理論·工具·模式：我國水資源管理發(fā)展的新趨勢(shì)

張海培，尚明瑞

摘 要：為了解決我國水資源管理所面臨的巨大壓力與困境，作為公共管理分支領(lǐng)域的水資源管理必須在理論層面實(shí)現(xiàn)由管理向治理理論的變革，在工具層面實(shí)現(xiàn)由單一向多元政策工具的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，建立適合我國水資源管理形勢(shì)需要的政府性組織、市場性組織及社會(huì)性組織間的網(wǎng)絡(luò)治理模式是適應(yīng)水資源管理理論變革與工具轉(zhuǎn)型的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國水資源管理可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：水資源管理;治理理論;政策工具;網(wǎng)絡(luò)治理模式

中圖分類號(hào)：F124.5 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2015）01-0104-05

一、研究問題的提出

所謂水資源管理就是指：“對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害;協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾;監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為;制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案;對(duì)來水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與采取相應(yīng)措施的管理等?！盵1]水資源是一種具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性特征的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證。所以，加強(qiáng)水資源管理是我們實(shí)現(xiàn)“人水和諧”目標(biāo)的必然選擇。

我國水資源存在著不容樂觀的自然態(tài)勢(shì)：首先，水資源人均占有量偏低。我國水資源總量處于世界第六位，而人均占有量不足世界平均水平的1/4;其次，水資源空間分布不均衡。以黑河流域?yàn)槔涓闪魍緩降那嗪Ｊ【硟?nèi)水資源豐沛，供需矛盾不明顯。甘肅省境內(nèi)水資源有限，供需矛盾凸顯。而內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源極為短缺，供需矛盾極為突出;再次，水資源環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)2006年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的國控水質(zhì)斷面僅占40%，在27個(gè)國控重點(diǎn)湖泊中，劣于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的湖泊占71%，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。當(dāng)前，“3億農(nóng)民處在飲水不安全狀態(tài)，其中1.9億人因水質(zhì)問題所致。”[2]我國水資源短缺固然與上述各種自然性因素密切相關(guān)，但“當(dāng)前出現(xiàn)的水資源短缺問題，多數(shù)是不合理利用造成的?！盵3]

目前我國水資源管理除面臨上述論及的不容樂觀自然態(tài)勢(shì)外，仍面臨著以下三方面的問題：其一，水資源管理“體制”問題。我國水資源管理涉及多個(gè)部門，這些行為主體基于自身利益的理性選擇，造成了主體之間博弈失衡的狀態(tài)。同時(shí)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的水資源管理體系，最終形成了“多龍治水”的局面。其二，水資源使用權(quán)的流動(dòng)即“水價(jià)”問題。目前，我國水價(jià)嚴(yán)重偏低，仍處于無償供水或低償供水狀態(tài)。如“城市工業(yè)用水費(fèi)用僅占其成本的0.1%～1%，居民生活用水費(fèi)僅占其生活費(fèi)用的0.5%～1%，農(nóng)業(yè)用水的水費(fèi)更低。”[4]這種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律而確立的水價(jià)造成了嚴(yán)重的后果，阻礙了節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。其三，水資源的使用權(quán)即“水權(quán)”問題。水權(quán)即水產(chǎn)權(quán)，它是指“保護(hù)水資源合理開發(fā)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓與消費(fèi)的制度安排，也是配置水資源的制度選擇。”[5]一般包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。目前，我國水權(quán)存在的主要問題有水權(quán)不明晰、水權(quán)市場制度不完善等。這些問題嚴(yán)重影響了我國水資源的優(yōu)化配置和管理。因此，如何加強(qiáng)水資源管理以實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用和有效保護(hù)，進(jìn)而解決以上四方面的壓力和困境，已成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界亟待解決的焦點(diǎn)問題。在此，筆者試圖從水資源管理的理論變革和工具轉(zhuǎn)型兩個(gè)角度進(jìn)行分析，尋找水資源管理的有效治理模式。

二、我國水資源管理的理論新趨勢(shì)：從管理到治理的理論變革

水資源管理的理論變革是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，因此，探尋水資源管理的理論新趨勢(shì)自然成為本文的首要目標(biāo)。隨著全球治理理論的興起，水資源管理作為公共管理的分支領(lǐng)域，也經(jīng)歷著從管理到治理的理論變革。

治理理論作為20世紀(jì)90年代公共管理理論發(fā)展的新范式，主張“各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)?！盵6]較之傳統(tǒng)的管理理論，治理理論具有其自身的優(yōu)越性（見表1），在一定程度上可改變傳統(tǒng)水資源管理的弊端。

表1 管理理論與治理理論的比較

（一）治理理論可改變傳統(tǒng)水資源管理的單一管理主體

由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的影響，傳統(tǒng)水資源管理單純強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定，國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，……國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，……縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這種管理主體單一化的壟斷管理模式造成了嚴(yán)重的后果：如水資源利用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源污染加劇，政府負(fù)擔(dān)加重，公共利益受損等。而治理理論則倡導(dǎo)除了政府部門還有私營部門、非營利組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等主體通過相互的合作、協(xié)調(diào)、互換來實(shí)現(xiàn)資源的共享和社會(huì)公共事物的共同管理。這就意味著政府在水資源管理過程中必須由傳統(tǒng)管理理論中的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理理論中的“掌舵者”。這種多元主體共同參與的公共行動(dòng)體系不僅能夠有效解決水資源利用與保護(hù)的問題，更有利于共同利益價(jià)值鏈的形成，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）治理理論可改變傳統(tǒng)水資源管理的垂直管理結(jié)構(gòu)

在我國，傳統(tǒng)水資源管理主要靠中央和政府的文件下發(fā)，地方和非政府組織（個(gè)人）照辦的管理方式。這種管理方式是通過制定和實(shí)施政策，對(duì)水資源相關(guān)公共事務(wù)實(shí)行自上而下單一向度的垂直管理。這種垂直管理結(jié)構(gòu)既不利于水資源管理效率的提高，也不利于實(shí)現(xiàn)政府部門的行為目標(biāo)與公共利益的統(tǒng)一。而治理理論要求主體通過協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系來確立認(rèn)同或共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。這種管理的運(yùn)行基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)主體間的彼此依賴和相互合作，其最本質(zhì)的特征就是相互依賴的公平關(guān)系。而這種相互依賴的公平關(guān)系將對(duì)水資源管理產(chǎn)生三方面的積極作用：endprint

第一，有助于實(shí)現(xiàn)水資源管理政策制定的民主性、科學(xué)性和有效性。治理中的水資源管理的政策制定是各主體間的互動(dòng)過程，而不是政府自上而下的垂直命令過程。在這種政策制定中，各種治理主體通過對(duì)話和協(xié)商、交流信息、共享資源、談判目標(biāo)，最終達(dá)成各方可以接受的政策方案。第二，有助于確立政府在水資源管理過程中的公共利益取向。傳統(tǒng)的水資源管理沒有為除政府外的其他主體提供利益表達(dá)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，政府或其公務(wù)人員往往在水資源管理過程中為獲取部門或個(gè)人利益破壞了公共利益的實(shí)現(xiàn)。而治理中的水資源管理是各主體通過利益妥協(xié)實(shí)現(xiàn)合意的過程。因此，其他主體為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求會(huì)牽制政府在水資源管理過程中的行為，防止政府對(duì)公利的破壞。第三，有助于監(jiān)督制約政府在水資源管理過程中的行為。治理中的水資源管理鼓勵(lì)非政府組織及公眾通過直接與政府組織互動(dòng)的方式參與水資源管理的過程，這種上下互動(dòng)的平等管理模式實(shí)現(xiàn)了政府水資源管理過程的開放性與透明性。因此，政府的行為更易被監(jiān)督和制約。

（三）治理理論可改變傳統(tǒng)水資源管理的單一管理手段

傳統(tǒng)的水資源管理主要通過政府單一的強(qiáng)制性手段進(jìn)行管理，其運(yùn)行方式也比較單一，主要是指從上至下單一剛性的互動(dòng)方式。而治理中的水資源管理手段變化的一個(gè)基本趨勢(shì)是越來越多地利用市場機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)與引導(dǎo)，積極引進(jìn)私營部門中較為成功的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，其運(yùn)行的方式也向柔性、互動(dòng)的方向發(fā)展。一方面，它克服了傳統(tǒng)的命令—控制方式的強(qiáng)制性、單一性特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種靈活手段;另一方面，它不再采取自上而下的運(yùn)行方式，而是采取上下互動(dòng)的管理，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的管理。

三、我國水資源管理的工具新趨勢(shì)：從一元到多元的工具轉(zhuǎn)型

治理理論為水資源管理提供了理論指導(dǎo)，而水資源管理具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更有賴于其具體政策工具的有效使用。俗話說“工欲善其事，必先利其器”，水資源管理的政策工具是水資源管理的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)水資源管理目標(biāo)和結(jié)果的橋梁。因此，研究水資源管理政策工具的構(gòu)成及選擇也是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的必要條件。

（一）我國水資源管理政策工具的構(gòu)成

政策工具觀點(diǎn)的核心預(yù)設(shè)在于，“不同的政策問題建構(gòu)了不同類型的政策活動(dòng)，……并產(chǎn)生不同的效果?！盵7]15所以，現(xiàn)實(shí)中政策工具的種類繁雜且多元，但“迄今尚未有一種分類能夠達(dá)到窮盡且互斥的?！盵7]27筆者借助治理的視角并結(jié)合其他學(xué)者的研究成果，最終形成了本文有關(guān)我國水資源管理政策工具的分類譜系：政府性工具、市場性工具、社會(huì)性工具、信息性工具（如圖1）。

圖1 我國治理中的水資源管理政策工具圖譜

這種分類譜系也遵循著類似于我國水資源管理理論的演進(jìn)過程：從政府行政控制和命令為主導(dǎo)的規(guī)制性政策工具發(fā)展到以市場化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)性政策工具，最后到公民與社會(huì)互動(dòng)合作的社會(huì)性政策工具，而信息性工具則貫穿于整個(gè)演進(jìn)過程。其中，規(guī)制性政策工具主要借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，對(duì)目標(biāo)群體的行動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo);經(jīng)濟(jì)性工具是管理部門以尊重市場機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)刺激措施或者工商管理技術(shù)，指導(dǎo)和規(guī)范目標(biāo)群體行為從而達(dá)到政策目標(biāo);社會(huì)性工具則是在所期望實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)上，很少或幾乎沒有政府的介入，而在自愿的基礎(chǔ)上，由民間力量自主運(yùn)作;信息性工具可視為用來誘發(fā)想要的政策結(jié)果之工具，它在以上三大領(lǐng)域中均有廣泛應(yīng)用。該工具通過宣傳、教化、信息發(fā)布等手段搜集信息并加以應(yīng)用以產(chǎn)生政府想要的結(jié)果。

（二）我國水資源管理政策工具的選擇

我國傳統(tǒng)水資源管理的政策工具選擇相對(duì)比較單一，主要依靠規(guī)制性政策工具來實(shí)現(xiàn)水資源管理的目標(biāo)，“難尋水資源利用保護(hù)中的企業(yè)、居民等利益相關(guān)者的蹤影，而作為絕對(duì)管理者的政府部門對(duì)此全程全權(quán)包辦?！盵8]這反映了我國水資源管理不利于發(fā)揮政策工具的組合優(yōu)勢(shì)。政府、市場和社會(huì)等工具之間缺乏互動(dòng)與合作，不僅增加政策實(shí)施的難度，更不利于實(shí)現(xiàn)水資源利用保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。而治理中的水資源管理需要規(guī)制性工具、市場性工具及社會(huì)性工具三種力量的協(xié)調(diào)、溝通和互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)政策工具的有效選擇及合理組合。

水資源管理政策工具的選擇受多種因素的影響，如水資源管理目標(biāo)、水資源管理利益相關(guān)者、水資源管理環(huán)境等。根據(jù)我國水資源管理的勢(shì)情，水資源管理政策工具的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是：依賴政府強(qiáng)制力基礎(chǔ)上的規(guī)制性政策工具漸趨收縮，依托市民社會(huì)和市場力量的“新政策工具”將大行其道。但是，值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，規(guī)制性政策工具的主導(dǎo)地位仍然不可動(dòng)搖。

四、我國水資源管理的網(wǎng)絡(luò)治理模式構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)治理模式的構(gòu)建是適應(yīng)我國水資源管理理論由管理到治理，政策工具由單一到多元轉(zhuǎn)變的必然要求，也是通過有效解決現(xiàn)實(shí)中水資源管理主體間矛盾沖突來實(shí)現(xiàn)水資源管理可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。筆者立足于我國水資源管理發(fā)展階段以及我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，以治理理論為基礎(chǔ)，旨在探索適合我國水資源管理現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)治理模式。

我國水資源管理主體主要包括三大類：政府性組織、市場性組織和社會(huì)性組織。其中，政府性組織主要是指以公共行政權(quán)力為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)資源合理配置的組織，市場性組織主要是指通過市場價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的組織，社會(huì)性組織主要是指以公益性為特點(diǎn)、以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)的非營利性組織，它們共同組成了一個(gè)縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)作用系統(tǒng)（如圖2）。政府性組織、市場性組織與社會(huì)性組織構(gòu)成的這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)是相互間的依賴與合作。具體而言，在這一互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理模式中，政府性組織、社會(huì)性組織和市場性組織三大主體間地位平等，是一種相互合作的關(guān)系。而政府性組織內(nèi)部既有平等合作關(guān)系又有上下層級(jí)關(guān)系?？傊?，各主體間相互影響、相互依賴、相互合作，各自扮演著不同的角色，每一主體的作用都是不可或缺的。

（一）我國水資源網(wǎng)絡(luò)治理中政府性組織的角色與作用

在網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，政府性組織的合理定位是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。治理理論在重視多元社會(huì)力量共治的同時(shí)，對(duì)政府性組織的角色給予了重新定位。一方面，否定社會(huì)管理中政府性組織的一元權(quán)力核心地位，強(qiáng)調(diào)多元化的社會(huì)管理中心;另一方面，治理理論重視政府性組織在社會(huì)公共事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)督管理的重要作用。我國水資源網(wǎng)絡(luò)治理中政府性組織的角色與作用具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：endprint

首先，政府性組織是我國水資源管理中的“掌舵者”。政府性組織在水資源管理中首先是一名“掌舵者”。它需要制定我國水資源管理的總體發(fā)展戰(zhàn)略，為其他主體的互動(dòng)提供方向上的指導(dǎo)。目前，我國水資源管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，政府需要制定相應(yīng)的制度來規(guī)范水資源管理網(wǎng)絡(luò)的有序互動(dòng)。同時(shí)，政府還需要通過制定法律、法規(guī)、政策等約束手段來規(guī)制和監(jiān)督其他主體的行為。

其次，政府性組織是我國水資源管理中的“調(diào)節(jié)者”。政府性組織是公共權(quán)力的載體，是公共利益的集中代表。所以，在水資源管理網(wǎng)絡(luò)治理中需要政府性組織協(xié)調(diào)處理各種矛盾。一是水資源的開發(fā)與保護(hù)涉及到多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，而各經(jīng)濟(jì)主體往往通過損害其他主體的利益以追逐自身利益，這樣就不可避免地導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體間的矛盾，這就需要政府通過調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體間的利益來保證利益的合理配置。二是我國水資源管理行政體系涉及到多個(gè)部門，造成水資源管理政出多門的弊端。為了形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，由圖2所示，必須建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理體系，進(jìn)一步明確定位各部門的職責(zé)權(quán)限，從而使政府性組織在流域水資源管理中發(fā)揮其指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。

最后，政府性組織是我國水資源管理中的“服務(wù)者”。政府性組織是公共物品的供給者。水資源是一種公共物品，水資源保護(hù)是一種公益事業(yè)，市場在這一領(lǐng)域容易出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象。因此政府性組織就需要積極發(fā)揮作用，組織公共物品的生產(chǎn)，為社會(huì)提供良好的水資源產(chǎn)品。值得注意的是，政府性組織提供水資源這一公共產(chǎn)品，并不表示由政府親自進(jìn)行生產(chǎn)，而是指在政府的主導(dǎo)下，由政府性組織、市場性組織和社會(huì)性組織共同完成水資源產(chǎn)品的供給。

（二）我國水資源網(wǎng)絡(luò)治理中市場性組織的角色與作用

市場性組織在我國傳統(tǒng)水資源管理中一直處于被動(dòng)地位，而自我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立并不斷完善，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出市場在資源配置中的決定性地位以來，市場性組織的主體地位不斷得到體現(xiàn)，參與水資源管理的積極性不斷被激發(fā)，徹底改變了以往在水資源管理中的被動(dòng)地位。市場性組織在我國水資源管理網(wǎng)絡(luò)治理中的重要作用主要體現(xiàn)在：

首先，市場性組織能夠有效解決政府性組織在水資源管理中的失靈。盡管市場性組織容易造成水資源的污染和浪費(fèi)，但是，它依然是政府提高水資源管理效率的有力助手。市場性組織作為水資源管理的主體之一，它可以通過特許經(jīng)營、合同外包等“公私合作”的方式，直接參與到水資源利用與保護(hù)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)和服務(wù)中，直接成為水資源的保護(hù)者。

其次，市場性組織是水資源管理中資金、技術(shù)的供給者。市場性組織可以通過舉行公益活動(dòng)，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，為水資源利用與保護(hù)活動(dòng)提供資金、技術(shù)和人力等方面的支持。同時(shí)，市場性組織還是利用環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先鋒力量。

最后，市場性組織是水價(jià)形成的決定者?！八Y源的效用性和稀缺性決定了其具有的價(jià)值，因此水資源的供給與需求關(guān)系的邊際效用量就是水資源的價(jià)格?！盵9]因此，首要問題就是要通過市場化運(yùn)作，建立起科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。國外學(xué)者對(duì)這一點(diǎn)大多持肯定態(tài)度，同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者也普遍認(rèn)為在我國建立水權(quán)市場的條件已經(jīng)基本成熟。而水市場的建立必須發(fā)揮市場主體——市場性組織的決定性作用，因?yàn)槭袌鲋黧w掌握著水資源內(nèi)在的價(jià)值規(guī)律，理應(yīng)能夠適時(shí)調(diào)整著水資源的供需及價(jià)格。

（三）我國水資源網(wǎng)絡(luò)治理中社會(huì)性組織的角色與作用

治理理論的興起主要是“由于在社會(huì)資源的配置過程中既存在著市場的失效，也存在國家的失效，即所謂的‘市場失靈和‘政府失靈現(xiàn)象，人們開始在選擇市場和選擇政府之時(shí)也努力嘗試著尋找‘第三種力量——公民社會(huì)?！盵10]充分發(fā)揮社會(huì)性組織的參與作用，積極推進(jìn)管理的民主化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)性組織的利益、權(quán)利和價(jià)值，是治理理論所追求的目標(biāo)。

在我國水資源網(wǎng)絡(luò)治理中，社會(huì)性組織是一個(gè)非常活躍的力量，它在我國水資源管理網(wǎng)絡(luò)治理中的重要作用主要體現(xiàn)在：

首先，社會(huì)性組織是實(shí)現(xiàn)水資源管理公共利益取向的重要保障。水資源管理的公共性、服務(wù)性及合作共治性的基本屬性決定了社會(huì)性組織參與的必要性。因?yàn)?，與政府性組織和市場性組織的行為帶有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)色彩不同，社會(huì)性組織的行為相對(duì)更加單純，公益性更強(qiáng)，這與水資源管理的基本屬性不謀而合。同時(shí)，只有社會(huì)性組織才最了解自身需要，只有吸收社會(huì)性組織參與水資源管理的過程，廣泛聽取民意和集中民智，才能調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮集體智慧，進(jìn)而提高社會(huì)性組織的滿意度。

其次，社會(huì)性組織是水資源管理過程中的重要參與者。社會(huì)性組織參與水資源管理的領(lǐng)域主要集中在：參與水資源管理的政策制定、水資源管理績效評(píng)估、水資源污染防治等事關(guān)水資源利用保護(hù)的公共事務(wù)。具體合作事宜包括：政府性組織與社會(huì)性組織就水資源利用保護(hù)事務(wù)達(dá)成共識(shí)，社會(huì)性組織參與水資源管理的政策制定過程，政府性組織制定政策由社會(huì)性組織執(zhí)行、社會(huì)性組織參與對(duì)水資源管理的有效監(jiān)督、社會(huì)性組織主動(dòng)提供各種服務(wù)，包括提供技術(shù)、資金、信息等方面的支持等。在一定程度上，社會(huì)性組織是整個(gè)水資源治理網(wǎng)絡(luò)存在的微觀基礎(chǔ)，失去了社會(huì)性組織的參與，該網(wǎng)絡(luò)也就沒有其存在的現(xiàn)實(shí)意義。

最后，社會(huì)性組織是水資源管理的有效監(jiān)督者。社會(huì)性組織的有效監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在對(duì)水資源政策的實(shí)施、水資源的利用及水權(quán)交易過程三方面。就水資源政策的實(shí)施而言，社會(huì)性組織可以通過對(duì)水資源政策制定、執(zhí)行、評(píng)估過程的參與，提高政策制定的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性和評(píng)估的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高水資源管理的效率。就水資源的利用而言，社會(huì)性組織可以通過自身強(qiáng)有力的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)阻止各種主體行為對(duì)水資源的浪費(fèi)與污染。就水權(quán)交易而言，社會(huì)性組織為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求可以通過制度化、組織化的途徑和渠道影響水權(quán)交易前（預(yù)備階段）、水權(quán)交易中、水權(quán)交易后（監(jiān)督階段）的整個(gè)過程，并通過公開、互動(dòng)、協(xié)商、對(duì)話、有效的原則實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易的透明化。

五、結(jié) 語

在由政府性組織、市場性組織及社會(huì)性組織共同參與的水資源網(wǎng)絡(luò)治理過程中，有三個(gè)方面值得我們時(shí)刻保持警惕：首先，在水資源網(wǎng)絡(luò)治理中要充分發(fā)揮三個(gè)主體的合力，不能片面強(qiáng)調(diào)某一主體的作用。其次，政府性組織、市場性組織及社會(huì)性組織的優(yōu)化組合必須以我國水資源管理的勢(shì)情為基礎(chǔ)。最后，在合理界定各主體角色的基礎(chǔ)上，還要有與之相應(yīng)的法律和制度保障。這就要求我國要加快法制建設(shè)，為水資源網(wǎng)絡(luò)治理模式的實(shí)現(xiàn)提供制度保障?？傊Y源網(wǎng)絡(luò)治理模式的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府性組織、市場性組織及社會(huì)性組織共同合作和不懈努力。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球endprint