對行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費支出問題的探討

●董斯成

隨著中央“八項規(guī)定”、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》等一系列文件的出臺，各級黨政機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)經(jīng)費支出，特別是“三公”經(jīng)費支出大幅度下降。但是在對各單位公務(wù)的檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)公務(wù)經(jīng)費的開支仍然存在著一些亟待解決的問題。

一、經(jīng)費支出中存在的問題

（一）支出票據(jù)不規(guī)范

1、支出票據(jù)要素不全。票據(jù)的要素主要包括票據(jù)類型、日期、使用單位、票據(jù)內(nèi)容、計量單位、單價、金額大小寫、開票單位、印章、開票人等相關(guān)內(nèi)容。就檢查的情況來看，報賬的支出票據(jù)大多存在要素不全問題。

2、支出票據(jù)附件不齊全或無附件。支出票據(jù)附件是用來證明該票據(jù)所列業(yè)務(wù)真實性的重要憑證，附件不齊全或無附件就難以證明入賬票據(jù)的合理合規(guī)。就檢查的情況來看，很多單位入賬列支的經(jīng)費存在這樣的問題。

3、支出票據(jù)所列業(yè)務(wù)張冠李戴。發(fā)票與附件所列的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或所列的時間不一致。

4、支出票據(jù)審核審批不合規(guī)。支出業(yè)務(wù)應(yīng)該由經(jīng)辦人經(jīng)辦、業(yè)務(wù)科室和財務(wù)主管審核、分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，缺一不可。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位支出發(fā)票只有經(jīng)辦人和分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，有的還直接自簽自報。

5、使用過期的發(fā)票入賬。過期發(fā)票是指過了有效使用期的發(fā)票，一是發(fā)票版本過期，二是發(fā)票使用時效過期，三是發(fā)票已廢止不用。使用這些發(fā)票入賬，掩蓋了支出業(yè)務(wù)的實際情況，很難證明其所列支出業(yè)務(wù)的真實性。

6、結(jié)算憑證用作支出憑證。目前很多單位有內(nèi)部結(jié)算憑證，這些憑證只能作為往來或臨時性結(jié)算使用，不能作為支出憑證入賬。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位為了方便或規(guī)避稅收，就使用其內(nèi)部結(jié)算憑證報賬列支出。

7、使用大額不合規(guī)發(fā)票。按政策規(guī)定，不得列支涉及“禮品、煙、高檔酒、娛樂、大額副食”等相關(guān)內(nèi)容的發(fā)票，而且小額副食發(fā)票也必須有相應(yīng)的附件。就檢查的情況來看，很多單位仍然存在此類發(fā)票，有的甚至是幾張大額連號發(fā)票且無任何附件入賬列支，還有的使用印章不全的定額發(fā)票一次性開支幾萬元且無任何附件。

（二）直接白條支出

白條支出，一是直接規(guī)避了稅收，二是很難證明支出業(yè)務(wù)的真實性，三是直接導(dǎo)致財務(wù)管理的混亂。白條支出的方式主要有：

1、直接打白條列支出。檢查發(fā)現(xiàn)，在某個單位，村或個人領(lǐng)取的專項補貼資金是直接打白條領(lǐng)取，導(dǎo)致村里領(lǐng)取的補貼收入未能入賬，容易形成賬外賬。

2、自制憑證列支出。一是支付證明列支。有的單位因為發(fā)票不及時不就手，就直接打個證明條說明一下，報賬時作單位支出。二是造表列支出。有些單位有些支出沒有發(fā)票，或發(fā)票不好入賬，為了規(guī)避事實就造個表說明一下，報賬時作單位支出。三是自制單據(jù)列支出。很多單位內(nèi)部食堂的“公務(wù)接待費”午餐費開支，都是自制報賬清單，在單位列支出。

3、市場上購買支出憑證列支出。有些單位有些支出不好列支，又沒有正規(guī)發(fā)票，就在市場上購買無稅務(wù)或財政監(jiān)制的票據(jù)入賬作支出。

（三）假偽發(fā)票支出

假發(fā)票是有意或無意使用的不真實的或過期無效的發(fā)票，偽發(fā)票是有意制造或使用的發(fā)票。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位支出中存在很多從武漢市場上購買的發(fā)票，那些機打的和定額的發(fā)票，使用者明知是假的卻還要到單位報賬列支出，這就是使用偽發(fā)票。

（四）違規(guī)支出

違規(guī)支出就是違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出。一是超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支經(jīng)費。檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)部門和單位的接待費都嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)或超預(yù)算。二是違規(guī)發(fā)放補助和津補貼。一些部門和單位平時發(fā)放雙休日、節(jié)假日值班補助，重要節(jié)日發(fā)放節(jié)日補助等福利，還違規(guī)發(fā)放崗位補貼和崗位特別獎，均直接在經(jīng)費中列支。三是包干經(jīng)費造表領(lǐng)款。所謂包干經(jīng)費，主要是為了更好地開展工作而實行的經(jīng)費預(yù)算，并不是一種補助資金，該經(jīng)費必須用于業(yè)務(wù)工作，決不能人為私自發(fā)放。

（五）在專項資金中列支行政支出

專項資金是有專門用途的資金，它不能與行政經(jīng)費等同混用。檢查中發(fā)現(xiàn)，在專項資金中列支公務(wù)接待費、違規(guī)補助和津補貼、公務(wù)會議費、公務(wù)辦公費等問題普遍存在，從而改變了專項資金的性質(zhì)和用途，而且還規(guī)避了公用經(jīng)費的實際支出量。

（六）轉(zhuǎn)移行政經(jīng)費支出

就是把應(yīng)該屬于本單位本部門列支的行政支出轉(zhuǎn)嫁到其他位置列支。一是直接在下屬單位報銷屬于本單位的行政經(jīng)費支出，二是在相關(guān)單位往來賬中虛列虛掛支出，三是通過與下屬單位的往來結(jié)算轉(zhuǎn)移經(jīng)費支出。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位利用與下屬單位之間的門面租金結(jié)算，將本屬于該單位結(jié)算的支出轉(zhuǎn)移到其下屬單位掛賬結(jié)算。

（七）不在規(guī)定的科目列支經(jīng)費

不在規(guī)定的科目列支經(jīng)費支出，人為地改變了經(jīng)費支出的性質(zhì)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位為了使“三公經(jīng)費”不超標(biāo)，在“辦公費”、“差旅費”、“其他費”甚至往來賬款中列支“公務(wù)接待費”、“小車費”。

（八）大量現(xiàn)金支付經(jīng)費開支

現(xiàn)金結(jié)算經(jīng)費支出難以準(zhǔn)確確定和核算經(jīng)費支出的真實性，不利于經(jīng)費管理。

二、問題產(chǎn)生的原因

第一，預(yù)算體制不健全。由于部門預(yù)算中對公用經(jīng)費的預(yù)算不規(guī)范、不細(xì)化，部門和單位沒有支出預(yù)算的約束紅線，往往就會導(dǎo)致沒有節(jié)制地開支經(jīng)費，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支或變相開支。檢查起來沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，處理處罰也沒相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，管理制度不規(guī)范。管理制度主要是指支出的列支操作規(guī)定和監(jiān)督機制。一是部門和單位沒有制訂一系列的財務(wù)管理規(guī)定，包括財務(wù)核算、內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)管，或是雖有制度，但制度設(shè)計不完善、不合理，不能很好地指導(dǎo)財務(wù)管理和核算。二是缺乏制約的監(jiān)督機制。單位的財務(wù)長期沒有公開，也沒有內(nèi)部的審計和監(jiān)督，干部根本不了解、不清楚單位的財務(wù)情況，財務(wù)就成了算賬管賬的部門。

第三，多年的慣性做法。一是單位財務(wù)及財務(wù)主管人員財務(wù)法規(guī)意識淡薄，認(rèn)為只要是不貪沒占就會沒事，吃了喝了浪費了不會犯法犯規(guī)。二是多年來部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支經(jīng)費，但沒有誰因為這個而受到處理處罰，從而認(rèn)為經(jīng)費用了不會有事。三是多年來形成的攀比之風(fēng)，認(rèn)為你能超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，我也能，反正大家都一樣。四是多年來違規(guī)支出經(jīng)費的處理處罰力度不夠，沒有形成震懾力。

三、建立財務(wù)監(jiān)管機制

首先，建立源頭控制制度，從源頭上規(guī)范財務(wù)行為。一是完善和細(xì)化支出預(yù)算。在編制部門預(yù)算、單位預(yù)算時通過科學(xué)核算和預(yù)算，把本單位本部門的公用經(jīng)費細(xì)化到每一項公用支出上來，特別是對“三公經(jīng)費”等實行規(guī)范細(xì)致的預(yù)算，形成開支標(biāo)準(zhǔn)，使每一項經(jīng)費支出都有章可循。二是建立本單位內(nèi)部支出考核制度。年初根據(jù)經(jīng)費預(yù)算把每一項經(jīng)費支出量化到每旬每月每季，出臺內(nèi)部考核辦法，分月分季量化考核。三是推行公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)卡結(jié)算可以把支出量化到每一個時間節(jié)點上，可以準(zhǔn)確地核算公務(wù)經(jīng)費支出的每一個環(huán)節(jié)、每一個方面，能杜絕現(xiàn)金支付經(jīng)費開支行為，利于經(jīng)費管理。

其次，建立相關(guān)操作制度，從過程上規(guī)范財務(wù)行為。一是制定嚴(yán)格的核算制度。從報賬票據(jù)到財務(wù)核算都進(jìn)行明確具體的規(guī)范，并形成相應(yīng)的監(jiān)管約束，杜絕不按規(guī)定不按程序不按科目核算行為。二是出臺相關(guān)的管理規(guī)定。出臺公務(wù)接待、差旅開支、補助補貼、獎金津貼、會議培訓(xùn)等系列支出詳細(xì)規(guī)定和制度，便于核算、操作和檢查。三是建立各項資金管理制度，并嚴(yán)格按規(guī)定實施和檢查。

再次，建立監(jiān)督檢查制度，全方位監(jiān)管財務(wù)行為。一是建立常態(tài)化監(jiān)管制度。切實加強紀(jì)檢監(jiān)察、審計檢查和財政監(jiān)督的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查成為常態(tài)化的工作并深入到部門和單位的工作中。二是整合監(jiān)督檢查資源。對財務(wù)行為的監(jiān)管應(yīng)該有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰措施，整合多方檢查資源，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作的開展。三是建立檢查整改制度。對監(jiān)督檢查出來的問題，不僅要責(zé)令限期改正，接受相應(yīng)的處理處罰，而且還要建立回頭看的約束機制，看整改的態(tài)度、整改的力度、整改的措施、整改的做法、整改的結(jié)果、整改的效果等，舉一反三，達(dá)到切實解決問題的目的，規(guī)范財務(wù)行為。

最后，建立處理處罰制度，從根本上約束財務(wù)行為。一是建立問責(zé)制度。對查出的違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員，按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行過錯追究和問責(zé)。二是建立懲處機制。對查出的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題和違規(guī)違紀(jì)資金，不僅要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，還要對相關(guān)責(zé)任人員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至追究法律責(zé)任。■