淺議高?？v向科研經(jīng)費的管理及對策

孫少茹 王 霞

淺議高校縱向科研經(jīng)費的管理及對策

孫少茹 王 霞

近年來，隨著國家對科研投入的增加，高?？蒲薪?jīng)費大幅增長，高?？蒲薪?jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校事業(yè)收入的主要來源。因此，如何將縱向科研經(jīng)費管好用好就成為高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。

高校；縱向科研；管理；對策

近年來，隨著國家對科研投入的增加，高?？蒲薪?jīng)費大幅增長，高?？蒲薪?jīng)費已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而科研經(jīng)費中絕大部分為縱向科研經(jīng)費（筆者所在的學(xué)?？v向科研經(jīng)費占科研經(jīng)費總量約76%），縱向科研經(jīng)費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準(zhǔn)立項的經(jīng)費，縱向科研項目經(jīng)費一般金額較大，少則十幾萬，多則達(dá)幾百萬甚至上千萬?？v向科研經(jīng)費的管理水平直接影響著高校財務(wù)管理水平的提升，高校如何管好用好，提高縱向科研經(jīng)費的使用效益，便成為高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。

一、高校縱向科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及問題

1.項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)

目前，大多數(shù)高校設(shè)有科研管理部門，主要負(fù)責(zé)科研項目申報、中期檢查、結(jié)題驗收等，高?？蒲泄芾聿块T只重視爭取科研項目并提取管理費，而不審查對縱向科研經(jīng)費使用的合理性和有效性，而高校財務(wù)部門則對縱向科研經(jīng)費核算時只審核發(fā)票內(nèi)容是否合理，缺乏對項目經(jīng)費總體的管理和有效監(jiān)督，加之兩個部門之間缺少有效的溝通，長此以往，形成項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致不能通過經(jīng)費管理有效的控制項目進(jìn)程。

2.預(yù)算與決算相脫離

近年來，對縱向科研項目進(jìn)行結(jié)題驗收或?qū)徲嫏z查中發(fā)現(xiàn)，縱向科研經(jīng)費支出決算和預(yù)算差異較大，甚至完全脫離。許多高校科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取的來的，經(jīng)費的使用權(quán)歸課題組所有，可以隨意支配，另外，財務(wù)部門沒有時間也沒有力量對全校所有的科研項目預(yù)算進(jìn)行審核，在縱向科研經(jīng)費報銷時只考慮了票據(jù)內(nèi)容的合理性，而無法對科研經(jīng)費是否按照預(yù)算科目和預(yù)算額度報銷進(jìn)行審核。在這種情況下縱向科研經(jīng)費支出中出現(xiàn)了大量的勞務(wù)費、差旅費，甚至餐費等與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的支出，致使縱向科研經(jīng)費沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使用效益低，從而給項目結(jié)題和審計檢查帶來障礙。

3.財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

近年來，國家出臺了相關(guān)科研尤其是縱向科研經(jīng)費的管理辦法。為此，許多高校根據(jù)自身實際也出臺了相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法，大多是從財務(wù)的角度進(jìn)行管理。財務(wù)人員不熟悉科研工作規(guī)律，而且許多高校對科研項目的立項、經(jīng)費撥入、使用、結(jié)算、成果轉(zhuǎn)化等流程中經(jīng)費使用的合理性、效率性等沒有完善的制度做控制，造成因監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致縱向科研經(jīng)費使用效益低的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理，提高縱向科研經(jīng)費使用效益的建議

1.建立健全縱向科研經(jīng)費的管理制度

高校要建立一整套科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的縱向科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度，根據(jù)不同類別縱向科研項目的特點，正確把握國家有關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)、不同類別要求的科研經(jīng)費管理制度。同時，建立嚴(yán)格的縱向科研經(jīng)費的審批制度和審批程序。另外，要實現(xiàn)項目管理與經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財務(wù)部門、科研管理部門、審計部門要加強(qiáng)協(xié)作與溝通，共同管理縱向科研經(jīng)費，建立管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的縱向科研經(jīng)費管理制度。真正發(fā)揮職能部門在縱向科研經(jīng)費管理中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，減少科研人員經(jīng)費使用的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂，實現(xiàn)縱向科研項目申報、立項、經(jīng)費支出、審計、結(jié)題的暢通無阻。

2.進(jìn)一步規(guī)范縱向科研經(jīng)費的會計核算

高校取得的任何渠道的縱向科研經(jīng)費，必須納入學(xué)?？蒲惺聵I(yè)收入，由學(xué)校財務(wù)部門“統(tǒng)一管理、集中核算”，并確保縱向科研經(jīng)費?？顚Ｓ谩Ｘ攧?wù)部門設(shè)置科研經(jīng)費管理崗位，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費的預(yù)算管理，對到賬的縱向科研經(jīng)費區(qū)分類別設(shè)置項目賬，如按照國家級、省部級、地區(qū)級等分別設(shè)置，下面再按照自然科學(xué)和人文科學(xué)設(shè)置明細(xì)項目，避免不同縱向科研經(jīng)費相互混淆。財務(wù)工作人員在縱向科研經(jīng)費核算時，應(yīng)特別注意對縱向科研經(jīng)費支出的審核，對不合理的支出、不規(guī)范的發(fā)票堅決予以退回，對舞弊行為予以堅決制止，并做好相關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)制度、經(jīng)費管理辦法等方面的宣傳解釋工作，保證縱向科研經(jīng)費的實際開支符合國家批復(fù)的預(yù)算，維護(hù)經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.利用信息化手段加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費的管理

首先，高校財務(wù)部門可以利用最新的天財高校財務(wù)管理平臺5.0系統(tǒng)，該系統(tǒng)對科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費從項目立項、項目設(shè)置、科目設(shè)置、預(yù)算額度控制功能方面強(qiáng)化了管理，減少甚至消除了人為操縱因素。其次，為順應(yīng)國庫集中支付改革的需要，高校積極推廣無現(xiàn)金報賬及公務(wù)卡系統(tǒng)，對于所有縱向科研經(jīng)費開支的報銷，應(yīng)該通過對公轉(zhuǎn)賬或者刷公務(wù)卡的結(jié)算方式，減少使用現(xiàn)金，這樣減少或避免了因結(jié)算方式引起的不合理開支，從結(jié)算方式上加強(qiáng)了縱向科研經(jīng)費的規(guī)范使用和報銷。再次，建立科研經(jīng)費管理的信息網(wǎng)絡(luò)大平臺，財務(wù)部門和科研管理部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參與的管理監(jiān)督系統(tǒng)平臺。各職能部門可以通過該系統(tǒng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成縱向科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，有效地解決縱向科研經(jīng)費管理監(jiān)督不到位的問題，加強(qiáng)了縱向科研經(jīng)費的有效監(jiān)督。

4.建立縱向科研經(jīng)費績效評價制度

目前，我國在縱向科研項目投入中，比較注重對科研結(jié)果的評價，而對投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研目標(biāo)的實現(xiàn)程度，很少將其納入其中進(jìn)行評價，對于那些不太明確是否必要的經(jīng)費支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度，難以評判科研經(jīng)費支出的效益。這對于建立長期穩(wěn)定健康的科研環(huán)境來說是不利的。因此，我們可以借鑒國外績效評價的先進(jìn)經(jīng)驗，對于財政性縱向科研經(jīng)費的使用過程及結(jié)果的合理性進(jìn)行綜合衡量和判斷，科研經(jīng)費績效評價制度是提高科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費投入產(chǎn)出效益的的指揮棒，為此，高校必須嚴(yán)格結(jié)合中國國情和本機(jī)構(gòu)的特點，建立一套適合自身的科研經(jīng)費績效評價制度，切實提高科研經(jīng)費尤其是國家縱向科研經(jīng)費使用效益。

總之，高校縱向科研經(jīng)費管理的科學(xué)與否，經(jīng)費使用是否合理、規(guī)范，直接影響著高校的科研聲譽(yù)，影響著高?？蒲腥藛T的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。新形勢下要加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費的管理，提高縱向科研經(jīng)費的使用效益，必須不斷探索并提出完善高校縱向科研經(jīng)費管理的新思路和新辦法，才能保證高?？蒲惺聵I(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見［Z］.（國發(fā)〔2014〕11號）.

［2］李曉東，趙娟.高?？v向科研經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化管理問題研究［J］.教育財會研究，2014.6.

［3］邵積榮，鄭慧芬.高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及對策探討［J］.教育財會研究，2012.2.

（作者單位：石河子大學(xué)）