略論民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)

張 君

民主政治的建立和發(fā)展需要有一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。公民社會(huì)、社會(huì)公共精神、民主教育等為要素的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)建立、維護(hù)和發(fā)展民主政治起著十分重要的推進(jìn)作用。

一、公民社會(huì)

公民社會(huì)或市民社會(huì)（Civil Society），既不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域，包括為了社會(huì)的特定需要、為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，如慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會(huì)也在逐步發(fā)展壯大。民主政治的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，需要國(guó)家政府層面的推動(dòng)、公民個(gè)體民主素養(yǎng)的提高，更需要公民社會(huì)的廣泛參與。

面對(duì)龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民個(gè)體的力量始終是弱小的。托克維爾認(rèn)為：個(gè)人日益軟弱而不能獨(dú)自保護(hù)自己的自由，如果無(wú)法采取聯(lián)合措施保護(hù)自由，暴政將會(huì)加強(qiáng)；在民主國(guó)家，一切學(xué)問(wèn)的進(jìn)展都取決于結(jié)社這門(mén)學(xué)問(wèn)的進(jìn)展［1］692-697。國(guó)家層面的民主政治與公民需要的民主政治之間存在不對(duì)稱(chēng)性，協(xié)調(diào)二者之間的訴求是一個(gè)難題。公民社會(huì)是國(guó)家與個(gè)人之間的“緩沖區(qū)”［2］。公民在國(guó)家政治生活中往往不是作為個(gè)體存在，一般要依附于一個(gè)或多個(gè)組織。學(xué)生有班級(jí)，工人有工會(huì)，行業(yè)有行業(yè)協(xié)會(huì)，這些組織共同匯集而成公民社會(huì)。在個(gè)體的利益通過(guò)自身努力無(wú)法達(dá)成時(shí)，其依附的組織便成為個(gè)體利益表達(dá)的場(chǎng)所。不同個(gè)體的利益訴求總是存在差異，千差萬(wàn)別的利益訴求無(wú)法同時(shí)作為組織的整體利益訴求而輸出。因此，利益的差異性首先要在組織內(nèi)部消除。這個(gè)消除差異性的過(guò)程就是一次小范圍的民主實(shí)踐。由于組織內(nèi)部不存在絕對(duì)的權(quán)威，每個(gè)成員可以平等和自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)的協(xié)商和博弈，最終達(dá)成一致的意見(jiàn)，然后對(duì)外輸出。在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)體在關(guān)注自身利益的同時(shí)也在包容他人的觀點(diǎn)，無(wú)形中便提高了民主意識(shí)和民主參與的熱情。經(jīng)過(guò)這種民主訓(xùn)練的組織，在參與更大范圍、更高層次的民主政治時(shí)，同樣具有這樣的理性。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)治理主體多元和廣泛參與，強(qiáng)調(diào)共同治理。治理的目的和手段是統(tǒng)一的，就是使政治更加民主、國(guó)家更加強(qiáng)大。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主就是國(guó)家治理［3］。公民社會(huì)作為治理主體之一，它首先使得公民在小范圍內(nèi)獲得民主教育與實(shí)踐，逐步養(yǎng)成理性參與習(xí)慣，然后參與高層次、大范圍的國(guó)家治理活動(dòng)，這對(duì)民主政治建設(shè)具有十分重要的促進(jìn)作用。

二、社會(huì)公共精神

公共精神，托克維爾稱(chēng)之為“民情”，它是全體公民 “自然的默契或契約”；羅伯特·貝拉將它看作是“人們的意識(shí)、文化和日常生活實(shí)踐的內(nèi)容”［4］。袁祖社認(rèn)為，公共精神表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)共同體內(nèi)的行為準(zhǔn)則的認(rèn)可并有意愿遵守和執(zhí)行［5］。李萍認(rèn)為，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為［6］。劉鑫淼認(rèn)為，公共精神是存在于人的內(nèi)心的道德、秩序的觀念和行為取向［7］。筆者認(rèn)為，社會(huì)公共精神的范圍應(yīng)當(dāng)更廣泛，包括社會(huì)傳統(tǒng)、社會(huì)信任、社會(huì)信仰和個(gè)體的理性精神等。

費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出，中國(guó)社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)“熟人社會(huì)”?！笆烊松鐣?huì)”的行為和思考方式建立在非制度性的規(guī)范中，更加依賴(lài)于社會(huì)傳統(tǒng)。由于經(jīng)受了幾千年專(zhuān)制思想的束縛，我國(guó)的社會(huì)傳統(tǒng)偏向?qū)?quán)威的認(rèn)可，缺乏民主的意識(shí)和民主參與的意愿。如何改變這樣的社會(huì)傳統(tǒng)，使之具備為民主政治服務(wù)的功能？新中國(guó)的成立，打倒了專(zhuān)制權(quán)威，人民當(dāng)家作主的思想逐步深入人心，但是，并沒(méi)有徹底改變?nèi)狈γ裰骰A(chǔ)的社會(huì)傳統(tǒng)。不過(guò)，“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)對(duì)于培養(yǎng)公民的民主政治素養(yǎng)也具有積極作用，比如在這樣的社會(huì)傳統(tǒng)里，人與人之間更加容易產(chǎn)生信任，而彼此的信任是共處與合作的基礎(chǔ)。在小范圍的、組織內(nèi)部的共處與合作過(guò)程中，個(gè)體可以養(yǎng)成處理事務(wù)的民主習(xí)慣。充滿(mǎn)民主意識(shí)與具有民主能力的個(gè)人和組織，分布于社會(huì)各地、各領(lǐng)域，那么就形成了具有民主基礎(chǔ)的社會(huì)傳統(tǒng)。在構(gòu)建民主政治過(guò)程中，具有民主根蒂的社會(huì)傳統(tǒng)能有效減少?zèng)_突，個(gè)體會(huì)更加關(guān)心國(guó)家民主政治建設(shè)，并通過(guò)自己的活動(dòng)維護(hù)國(guó)家的民主政治秩序。

在國(guó)家治理背景下，社會(huì)信任不限于個(gè)體的范圍，而需寄于社會(huì)共同體之中。正如社會(huì)學(xué)家齊美爾所說(shuō)：“離開(kāi)信任，社會(huì)就像一盤(pán)散沙，因?yàn)闆](méi)有什么關(guān)系能夠立于對(duì)其他社會(huì)成員的認(rèn)識(shí)上；如果沒(méi)有信任，則社會(huì)中將沒(méi)有什么關(guān)系能夠建立并維持下去?！保?］民主政治建設(shè)不能只靠上層建筑推動(dòng)，也不能只靠一方的妥協(xié)來(lái)維持，必須基于個(gè)體與個(gè)體、社會(huì)與國(guó)家間的雙向信任。個(gè)體與個(gè)體之間如果不能產(chǎn)生信任，就會(huì)出現(xiàn)“所有人對(duì)所有人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)”。個(gè)體對(duì)國(guó)家不信任就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，即便可以依靠國(guó)家強(qiáng)制力去抹平，但這種潛在的不合作始終是影響社會(huì)安定的重要因素。營(yíng)造互信的社會(huì)氛圍，對(duì)民主政治建設(shè)具有重要意義。其一，有利于形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。社會(huì)秩序混亂，國(guó)家動(dòng)蕩不安，就談不上民主政治建設(shè)。其二，有利于造就民主政治建設(shè)需要的社會(huì)基礎(chǔ)。民主政治的受眾是社會(huì)全體成員和組織，他們是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。沒(méi)有社會(huì)基礎(chǔ)，民主政治就無(wú)從談起。

社會(huì)信仰，這里主要是指社會(huì)成員對(duì)于國(guó)家法律和政治制度的認(rèn)可。由公民提起的立法，是公民內(nèi)心愿望的文本性表達(dá)，是個(gè)體認(rèn)可的動(dòng)力，沒(méi)有理由去反對(duì)，此時(shí)法律就擁有了信仰的力量。立法的過(guò)程以及對(duì)法律的信仰，是民主政治建設(shè)內(nèi)在的要求，是民主政治的制度性體現(xiàn)。國(guó)家政治制度的演進(jìn)，一般遵循由專(zhuān)制到民主的歷史過(guò)程。專(zhuān)制社會(huì)沒(méi)有民主可言，公民的意愿得不到有效表達(dá)，當(dāng)矛盾激化到一定程度，“造反”就成為一種必然的選擇，而所謂“治世”只不過(guò)是國(guó)家高壓之下的暫時(shí)現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家政治制度的認(rèn)可或信仰只是統(tǒng)治階級(jí)的一廂情愿。舊的專(zhuān)制制度被摧毀，新的制度建立起來(lái)后就需要社會(huì)的共同認(rèn)可。在認(rèn)可的過(guò)程中，社會(huì)力量的參與首先就對(duì)國(guó)家政治制度的構(gòu)建起到潤(rùn)滑的作用。每個(gè)人關(guān)心本地、本國(guó)的事務(wù)，就像關(guān)心自己的事務(wù)那樣［1］297，這是社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家的法律和制度的信仰所產(chǎn)生的力量。

理性的目的是為了求真和求善。個(gè)體是否具有理性精神，直接關(guān)系到其思考和行為的方式。充滿(mǎn)激情的政治參與，在缺乏理性精神的情況下，往往是“盲目跟風(fēng)”，缺乏獨(dú)立的思考和判斷，將對(duì)一些個(gè)人和群體造成傷害。在民主政治環(huán)境下個(gè)體和群體的不理性，也會(huì)造成“多數(shù)的暴政”?！懊裰鳌睂?dǎo)致的不民主，公眾廣泛的政治參與造成的社會(huì)創(chuàng)傷，其實(shí)都是由于個(gè)體理性精神的缺乏而導(dǎo)致的。個(gè)體的理性精神，有助于民主政治的實(shí)現(xiàn)。個(gè)體的理性精神會(huì)指導(dǎo)個(gè)人去追求“真”和“善”，各種不同的訴求將匯集到“真”“善”的旗幟下，從而達(dá)成共識(shí)。個(gè)體的理性精神也有助于消除民主政治過(guò)程中的魯莽與沖動(dòng)，減少合作過(guò)程中的對(duì)抗，堅(jiān)持妥協(xié)、寬容、互利的原則。

三、公民民主教育

民主政治建設(shè)離不開(kāi)公民的支持與參與。公民教育的一個(gè)重要目標(biāo)就是使公民領(lǐng)悟民主政治的精神，掌握參與民主政治的技術(shù)，為民主政治建設(shè)增磚添瓦。

國(guó)家要營(yíng)造公民參與社會(huì)管理的制度條件，積極推動(dòng)公民參與民主政治實(shí)踐。親自參加社會(huì)管理或者民主政治實(shí)踐，是對(duì)公民最好的教育方式。即使承擔(dān)很小的公共責(zé)任，都可以鼓舞其對(duì)公共利益的關(guān)心，并以公利來(lái)指導(dǎo)自己的行為［9］。國(guó)家應(yīng)該推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，在制度上確立公民社會(huì)參與國(guó)家治理的合法性，在實(shí)踐層面上開(kāi)展公民教育。在社會(huì)組織中設(shè)立黨的基層組織，是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的民主思維和民主實(shí)踐教育公民，領(lǐng)悟民主政治的規(guī)則和程序，培養(yǎng)寬容的精神和接受妥協(xié)的心理。民主政治技術(shù)一旦被全體公民所掌握，必將對(duì)民主政治的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

總之，民主政治是建立于國(guó)家與社會(huì)的信任之上。要以寬容和妥協(xié)的精神營(yíng)造合作、共治關(guān)系，為民主政治建設(shè)打下信任基礎(chǔ)。要培養(yǎng)社會(huì)和公民個(gè)體的理性參與精神，破除“零和博弈”怪圈。在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上，理性尋找利益平衡點(diǎn)，為民主政治建設(shè)播下理性的種子。要鼓勵(lì)公民共同參與國(guó)家社會(huì)治理，為參與提供制度保障，提高公民的主體意識(shí)、參與能力，增強(qiáng)共同參與的合法性，為民主政治建設(shè)匯聚集體力量。要加強(qiáng)公民教育，使其正確認(rèn)識(shí)參與民主政治過(guò)程的目的和意義，努力排除外來(lái)因素的干擾，為民主政治建設(shè)奠定穩(wěn)定的秩序基礎(chǔ)。

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[4]羅伯特·貝拉.心靈的習(xí)性：美國(guó)人生活中的個(gè)人主義和公共責(zé)任[M].翟宏彪，等譯.北京：三聯(lián)書(shū)店，1991：413.

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