國家與沿海各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展預期比較分析

孫瑞杰，楊瀟，于保華

（國家海洋信息中心 天津 300171）

為準確把握海洋經(jīng)濟發(fā)展的特征，科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，“十二五”以來國家制定實施了海洋經(jīng)濟、海洋事業(yè)等“十二五”發(fā)展規(guī)劃，同時出臺了加快發(fā)展海洋漁業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)的指導意見。沿海各級地方政府也積極落實國家戰(zhàn)略部署，依托海洋的區(qū)域優(yōu)勢相繼出臺了海洋和涉海“十二五”規(guī)劃。一系列相關(guān)政策的出臺對推動我國海洋經(jīng)濟的快速、健康和持續(xù)發(fā)展具有重要的指導作用和戰(zhàn)略意義，為加強海洋強國建設創(chuàng)造了前所未有的機遇。但是，由于全國和沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在海洋經(jīng)濟總量、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和產(chǎn)能規(guī)模等方面存在許多不匹配、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這將影響到未來我國海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，應引起高度重視。通過研究分析，筆者認為較為突出的問題主要有以下幾方面。

1 沿海各地海洋經(jīng)濟預期總量遠超全國的預定目標

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，國家對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了總體部署，并將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，并對海洋經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提出客觀要求。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間全國海洋經(jīng)濟年均增長率由“十一五”期間的16．9%（按當年價格計算）調(diào)整為8%，按此增速計算，2015年我國海洋生產(chǎn)總值將達到5．8 萬億元。沿海各地也都在規(guī)劃中調(diào)低了“十二五”期間海洋經(jīng)濟的增長速度，但是仍然保持在10%以上，其中規(guī)劃增長速度最快的廣西和河北年均增速更是高達21．5%和18．0%，是全國預期年均增速的2～3 倍。從沿海各地海洋經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的預期目標來看，2015年沿海各省、市、自治區(qū)海洋生產(chǎn)總值之和將達到7．4億元，超出全國預定目標27．6%。

2 加快化解海洋船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩

海洋船舶工業(yè)是先進裝備制造業(yè)的重要組成部分。發(fā)展壯大海洋船舶工業(yè)，是提升我國綜合國力的必然要求，對加快海洋開發(fā)、保障戰(zhàn)略運輸安全、促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長具有重要意義［1］。新世紀以來，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場機遇，取得了顯著成就。2009 年國務院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應對國際金融危機，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，極大地鼓舞了海洋船舶工業(yè)積極應對國際航運市場蕭條帶來的嚴峻挑戰(zhàn)的信心。在國際貿(mào)易和航運業(yè)市場開始萎縮的情況下，我國船舶工業(yè)卻得以超常規(guī)發(fā)展。2010年造船完工量、新承接船舶訂單量同比分別增長54．6%和90．0%，首次成為世界第一船舶制造大國。從海洋船舶工業(yè)發(fā)展實際來看，我國雖然有效地應對了國際金融危機暴發(fā)和國際航運市場蕭條給我國船舶工業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，但是產(chǎn)能過剩的風險日益凸顯。2010年我國造船能力6 050 萬載重噸以上，是《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中2010年建設目標（2 300萬載重噸）的2．6倍［2］。

進入“十二五”之后，全球船舶運力和建造能力過剩、造船市場有效需求不足的局面依然沒有改觀。國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標準密集出臺，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級。節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場增長點。為此，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。而我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問題依然存在，特別是產(chǎn)能過剩矛盾更加嚴重。為此，國家出臺了《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領域轉(zhuǎn)移，通過推進船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設備來促進海洋船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步化解過剩的產(chǎn)能。但是，目前來看效果并不明顯，截至2012年年底，我國船舶產(chǎn)能利用率僅為75%。分析原因其中最重要的一個方面就是地方政府過于追求經(jīng)濟發(fā)展速度、過分倚重投資拉動經(jīng)濟，依然繼續(xù)加大船舶制造投資力度造成的。根據(jù)沿海地方規(guī)劃的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國造船能力將達到9 000萬載重噸以上，是《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中2015 年建設目標的3．2倍，地方政府龐大的規(guī)劃發(fā)展目標很難有效控制船舶工業(yè)投資沖動產(chǎn)能。

2013年國務院將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，接連發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案》和《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，強調(diào)在充分挖掘國內(nèi)需求潛力的同時，引導海洋船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領域轉(zhuǎn)移。因此，應盡快出臺海洋工程裝備生產(chǎn)行業(yè)準入標準，形成產(chǎn)業(yè)“準入制度”，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提高海洋工程裝備企業(yè)競爭能力。切實發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，避免相關(guān)企業(yè)一哄而上，出現(xiàn)低水平重復建設的局面。

3 警惕沿海各地海洋電力業(yè)蜂擁而上

與陸地風電相比，海上風電的資源量多，品質(zhì)好，且清潔環(huán)保，備受國際社會關(guān)注，目前已成為國際風電發(fā)展的新方向。近年來，我國在推進海上風電發(fā)展和管理方面，開展了大量積極有效的工作，海上風電發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)定等政策措施不斷完善，有力地加快了海上風電開發(fā)的步伐。2009年4月，國家能源局發(fā)布了《海上風電場工程規(guī)劃工作大綱》，要求對沿海地區(qū)風能資源進行全面分析，初步提出具備風能開發(fā)價值的灘涂風電場、近海風電場范圍及可裝機容量。2010年1月，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，規(guī)范海上風電建設。2011年7月，國家能源局和國家海洋局又聯(lián)合發(fā)布了《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》。雖然短期來看，在遠岸建設海上風電會增加相關(guān)成本，但考慮到近海海域進行其他開發(fā)建設的機會成本，有助于實現(xiàn)長期的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合效益，也有利于維護國家海洋權(quán)益。在上述政策的引導下，我國海上風電快速發(fā)展。截至2010年年底，我國已建成的海上風電項目包括上海東海大橋海上風電項目、江蘇如東潮間帶海上試驗風電場等，已開展前期工作和擬建的海上風電項目約有24個，主要分布于江蘇、浙江、上海、山東、福建和廣東等地。

“十二五”期間，我國海上風電將進入加速發(fā)展期。根據(jù)國家可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，風電將作為可再生能源的重要新生力量繼續(xù)獲得大力發(fā)展，規(guī)劃到2015年我國海上風電裝機500萬kW，而到2020年海上風電裝機3 000萬kW。但是，根據(jù)沿海地方規(guī)劃的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國沿海地方的海上風電規(guī)劃裝機容量將達到1 180 萬kW，是可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃2015年發(fā)展目標的2．4倍，而沿海地方2020年的規(guī)劃目標只有2 280萬kW，又比可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標小1／4。由此可見，我國的海上風電項目存在“十二五”期間“蜂擁而上”的局面，沿海地方政府沒有根據(jù)國家對可再生能源的統(tǒng)籌部署，合理有序地安排各自“十二五”和“十三五”海上風電項目，只注重眼前利益而沒有惠及長遠利益。因此，我國應建立高效的海上風電相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理機制，加強國家和沿海地方發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成合力推動海上風電業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

4 沿海港口投資過度引起的資源閑置不容忽視

改革開放30 多年來，我國沿海港口基礎設施建設和運輸能力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，沿海港口達到150個，泊位達到5 532個，基本建成了布局合理、配套設施完善的現(xiàn)代化港口體系，形成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群［3］。2012 年，全國沿海港口完成吞吐量68．8 億t，完成外貿(mào)貨物吞吐量27．9億t，全國億噸大港達到19個［4］，在居全球貨物吞吐量前10名港口中我國大陸占有7席［5］。完成集裝箱吞吐量1．6億標準箱，占全球集裝箱貿(mào)易量的22%，并擁有全球前10位大集裝箱港口中的6席。但是，伴隨著近年來我國沿海港口的大力建設，尤其是2008年國際金融危機之后，我國出臺了大規(guī)模刺激措施，加強了基礎設施建設，新增港口設施陸續(xù)投放市場，我國沿海港口已經(jīng)顯現(xiàn)出盲目建設、吞吐能力初步過剩的隱患。

據(jù)中國港口協(xié)會統(tǒng)計顯示，2009年上半年沿海各區(qū)域的港口集裝箱產(chǎn)能均有不同程度的富余，其中環(huán)渤海、長三角、珠三角區(qū)域的集裝箱碼頭利用率僅在70%左右，而東南沿海區(qū)域的形勢更為嚴峻，利用率僅為40%。2010年全國60個集裝箱碼頭只有9個集裝箱碼頭的每百岸線通過量超過20萬TEU，而有36個碼頭的每百岸線通過量小于10萬TEU。目前我國45個主要集裝箱港口中，利用率低于70%的有21個，低于40%的有8個。

沿海港口現(xiàn)實吞吐能力過剩，固然會影響港口資源的利用效率，但更為嚴重的是沿海港口建設規(guī)模盲目擴大的趨勢沒有放緩的跡象?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出2015年，我國沿海港口貨物吞吐量將達到78億t，集裝箱吞吐能力將達到1．9億標準箱。而從沿海各個港口發(fā)展規(guī)劃來看，根據(jù)交通運輸部批復的18個沿海大型港口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)港口規(guī)劃資料得知，2020年吞吐能力將達到95．8億t，相當于全球現(xiàn)有吞吐量的1／2。集裝箱吞吐能力達到3億標箱。相當于全球現(xiàn)有吞吐量的57%，沿海不少港口試圖通過大手筆，編制“大規(guī)劃”，謀求“快發(fā)展”。如山東日照港規(guī)劃4．3億t的吞吐能力，浙江寧波港規(guī)劃8．9億t貨物和3 000萬個集裝箱的吞吐能力，深圳港規(guī)劃4億t貨物和7 000萬個集裝箱的吞吐能力。全國沿海港口規(guī)劃的總盤子和具體港口規(guī)劃的盤子普遍偏大，勢必造成港口資源的浪費。一旦這些在建及待建的港口全部投入使用，供需失衡的局面將進一步加劇。這不僅會造成投資的浪費，加劇區(qū)域港口搶資源、搶市場、搶腹地的惡性競爭，同時也會使珍貴的岸線等海洋空間資源得不到合理利用，加劇行業(yè)用海矛盾，帶來諸多生態(tài)環(huán)境問題。

5 結(jié)論

通過上述分析可知，全國和沿海各省、市、自治區(qū)高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，均提出了海洋經(jīng)濟增速、海洋經(jīng)濟總量、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的發(fā)展目標和指標，但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署，導致沿海省、市、自治區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展目標之和遠超過全國既定的發(fā)展目標。同時，海洋船舶、海洋電力、沿海港口等海洋和涉海產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。為此要引導我國海洋船舶工業(yè)緊跟國際發(fā)展趨勢，準確把握市場需求和定位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領域轉(zhuǎn)移，同時出臺海洋工程裝備生產(chǎn)行業(yè)準入標準，提高海洋工程裝備企業(yè)競爭能力。海洋電力方面要根據(jù)國家對可再生能源的部署，合理有序地安排各地海上風電項目建設，統(tǒng)籌兼顧眼前利益和長遠利益。切實發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，避免相關(guān)企業(yè)一哄而上，建立高效的海上風電相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理機制，形成合力推動海上風電業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加強各個港口規(guī)劃和全國沿海港口規(guī)劃的銜接，合理控制各個港口的投資規(guī)模，避免盤子鋪的太大導致珍貴的岸線等海洋空間資源得不到合理利用，避免行業(yè)用海矛盾的加劇和諸多生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。

［1］工業(yè)和信息化部．船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［R］．2012．

［2］國家發(fā)改委，國防科工委．工業(yè)和信息化部，船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃［R］．2006．

［3］中國港口年鑒編輯部．中國港口年鑒（2012）［M］．上海：中國港口雜志社，2013．

［4］交通部．2012年公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［R］．2013．

［5］國家海洋局．2012年中國海洋統(tǒng)計年鑒［M］．北京：海洋出版社，2013．