做好部門預(yù)算公開(kāi) 促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理

●宋迎霞

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。2014年8月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，新預(yù)算法增加了預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容。預(yù)算公開(kāi)包括政府部門預(yù)算公開(kāi)，是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，是目前政府正在著力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。2014年10月31日，湖北省武漢市104 家市直單位同時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)了其2013年度的部門決算及“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息，力度空前，使該市部門預(yù)算公開(kāi)工作又向前邁了一大步。隨著2015年新預(yù)算法的正式施行，部門預(yù)算公開(kāi)將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。政府各部門應(yīng)認(rèn)真做好預(yù)算公開(kāi)工作以及與其有關(guān)的基礎(chǔ)工作，以公開(kāi)促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

一、各部門預(yù)算公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題

（一）思想上對(duì)部門預(yù)算公開(kāi)工作的重視程度不夠

有的部門負(fù)責(zé)人會(huì)提出“部門預(yù)算可不可以不公開(kāi)”這樣的問(wèn)題，認(rèn)為公開(kāi)會(huì)帶來(lái)麻煩，不公開(kāi)最安全、最省事；有些財(cái)務(wù)人員也認(rèn)為公不公開(kāi)無(wú)所謂，部門預(yù)算就算公開(kāi)了，公眾也不一定能看懂?？傮w上看，預(yù)算部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算公開(kāi)的重要意義和必要性，對(duì)部門預(yù)算公開(kāi)工作的重視程度不夠。

（二）對(duì)部門預(yù)算公開(kāi)工作的具體要求執(zhí)行不到位

一是填報(bào)的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，與前期已上報(bào)財(cái)政的數(shù)據(jù)存在矛盾；二是對(duì)有關(guān)重要開(kāi)支缺少必要的文字說(shuō)明，沒(méi)有反映形成的原因；三是有些項(xiàng)目不夠細(xì)化；四是文字表達(dá)不夠標(biāo)準(zhǔn)，小數(shù)位數(shù)不統(tǒng)一；五是沒(méi)有摸清情況，所作說(shuō)明存在明顯不合理現(xiàn)象；六是因害怕支出超標(biāo)，對(duì)有些項(xiàng)目和數(shù)據(jù)有隱瞞的傾向。

（三）內(nèi)部缺乏與部門預(yù)算公開(kāi)相關(guān)的基礎(chǔ)工作

武漢市部門預(yù)算公開(kāi)工作施行較晚，市直部門的預(yù)算公開(kāi)工作也只有兩三年的歷史，且經(jīng)歷了由點(diǎn)到面的過(guò)程，因此各單位內(nèi)部還缺乏與部門預(yù)算公開(kāi)相關(guān)的基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有將預(yù)算公開(kāi)作為長(zhǎng)期工作來(lái)抓，缺乏相關(guān)的程序、制度和措施；二是沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)算公開(kāi)平臺(tái)，有的部門網(wǎng)站鏈接打不開(kāi)，有的部門將公開(kāi)信息放在網(wǎng)站的下級(jí)目錄中，導(dǎo)致公眾找不到或很難找到公開(kāi)信息；三是對(duì)財(cái)政收支分類執(zhí)行不到位，收支歸類不夠科學(xué)，項(xiàng)目分類不夠細(xì)化，影響了公開(kāi)信息的質(zhì)量。

（四）預(yù)算公開(kāi)在促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的倒逼功能有待加強(qiáng)

年度決算是部門預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。以往年度部門決算沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，做好做壞一個(gè)樣，財(cái)政部門和政府其他部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和作出財(cái)務(wù)決策時(shí)不會(huì)考慮社會(huì)公眾的意見(jiàn)，也不會(huì)主動(dòng)從公開(kāi)信息中發(fā)現(xiàn)以后年度需要改進(jìn)管理的地方。從2014年開(kāi)始，武漢市市直部門全面公開(kāi)部門決算信息，有望通過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中不合理的地方，倒逼單位查找原因，在以后年度改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。

二、加強(qiáng)部門預(yù)算公開(kāi)工作的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，理解部門預(yù)算公開(kāi)工作的重要性

部門預(yù)算公開(kāi)有著十分重要的意義。首先，實(shí)施部門預(yù)算公開(kāi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的本質(zhì)要求。公共財(cái)政的本質(zhì)在于，政府受公眾之托，聚公眾之財(cái)，為公眾所用，受公眾監(jiān)督。因此，我國(guó)政府預(yù)算和部門預(yù)算必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，做到公開(kāi)透明。其次，實(shí)施部門預(yù)算公開(kāi)是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果部門預(yù)算不公開(kāi)或公開(kāi)的質(zhì)量不高，將影響公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，不能發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。再次，實(shí)施部門預(yù)算公開(kāi)是預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗的手段。實(shí)施部門預(yù)算公開(kāi)，可以讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，可以遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，可以促進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度的制定和完善，可以豐富監(jiān)督制約機(jī)制的內(nèi)容。

（二）了解當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)工作的必要性

一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，對(duì)部門的財(cái)政撥款金額也相應(yīng)增加，因此對(duì)預(yù)算管理的要求越來(lái)越高，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)工作就是對(duì)這種要求的體現(xiàn)。二是有些部門公布的數(shù)據(jù)公眾難以理解，公布的信息不夠詳細(xì)明確，也缺少對(duì)政府績(jī)效的考察，公開(kāi)的透明度還有待提高，只有進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)工作，才能逐步解決這些問(wèn)題，真正做到預(yù)算公開(kāi)透明。三是新預(yù)算法規(guī)定了部門預(yù)算、決算及報(bào)表、政府采購(gòu)以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告必須公開(kāi)，并具體規(guī)定了公開(kāi)的時(shí)限。目前有些地方和單位還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的要求，只有進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)工作，才能使之逐漸符合法律規(guī)定。

（三）夯實(shí)部門預(yù)算公開(kāi)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政收支分類，對(duì)部門的各項(xiàng)收支進(jìn)行合理歸類，真實(shí)地反映其功能和經(jīng)濟(jì)用途，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算執(zhí)行和公開(kāi)提供良好的基礎(chǔ)。二是在財(cái)政規(guī)定的收支分類基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)財(cái)政收支分類進(jìn)行細(xì)化，體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為編寫相關(guān)預(yù)算公開(kāi)說(shuō)明提供合理依據(jù)。三是根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)部分業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本質(zhì)，保證相關(guān)公開(kāi)信息的真實(shí)性。

（四）建設(shè)和維護(hù)部門預(yù)算公開(kāi)的多種渠道和平臺(tái)

一是加強(qiáng)部門門戶網(wǎng)站的建設(shè)，將其作為部門預(yù)算公開(kāi)的重要渠道，為預(yù)算公開(kāi)提供穩(wěn)定的信息平臺(tái)。二是預(yù)算信息應(yīng)公開(kāi)在網(wǎng)站的醒目位置，并長(zhǎng)期保持公開(kāi)狀態(tài)，使公開(kāi)工作常態(tài)化。三是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，考慮使用與公眾溝通的新渠道，如微信、微博等。四是加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，通過(guò)各個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與公眾雙向、實(shí)時(shí)的交流溝通。

（五）健全部門預(yù)算公開(kāi)的程序、制度、措施

一是規(guī)定公開(kāi)的工作流程，一般是由財(cái)務(wù)部門填報(bào)表格，編寫說(shuō)明，層報(bào)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由單位負(fù)責(zé)人審批后再對(duì)外公開(kāi)。二是由保密部門對(duì)公開(kāi)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，合理確定公開(kāi)的范圍，保證涉密項(xiàng)目不予公開(kāi)。三是從公眾的需求出發(fā)，合理確定項(xiàng)目的細(xì)化程度，兼顧公開(kāi)的效率和效果，滿足外部監(jiān)督的需要。四是使用規(guī)范、準(zhǔn)確的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)預(yù)算信息，明確數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系，保證年度數(shù)據(jù)前后一致。五是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的詞匯進(jìn)行解釋，讓公開(kāi)信息通俗易懂。六是加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)與溝通，保證各渠道對(duì)外報(bào)出數(shù)據(jù)的口徑一致。七是強(qiáng)化公開(kāi)的責(zé)任制度，規(guī)定各內(nèi)設(shè)部門在公開(kāi)工作中的責(zé)任，制訂相應(yīng)的考核辦法，加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任。

（六）做好部門預(yù)算公開(kāi)前后的輿情應(yīng)對(duì)工作

在公開(kāi)前，一是應(yīng)對(duì)擬公開(kāi)信息的合法性、合理性進(jìn)行審核，在編寫預(yù)算公開(kāi)信息時(shí)進(jìn)行恰當(dāng)說(shuō)明。二是從公眾的角度分析擬公開(kāi)的信息，對(duì)可能有疑問(wèn)的地方進(jìn)行集體討論，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好答復(fù)的準(zhǔn)備。在公開(kāi)后，要及時(shí)了解輿情反映，對(duì)提出的質(zhì)疑認(rèn)真做好解釋工作。

（七）以部門預(yù)算公開(kāi)為手段，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

一是要對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行清理，將合理的收支項(xiàng)目納入預(yù)算編制。二是在年度預(yù)算公開(kāi)后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，防止不合理的開(kāi)支和項(xiàng)目間的擠占挪用，對(duì)需要作預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。三是在年度決算公開(kāi)后，積極采納公眾的合理建議，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)工作。四是利用對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效的公開(kāi)，促使單位采取績(jī)效管理措施，提高財(cái)政資金的使用效益。五是利用公開(kāi)的信息對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步規(guī)范其財(cái)務(wù)工作，提高本部門整體財(cái)務(wù)管理水平。■