)空間治理的新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記的“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”、“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”、“共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”等重要論述，凸顯網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性。當(dāng)前我國(guó)正處于“四個(gè)全面”治國(guó)理政戰(zhàn)略布局的新時(shí)期;正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展與重塑的新時(shí)代，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，踐行依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理存在的問(wèn)題

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。信息的互聯(lián)互通滲透到社會(huì)生活各領(lǐng)域，并引發(fā)了深刻變革，給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)了新的難題。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，伴隨著“四個(gè)全面”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，對(duì)黨和政府的社會(huì)治理能力提出新要求，需要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和機(jī)制以促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的科學(xué)化、規(guī)范化，但目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理仍存在以下“四個(gè)不足”。

1．治理理念滯后，無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需求

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，將依靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與新分工網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，最終推動(dòng)各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而當(dāng)前我國(guó)仍然沿襲長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政管理模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間采取管制方式。我國(guó)信息化能力較差，應(yīng)對(duì)新媒體、自媒體缺乏敏銳性，反應(yīng)遲緩，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)存在抵觸心理。當(dāng)前政府強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理中服務(wù)、法治和治理理念缺失，存在“二多二少”的問(wèn)題。政府充當(dāng)控制網(wǎng)絡(luò)負(fù)面功能的管理者角色居多，承擔(dān)引導(dǎo)各方網(wǎng)絡(luò)空間治理主體良性互動(dòng)的服務(wù)者角色少;政府單向采用簡(jiǎn)單行政管理手段居多，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新治理手段少。同時(shí)數(shù)據(jù)資源的松綁，將會(huì)給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)的事后監(jiān)管模式帶來(lái)壓力，不利于在萌芽狀態(tài)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，但如果頻繁對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間施加過(guò)多的行政干涉，將會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)正常流動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需求。

2．缺乏總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，管理體制存在明顯弊端

一是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理各主體職能交叉重疊，政出多門(mén)，引發(fā)管理漏洞。全局性網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)導(dǎo)主體和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還不成熟，各分管部門(mén)間缺乏高效率的日常協(xié)調(diào)合作機(jī)制，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題滯后、效率低下。二是管理技術(shù)和管理職責(zé)相脫節(jié)。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏有效的協(xié)同治理機(jī)制。作為治理主體之一的政府在治理方式、能力、技術(shù)和資源等方面難以適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要。內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)手段滯后于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。政府缺少利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等分析并預(yù)測(cè)社會(huì)問(wèn)題，更好地治理社會(huì)，阻礙了政府更好發(fā)揮其服務(wù)職能。三是我國(guó)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展速度慢、獨(dú)立性不足、自治性差、有明顯狹隘性等缺陷，無(wú)法承擔(dān)部分網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管職能。

3．法治建設(shè)不完善，無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的快速發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法滯后，缺乏前瞻性;我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法層級(jí)低，缺乏權(quán)威性;網(wǎng)絡(luò)立法較為分散，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;網(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容過(guò)于原則，缺乏可操作性;網(wǎng)絡(luò)立法的制定者與執(zhí)行者存在利益相關(guān)性，立法缺乏公正性、客觀性和科學(xué)性;網(wǎng)絡(luò)立法存在空白和沖突，缺乏實(shí)效性;網(wǎng)絡(luò)立法重管理輕權(quán)利，缺乏保障性。網(wǎng)絡(luò)立法責(zé)任設(shè)置不完善，缺乏懲處力度，無(wú)法提高相關(guān)立法的速度，不能提升執(zhí)法效率，無(wú)法依據(jù)法律清晰界定治理主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

4．信息安全性落后，網(wǎng)絡(luò)安全可控能力不強(qiáng)

一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)滯后。網(wǎng)絡(luò)空間安全性隱患重重，軟硬件信息技術(shù)產(chǎn)品受制于微軟、IBM、甲骨文、思科等外企巨頭的全面圍剿，發(fā)展滯后，安全技術(shù)嚴(yán)重落后，用戶安全意識(shí)嚴(yán)重不足，敏感信息泄露事件經(jīng)常發(fā)生。海量數(shù)據(jù)的背后考驗(yàn)著各治理主體的信息防控技術(shù)，杜絕電信詐騙和互聯(lián)網(wǎng)詐騙，保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高端自主核心技術(shù)缺失，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)自主創(chuàng)新不足，對(duì)外依存度高，網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力較為薄弱。

5．網(wǎng)絡(luò)安全人才匱乏，制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展進(jìn)程

習(xí)總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確指出:建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)“要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍”。凸顯保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全發(fā)展，人才是關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)空間人力資源是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軟實(shí)力的重要標(biāo)志。我國(guó)不乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)專業(yè)型人才、復(fù)合型人才、領(lǐng)軍型人才極其匱乏。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才隊(duì)伍建設(shè)主體是高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中高校發(fā)揮著重要作用。2015年6月，為實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全高層次人才培養(yǎng)，根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定和程序，經(jīng)專家論證，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組評(píng)議，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部決定在“工學(xué)”門(mén)類(lèi)下增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級(jí)學(xué)科。要求各單位加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)空間安全”的學(xué)科建設(shè)，做好人才培養(yǎng)工作。但對(duì)于這樣一個(gè)新增設(shè)的一級(jí)學(xué)科建設(shè)仍有待健全，具體還涉及資源獲取，職稱評(píng)審，博士、碩士導(dǎo)師名額，專業(yè)經(jīng)費(fèi)投入等方面的影響因素，尤其是高素質(zhì)、高技術(shù)水平的網(wǎng)絡(luò)空間安全師資隊(duì)伍明顯短缺，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全人才體系化、規(guī)?；⑾到y(tǒng)化培養(yǎng)工作。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間治理的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣也很少開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間治理課程。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在深度不夠、系統(tǒng)性不強(qiáng)、專業(yè)能力不足等問(wèn)題，人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)快速發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展進(jìn)程。

6．網(wǎng)絡(luò)安全扶持政策不足，多元融資渠道尚未建立

習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體”。但國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的政策取向常常陷入兩難境地。一是隱私權(quán)和知情權(quán)的問(wèn)題?！袄忡R門(mén)”事件強(qiáng)烈地觸動(dòng)了全球民眾的神經(jīng)，引發(fā)了政府和民眾對(duì)國(guó)家和個(gè)人隱私與自由的極大擔(dān)憂。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代采集個(gè)人數(shù)據(jù)的工具就隱藏在我們?nèi)粘Ｉ钏貍涞墓ぞ弋?dāng)中，即便是最無(wú)害的數(shù)據(jù)，只要量足夠多，就能透露一定的個(gè)人信息。在政策制定中如何兼顧安全與自由、國(guó)家利益與個(gè)人隱私，就成為一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)公開(kāi)的問(wèn)題。豐富的數(shù)據(jù)源是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的前提。從政府自身來(lái)看，政府是各類(lèi)組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府治理產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，政府產(chǎn)生的這些權(quán)威的數(shù)據(jù)，盤(pán)活量、被社會(huì)使用率較低，我國(guó)數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美歐，與此同時(shí)，我國(guó)的數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺乏，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)可信度較差。蘭德模型預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)控制上花費(fèi)的成本將增加38%，而網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)進(jìn)程中政府資金扶持明顯不足，尚未建立起多元化、可持續(xù)的投融資平臺(tái)，融資渠道單一，令我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理面臨資金困境。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理對(duì)策思路

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理新形態(tài)是以善法為基礎(chǔ)的善治，應(yīng)以治理法治化為著力點(diǎn)，基于建設(shè)法治社會(huì)和約束國(guó)家權(quán)力兩重目標(biāo);基于發(fā)展思維、協(xié)同思維、開(kāi)放思維和全球思維構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化的治理體系，以能夠更好地管控網(wǎng)絡(luò)空間、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化和支撐網(wǎng)絡(luò)國(guó)防。把握未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，運(yùn)用前瞻性思維，開(kāi)拓創(chuàng)新，保障安全。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制機(jī)制，探索新型跨境模式、商業(yè)模式、應(yīng)用服務(wù)模式。重視和加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要平臺(tái)及信息系統(tǒng)安全，提高國(guó)際電路和國(guó)際業(yè)務(wù)的應(yīng)急保障能力，創(chuàng)建一個(gè)安全、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。具體包括:

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

明確網(wǎng)絡(luò)空間治理各主體的科學(xué)定位。應(yīng)發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中有效領(lǐng)導(dǎo)下，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府加強(qiáng)管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、全社會(huì)共同參與”的網(wǎng)絡(luò)空間多元治理模式。明確戰(zhàn)略目標(biāo)與重大政策，部署階段性工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。一是理順職能，重點(diǎn)解決國(guó)家主管網(wǎng)絡(luò)空間各部委間職能重復(fù)交叉的問(wèn)題，通過(guò)“兩單一圖”工作的深入推進(jìn)，明確省、市、縣各網(wǎng)絡(luò)治理主體職責(zé)、權(quán)限。二是明晰職責(zé)。核心任務(wù)是正確處理好政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任分工，讓更多力量參與網(wǎng)絡(luò)治理，形成合力。三是多元協(xié)同。積極利用社會(huì)力量，建立網(wǎng)絡(luò)空間的群防群治機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制等，正確引導(dǎo)全社會(huì)有序參與。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向等方面的引導(dǎo)作用，完善政策措施，系統(tǒng)研究解決各環(huán)節(jié)發(fā)展中遇到的體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的積極性，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)信息交流平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，以信息化為手段加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理等工作，分工落實(shí)各項(xiàng)主要目標(biāo)和工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，突出重點(diǎn)，分布推進(jìn)，使規(guī)劃能夠落到實(shí)處。加強(qiáng)區(qū)域國(guó)家相關(guān)部門(mén)之間的溝通和合作，開(kāi)展省部合作和省市聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與跨界經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)出口基地、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等各方面協(xié)同合作，逐步建立聯(lián)席會(huì)議制度，妥善處理本地區(qū)、部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面遇到的重大問(wèn)題，共同推進(jìn)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善網(wǎng)絡(luò)治理主體合作機(jī)制、決策協(xié)調(diào)機(jī)制、多元力量良性互動(dòng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制、信息資源共享機(jī)制、人才交流合作機(jī)制，最大限度地提升網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制高效運(yùn)行的整體合力。

2．建立健全信息交流合作機(jī)制

建立和完善信息資源應(yīng)用和共享機(jī)制，加大資源整合力度，打破條塊分割，確保部門(mén)間互聯(lián)互通和資源共享。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)共享與國(guó)際共享相結(jié)合、無(wú)條件共享和有條件共享相結(jié)合，加快全社會(huì)信息資源整合。加快信息資源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域的合作交流平臺(tái)建設(shè)。建立健全各地信息交流工作機(jī)制。加強(qiáng)各地在政策、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架等方面的溝通協(xié)商，共同推進(jìn)區(qū)域信息化進(jìn)程和信息交流合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)信息化部、商務(wù)部等部委的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)多種形式、各個(gè)層次的合作對(duì)話，加強(qiáng)信息交流中心相關(guān)平臺(tái)和應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制研究，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息交換格式標(biāo)準(zhǔn)、管理法則等，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，兼顧各方利益，保證區(qū)域合作共贏的長(zhǎng)效性。加強(qiáng)國(guó)家間、地區(qū)間在科技、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化、安全等領(lǐng)域的信息交流與共享。逐步建立起多層次、多領(lǐng)域信息交流合作的渠道。加大整合力度，將政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)的信息、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)資源逐步進(jìn)行整合，建立綜合性數(shù)據(jù)資源和交換平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域性信息共享與交流。

加大信息共享，促進(jìn)開(kāi)放合作。一是提升物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用能力和水平，構(gòu)建以業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)整合、核心技術(shù)、扶持政策為落腳點(diǎn)的支撐體系，為發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間提供強(qiáng)力保障。二是建立網(wǎng)絡(luò)科研基地，創(chuàng)建高科技人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理技術(shù)和治理手段與最先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)同步發(fā)展。三是運(yùn)用財(cái)政和稅收手段、完善政府采購(gòu)機(jī)制等舉措加大投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。四是進(jìn)一步加大新一代網(wǎng)絡(luò)、“防火墻”、“電腦密碼”等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和自主研發(fā)力度，著力構(gòu)筑政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域的過(guò)濾網(wǎng)站，抵御破壞性網(wǎng)絡(luò)信息侵襲，確保網(wǎng)絡(luò)空間公共領(lǐng)域安全。

3．推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治體系完善創(chuàng)新

法治為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供制度保障。立足發(fā)揮法律制度的強(qiáng)制性和激勵(lì)性準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)立法的定位導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“雙三架構(gòu)”，即從“立法、執(zhí)法、守法”三個(gè)層面構(gòu)建“控制、懲戒、防御”三個(gè)功能于一體的網(wǎng)絡(luò)治理法治體系。一是加快網(wǎng)絡(luò)空間立法進(jìn)程并依法建網(wǎng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)治理法治體系框架，實(shí)現(xiàn)控制功能。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間法律實(shí)施和執(zhí)法力度，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)法律主體切實(shí)享受權(quán)利、履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)懲戒功能。三是提高網(wǎng)絡(luò)空間全民守法意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防御功能。加快貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”。

4．加大政策扶持和資金引導(dǎo)

建立多元資金投入機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資金等多元資金投入機(jī)制。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加大光纖寬帶、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入規(guī)模和水平，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶應(yīng)用普及水平;省市各級(jí)政府充分發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金作用，籌措專項(xiàng)資金，支持互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心、光纖到戶改造、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)資本等社會(huì)資金投向信息交流平臺(tái)、跨境教育、跨境電子商務(wù)和物流、國(guó)際云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

加大政策扶持力度。加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，加強(qiáng)光纖到戶驗(yàn)收備案管理，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)收費(fèi)行為。制定面向軟件、信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。對(duì)于開(kāi)展跨省、跨國(guó)信息應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、快速通關(guān)等鼓勵(lì)措施。

積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。加強(qiáng)地方政府、企業(yè)與國(guó)家有關(guān)部委、直屬單位的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取國(guó)家部委在政策實(shí)施、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等方面優(yōu)先給予支持。根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理需要，重點(diǎn)爭(zhēng)取工業(yè)和信息化部等部委支持，建立互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心、加快國(guó)際項(xiàng)目審批速度。政策支持與發(fā)展需要相互配合，共同推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理。

5．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障

重點(diǎn)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。針對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供電子認(rèn)證、入侵監(jiān)測(cè)、審計(jì)監(jiān)管等安全防護(hù)服務(wù)，全面提高安全防護(hù)能力，創(chuàng)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保各項(xiàng)信息應(yīng)用安全發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改各類(lèi)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取相應(yīng)安全加固保護(hù)措施。密切關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的應(yīng)用推廣，提前進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)、有針對(duì)性地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力。

提升應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)電力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)保障，合力規(guī)劃傳輸軌道，全面提高寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性。建立國(guó)際應(yīng)急通信保障預(yù)案，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際電路的應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)。

6．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全人才的培育和引進(jìn)

積極引進(jìn)與加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，落實(shí)高層次人才的政策待遇，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理提供所需的信息化和國(guó)際化人才。一是支持國(guó)內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)信息化(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件)、物流貿(mào)易(電子商務(wù)、物流、國(guó)際貿(mào)易)等方面人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。二是通過(guò)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金等方式，大力引進(jìn)軟件、信息服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才，加大人才交流，探索人才、教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展模式。三是要建立并完善網(wǎng)絡(luò)空間安全人才儲(chǔ)備機(jī)制和人才評(píng)價(jià)體系，并能實(shí)時(shí)監(jiān)控，高校應(yīng)加快完善“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級(jí)學(xué)科，積極與企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才供需對(duì)接。四是建立網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立安全人才庫(kù)，著力打造網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)空間安全人才隊(duì)伍。