針對(duì)新預(yù)算法出臺(tái)的探討

楊宏宇

摘要：新的預(yù)算法貫徹了十八屆三中全會(huì)精神，在改革新時(shí)期，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的財(cái)稅體質(zhì)改革方面的要求，為我國(guó)財(cái)務(wù)和稅收改革指明了新的方向，不論是在管理還是預(yù)算上都取得了新的突破，預(yù)算法作為我國(guó)社會(huì)主要法律體系中的重要組成部分，是財(cái)政領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律原則。新預(yù)算法的出臺(tái)作為我國(guó)預(yù)算法的加強(qiáng)，具重要意義，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算制度的進(jìn)一步規(guī)范化以及公開(kāi)化。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；探討；預(yù)算公開(kāi)

在我國(guó)頒布新的預(yù)算法后，得到社會(huì)各界一致認(rèn)可，本文通過(guò)原有預(yù)算法進(jìn)行分析，總結(jié)了預(yù)算法修改的必要性，同時(shí)也研究了新預(yù)算法在管理等各個(gè)方面取得的成就，結(jié)合實(shí)際，下面我們從幾方面進(jìn)行探討。

一、預(yù)算法修改的必要性和及時(shí)性

在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，原有的預(yù)算法已經(jīng)不符合新的發(fā)展方向及要求，其在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)無(wú)法明確而又嚴(yán)格的按照預(yù)算衡量，不論是在編制、內(nèi)容，還有執(zhí)行規(guī)范與監(jiān)督等方面，都存在不明確的規(guī)定。還有就是，伴著我國(guó)預(yù)算公開(kāi)以及政府收支的分類，預(yù)算作為財(cái)務(wù)收入的核心，是國(guó)家依法治國(guó)的不可缺少的一部分。所以修改原有預(yù)算法是必要的，是一種規(guī)范性的行為，不但推動(dòng)了其民主化進(jìn)程，還加強(qiáng)了科學(xué)的管理認(rèn)識(shí)，是法制社會(huì)的需要，也是提高國(guó)家全面發(fā)展的保障。同時(shí)，原有預(yù)算法也存在許多不足之處，如在預(yù)算原則上的欠缺、審批權(quán)限及內(nèi)容不具體和編制的不標(biāo)準(zhǔn)、原則缺少不公開(kāi)性等等。這些不足也決定了新預(yù)算法公布的及時(shí)性。

二、新預(yù)算法的重要改進(jìn)及突破

1.完善政府預(yù)算體系，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算管理制度隨著我國(guó)改革的不斷深化也得到了發(fā)展，取消預(yù)算外資金，其所有財(cái)政收支都?xì)w入政府預(yù)算中來(lái)，并且在人大審查監(jiān)督范圍內(nèi)。這種方法符合了實(shí)際和現(xiàn)代完整性的預(yù)算要求，也體現(xiàn)出建立健全的預(yù)算改革方向。所以，在有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容上做出了刪除處理，并且有明確規(guī)定：政府的全部收入與支出都要納入預(yù)算。預(yù)算包括政府性基金預(yù)算、一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。也進(jìn)行了預(yù)算功能定位及編制原則，對(duì)其相互關(guān)系作出統(tǒng)一規(guī)范?，F(xiàn)代財(cái)政的公開(kāi)透明是建設(shè)陽(yáng)光政府以及責(zé)任政府的根本需要。如今在推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方面取得了十分顯著成效。同時(shí)為擴(kuò)大及鞏固這一改革成效，使其規(guī)范化和制度化。新預(yù)算法中規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20 日內(nèi)由政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20 日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從舉債主體、用途、規(guī)模、方式和管控等五個(gè)方面作出了相關(guān)限制性規(guī)定，明確要求地方政府把“隱性”債務(wù)擺到明面上來(lái)。在法律的要求上解決地方政府債務(wù)，其中借款、管理、還款等問(wèn)題都提出了明確要求，這些規(guī)定在地方政府融資明確指向上有著積極的作用，通過(guò)這些規(guī)則建立起即合理、又規(guī)范的融資機(jī)制。大大的加強(qiáng)了人大和社會(huì)監(jiān)督管理，有效的防范和化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

2.改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出了空間。

3.審查監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制更加務(wù)實(shí)

在新的預(yù)算法中對(duì)人大如何有效行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作了比較具體而明確的規(guī)定。首先在預(yù)算草案的編制要求上做了細(xì)化，讓人們可清晰明了的看懂預(yù)算。其次預(yù)算初步審查制度得以更加完善，還有就是在預(yù)算審查的重點(diǎn)內(nèi)容上得以明確，也明確了預(yù)算調(diào)整審查的有關(guān)程序以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。在具體的法律相關(guān)責(zé)任部分，詳細(xì)進(jìn)行列舉違法事項(xiàng)，同時(shí)針對(duì)不同的違法問(wèn)題，給出“撤職、降級(jí)、開(kāi)除”等非常明確的處理辦法。通過(guò)上述內(nèi)容的修訂和確立，不但有利于人大審查監(jiān)督的權(quán)利充分行使。還對(duì)違法行為給予具體追究措施。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，新預(yù)算法在我國(guó)具有新的歷史意義，其在預(yù)算的透明度、完整、以及規(guī)范等方面都得到了完善，同時(shí)加強(qiáng)了人大的監(jiān)督，可以說(shuō)是具有現(xiàn)代化的法律體系，但是我們也要發(fā)現(xiàn)不足，并且及時(shí)加以改進(jìn)修訂，為我國(guó)發(fā)展做更大努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃前柏.《預(yù)算法》修訂之難[J].新理財(cái)（政府理財(cái)）.2014（04）

[2]俞光遠(yuǎn).我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法修訂的主要內(nèi)容與對(duì)策建議[J].地方財(cái)政研究.2011（01）

[3]俞光遠(yuǎn).我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法修訂的主要內(nèi)容與對(duì)策建議[J].地方財(cái)政研究.2011（01）